六家博企的賭牌將於今年六月份相續到期，賭牌續期問題備受社會各界關注，行政當局近日公佈相關博彩法修改法案。很明顯新法律收緊對未來賭牌承批公司的監管，但是也給予現有的六家博企有很大的希望能再投得賭牌，幾乎是量身定做的規則，在土地資源缺乏之下，目前基本上是沒可能再批給土地給予新有博企，再加上未來賭牌的批給應考量新冠疫情常態化對經濟的影響，及推動經濟適度多元發展政策的問題。賭牌最多維持六個及批給年期不多於十年，逐步收緊博彩經濟，這也是符合情理及現時博彩業穩健及社會和諧發展的需求，但至於是否「一刀切」或減少賭牌數量，相信並非現有六家博企所希望見到的，尤其現時六家博企在這兩年多以來，還是「咬住牙」為社會付出，且目前關鍵涉及過萬名居民的就業及社會穩健發展的問題，這正是考驗當局的執政智慧與需多重考量。
　　對於特區政府日前公佈修訂《娛樂場幸運博彩經營法律制度》法律草案。這是社會發展的進步的需求，社會更關注的就是「入場券」，亦就是對於參與投標公司的資格問題。特我政府行政會發言人、行政法務司司長張永春日前指出，符合法定競投資格及競投條件的公司都可參與賭牌的競投，但未來經營須在維護國安及特區安全的前提下開展，並須配合政府打擊跨境非法資金流動和反清洗黑錢的政策。當局並指未來除承批公司外，擁有承批公司百分之五或以上股份的股東、與公司合作的仲介人或管理公司都是審查對象。強調修法目的是加強監管，使博彩業健康發展。至於賭牌數量向是社會關注重點，法案建議訂明賭牌批給數不多於六個是較為合適，過去多年來證明瞭六個賭牌對本澳經濟以及就業有一定幫助政府建議未來賭牌「不多於六個」的依據？張司長則稱，經綜合考慮社會經濟情況、各方面資源的承受能力、博彩業發展的適當規模，加上諮詢結果大多支持六個，因此建議為不多於六個。張司長還解釋，過去的批給年期較長，是考慮到承批公司需時興建賭場和綜合體，現有承批公司若投得賭牌，可在現有設施續經營；若無法投得賭牌，須向政府歸還相關的娛樂場、全部設備和用具。新的承批公司可使用該博彩場地及接收所有博彩從業員，以無縫銜接方式開展經營。博彩業經廿年發展，娛樂場設施已可滿足需要，不應再擴大規模，而且按照「土地法」規定，博彩用地不能再豁免公開競投，未來政府不能直接把土地判給承批公司興建娛樂場。
　　當局修訂博彩法草案建議賭牌批給數量最多為六個、規定批給期間不得多於十年，在例外情況下可延長最多三年，並明文禁止轉批給。法案還制定娛樂場、博彩機及博彩桌的審批規範，以及加強行業監管機制等。有學者日前指出，《博彩法》修訂草案建議訂明賭牌批給數最多六個，認為維持六個賭牌較為合適，對於維持澳門就業、政府財政收入穩定等方面起到積極作用。且相信修訂草案提出多項修改規定，更有利於政府對博彩業的規管，促使澳門博彩業健康發展。例如從社會期望、土地資源、國際競爭性三個方面分析賭牌批給數量。他認為特區政府以至中央是不期望澳門博彩業規模持續擴大，以便日後多往產業多元化方向發展，因此增加六個以外的賭牌是不符合中央以及社會的期望；澳門土地資源有限，若增加多一個或以上的賭牌，需要更多土地供應營運，因此在土地資源上看，澳門是不適合再增加賭牌；周邊城市陸續開發賭場，而大部分亦是針對內地客人，與澳門形成競爭氛圍，因此博彩規模上吸引消費者、遊客等較為重要，在國際競爭方面看，賭牌多一點總比少好。綜合三大要素，則認為維持六個賭牌較為合適。
