毛澤東以一個偉大政治家的高遠目光看待聯合國，在決策處理新中國與聯合國關系時，展現了獨特的政治智慧，並且運用這種政治智慧，取得了中國外交的重大勝利。在紀念新中國恢復在聯合國合法席位51周年的日子裡，回顧毛澤東在這個問題上的政治智慧很有意義。
到底是誰給誰合法地位？
中國是1945年10月成立聯合國的發起國之一，並且是五大常任理事國之一。籌建聯合國時，中國還處於統一戰線形成的聯合政府狀態，而中國共產黨在聯合政府中占有十分重要的地位。當時中國組成的參加組建聯合國的代表團中，中國共產黨方面的代表董必武不僅在代表團中威信很高，在國際上也受到重視。中國方面提出的許多重要意見，大都是董必武起草的，聯合國一致通過的《聯合國憲章》文本也由董必武代表中國簽字。
聯合國成立剛屆4年，中國國內情況發生了重大變化。美國奉行的扶蔣反共政策失敗了，中國共產黨打敗了國民黨，在中國大陸建立了中華人民共和國，蔣介石帶著國民黨殘餘力量逃到幾個小島上去了。按照聯合國關於一國政權更迭後應由新政權取代舊政權在聯合國的合法席位的規定，中華人民共和國理當取代國民黨在聯合國的一切席位，中華人民共和國中央人民政府也任命了駐聯合國各機構的代表，但美國仍奉行扶持蔣介石集團的政策，不允許新中國代表團去聯合國。
新中國成立後，為恢復聯合國合法地位做了許多工作，1950年9月周恩來總理兼外長向聯合國提出，在聯合國討論美國侵略台灣問題時，必須有中華人民共和國代表參加。這個意見得到蘇聯等國的支持。9月29日聯合國安理會決定接受中國的要求。中國任命時任外交部蘇歐司司長伍修權為大使級特別代表率中國代表團赴紐約出席聯合國安理會。伍修權在會上發言，除了揭露和控訴美國侵略朝鮮、侵略台灣的罪行外，還專門闡述了中華人民共和國在聯合國合法席位問題，指出：聯合國如果堅持拒絕代表4億7千5百萬人民的新中國於安理會常任理事國之外，它就不能在任何重大問題上作出合法決定，它就不能解決任何重大問題，尤其是有關亞洲的重大問題。沒有代表全體中國人民的中華人民共和國的合法代表參加，聯合國就不可能成為名副其實的聯合國。同月，蘇聯和印度也分別提出了恢復中華人民共和國在聯合國合法權利的提案。但在美國操縱下，第五屆聯大否決了這些提案。
對於美國操縱聯合國剝奪新中國在聯合國合法席位這件事，中國包括各民主黨派在內的絕大多數人都十分憤怒，在新中國進聯合國的問題上，人們的心情也較為急迫。但是，毛澤東卻不這樣看問題，他認為：進聯合國，有一個誰給誰合法地位的問題。從國際上看，美國操縱聯合國阻止新中國進聯合國，是不給新中國以合法地位，但從中國國內看，新中國不進聯合國，是不在中國人民中給美國、英國、法國等帝國主義國家、殖民主義國家以合法地位，因此，新中國不要急於進聯合國。毛澤東在1956年9月30日與印度尼西亞共和國總統蘇加諾談話時首次講了這個道理。在這次談話中，毛澤東與蘇加諾在新中國早一點還是晚一點參加聯合國問題上，看法不一樣。蘇加諾說：「在美國不論到哪裡，記者都問，印尼對於中國進入聯合國的問題采取什麽態度？我們的答復是很堅決的，中國必須參加聯合國。我們還補充說，如果聯合國沒有代表6億人民的中國參加，那麽聯合國就變成了演滑稽戲的場所。」毛澤東問：「你認為中國進入聯合國，是早一點好還是遲一點好？」蘇加諾說：「越早對聯合國越好。」毛澤東說：「我們曾經想過另外一方面，不參加也不壞。」毛澤東還說，對於聯合國，中國「早參加或者遲參加，這兩條我們都要準備。」蘇加諾說：「要快才好。」毛澤東說：「我們覺得慢一點好。」當蘇加諾進一步詢問毛澤東為什麽中國不急於參加聯合國的想法時，毛澤東說：「英國、美國、法國都是帝國主義國家、殖民主義國家。這些國家，我們遲一點在國內給它們合法地位，就好一些。」蘇加諾說：「如果在聯合國裡沒有反對帝國主義的國家參加，帝國主義國家會更猖狂。」毛澤東說：「我們可以在聯合國以外反對。」毛澤東還談到新中國不急於同西方大國建交問題，他說：「我們不急於同西方國家建交。它們既然不急，我們也不急。至於要拖多少年，那就看吧！它們要拖多少年，就拖多少年。我們天天說要同世界上一切國家建交，包括美國在內，但是我們不講時間。中國人辦事，就是不講時間的。有些人譏笑我們，說中國人總是慢慢來。我們恰好就是這一條。」1957年1月27日，毛澤東《在省市自治區黨委書記會議上的講話》中再次講了新中國不急於同美國建交，也不急於進聯合國的道理，他說：我還是這樣看，遲幾年跟美國建立外交關系為好。這比較有利。我們跟美國建交，可能要在第三個五年計劃完成以後，也就是說，要經過十八年或者更長的時間。我們也不急於進聯合國，就同我們不急於跟美國建交一樣。我們采取這個方針，是為了盡量剝奪美國的政治資本，使它處於沒有道理和孤立的地位。不要我們進聯合國，不跟我們建交，那麽好吧，你拖的時間越長，欠我們的賬就越多，越拖越沒有道理，在美國國內，在國際輿論上，你就越孤立。
毛澤東統攬中國和世界全局，宏闊眼光看待中國進聯合國問題，形成的政治智慧是：進不進聯合國，有一個誰不給誰合法地位的問題。這裡，存在看問題的角度和基本立足點兩個方面。就看問題的角度來說，有國際角度，也有國內角度。從國際角度看，美國等西方國家操縱聯合國，是不給新中國以合法地位。但從國內角度看，新中國不急於進聯合國，是在中國人民中不給美國等西方國家以合法地位。就立足點來說，毛澤東是立足於全體中國人民的立場對待中國進聯合國問題的。在新中國遭受以美國為首的西方國家侵略、封鎖、圍堵、打壓的基本狀況沒有改變之前，他形成的政治智慧是：中國共產黨應該也必須依靠中國人民的支持，才能鞏固人民政權並同帝國主義堅決鬥爭，粉碎帝國主義陰謀。因此，我們必須從代表絕大多數中國人民利益這個根本點上考慮問題。我們不急於進聯合國，是在中國人民中不給帝國主義國家以地位，更是團結中國人民共同抗擊帝國主義國家對中國的侵略、壓制、圍堵的需要。這樣做，新中國不僅能站得住，還能逐步強大起來。只有中國強大了，才能形成讓帝國主義懼怕的力量。中國有了這種力