　　據瞭解《博彩法》修訂草案提出多項修改，包括未來衛星賭場須設於賭牌承批公司的不動產內、承批公司或其股權公司上市需獲政府的許可，且最多三成股份公開上市、承批公司及仲介人禁止協議分享內場收入。法規建議，衛星賭場須設於承批公司的不動產內，並設有三年過渡期，以便承批公司在合理期間內處理相關問題。當局則指，現行博彩法並沒有「衛星賭場」規定，未來修法建議，衛星賭場須設於承批公司的不動產內，並設有三年過渡期，以便承批公司在合理期間內處理相關問題。至於博彩仲介業務，未來擬分兩方面跟進，一方面將修法禁止承批公司與博彩仲介以任何形式或協議分享內場的收入，禁止承包娛樂場的專營區域；其次擬把第六／二○○六號「訂定博彩仲介業務的資格及規則」行政法規，上升為法律，完善對博彩仲介業務的監管。強調修改仲介法時會考慮澳門的實際情況、博彩業的運營特徵及特區公共利益等方面訂定。有博彩仲介人代表認為，法案是收緊博彩仲介人業務，與現時經營模式有所改變，經營條件變差，形容是回到起步點，利潤「分成」上會有巨大改變，賭廳經營更為困難，經營者則必須按照新規定而規劃發展方向。條件逐步收窄情況下，相信賭廳沒有太大發展空間，收益亦會減少，未來發展需視乎業界如何適應新規定；認為新法案規條對於賭廳有一定影響，他則建議政府全面評估賭廳對澳門的影響，包括就業人數等。現時衛星賭場屬於獨立經營，由使用博企的牌照經營權，大部分衛星賭場並非屬於承批公司的不動產內，若不屬於承批公司的不動產內，最終只有面臨結業，或會再次影響本澳就業情況。業界指，衛星賭場經營已久，有一定規模，未來是否可採用自然淘汰的方式，「刪一間就無一間，但唔可以增加」，相信可減少對社會負面影響。但筆者則相信當局透過法律有序規範博彩仲介人「貴賓廳」，這也有利博彩業健康發展，「太陽城」案件的出現，就是讓特區政府當局上了一堂「吃一塹長一智」的政治課，亡羊補牢，這也正常的，但相信現時所存在的「衛星賭場」是具歷史因素，相信也會涉及某些利益團體的利益，但當局在修法中用三年給予其過度，這也是符合情理的。
　　至於《博彩法》修訂草案提出多項修改，明文禁止轉批給，批給期不多於十年，例外情況下可延長最多三年。有學者則認為批給期限上存有一定彈性處理空間，今後時代變化較大，若十年後經營環境發生重大變化，政府可適度調整批給期限；相反批給期太短，企業則難以作長期發展規劃。另一方面，批給期縮減至十年，在土地資源以及投資時間上是增加有意競投企業的門檻難度，相反對現有經營者更加有利，如果維持六個賭牌，現有的六家希望最大。但也有博彩業界則持不同的意見及指，若現時博企成功競投賭牌則可即時繼續經營，但賭牌競投始終屬於重大投資，十年似乎太短，是否可適當延長至15年，或五年一檢，定期檢視該承批公司是否符合續約條件。但有工商界代表則認為，修法規範博彩承批公司及仲介人經營範圍，可穩定博彩業的規模，有利可持續及健康發展，確保金融穩健，促進博彩承批公司承擔企業社會責任，支持澳門中小企業發展，促進經濟適度多元。全球疫情持續演變，外部環境不穩定及疫情反覆等因素交織影響澳門經濟走勢。特區政府藉助是次修訂，有助消除市場不確定性，為澳門下一階段的發展，打穩博彩旅遊業健康發展根基，提升市場投資者信心。推動澳門經濟適度多元發展、破解澳門博彩「一業獨大」的產業結構矛盾，是中央關於澳門發展的戰略謀劃和部署，也是保持澳門長期繁榮穩定的必然要求。
　　本澳多間博企在政府發布修訂《新博彩法》後均陸續發出新聞稿表態表示支援，指特區政府充分聽取和分析業界和公眾意見，訂定了清晰指引，並完善相關法律內容，助力本澳博彩業未來的可持續及健康發展。多間博企續指，將積極參與賭牌的公開競投，並繼續助力促進本澳經濟適度多元發展。其中，對於法律草案的主要框架，新濠表示歡迎及支持，相信可助力本澳博彩業未來的可持續及健康發展。新濠對澳門綜合旅遊休閒產業的發展前景充滿信心。公司將積極參與賭牌的公開競投，以繼續助力促進本澳經濟適度多元發展；永利對澳門特區政府修訂《博彩法》表示全力支持。永利表示，法規的完善將進一步鞏固本澳長遠的可持續發展奠定良好的基礎，並為澳門的社會穩定以及博彩業的健康發展鋪平道路。永利將與特區政府密切合作，按照有關要求積極參與競投，確保順利完成公開招標程式；澳娛綜合對政府修改《博彩法》表示全力支持和歡迎。澳娛綜合期待特區政府公佈競投新經營批給的詳情，屆時澳娛綜合將參與競投。一如既往，澳娛綜合全力支持和配合特區政府的工作，堅決維護國家和澳門的安全，繼續為澳門的繁榮穩定作出應有貢獻，確保「一國兩制」在澳門行穩致遠；金沙中國表示，特區政府在充分聽取業界及公眾意見後，對多項修訂內容提供清晰指引，金沙中國將全力配合特區政府落實立法會通過的相關法律，助力實現澳門博彩業未來的健康及可持續發展。公司對澳門綜合旅遊休閒產業的發展前景充滿信心，並正積極部署競投工作；銀娛對於澳門特區政府修訂《博彩法》內容表示歡迎。銀娛主席呂志和表示同意及全力支持特區政府的立法目的，經營娛樂場幸運博彩活動，必須在維護國家及澳門特區安全的前提下進行，以及促進澳門經濟適度多元及可持續發展。銀娛將會積極做好各方面的準備工作，迎接新的契機，並全力履行企業社會責任；美高梅歡迎及支持政府修訂《博彩法》，指出公佈的草案框架提供清晰的方向、行政程式及時間表，完善相關法律內容，有利推動澳門博彩業未來的可持續及健康發展。且美高梅衷心感謝特區政府賦予充裕的時間去準備新法規的賭牌競投方案。
　　就當局指暫不調整博彩稅率的問題，張司長日前則指出，現時的澳門博彩稅率為百分之三十五，另有約百分之五撥款，用作支持文化、旅遊、城市發展等建設，即澳門博企需繳交百分之四十稅率。承認目前的博彩稅率較其他地區高，但澳門博彩業的健康穩定發展，對特區的社會經濟民生亦相當重要，因此暫時無考慮調整博彩稅率。目前營運中的賭枱共有六千一百九十八張，賭牌重新競投後會按法律標準對中標公司重新分配賭枱數量。總體方向是控制博彩業規模。可見，《博彩法》是次修訂充分體現了特區政府對穩定未來博彩業規模的考量，展現了特區政府破解「一業獨大」，推動經濟適度多元發展的決心。
　　因此，行政當局就《博彩法》草案訂定，法案整體將有助博彩業朝健康、可持續方向發展，修法最明顯好處是法案釐清產業中不同持份者的角色、權責。本澳博彩業經過廿年變化，現行法例難適應現時市場，草案有助規範市場健康發展，同時切合澳門實際，尊重市場規律，肯定博彩業在澳門經濟產業中的重要性，尤其是經營娛樂場幸運博彩活動，必須在維護國家及澳門特區安全前提下進行，修博彩法同時考慮國安法，堵塞過去漏洞，確保了在不損害國家安全下引導博彩業發揮更多帶頭作用，提升本澳博彩旅遊的綜合競爭力，推動澳門經濟適度多元發展及破解澳門博彩「一業獨大」的產業結構矛盾，相信這是中央關於澳門發展的戰略謀劃和部署，也是保持澳門長期繁榮穩定的必然要求。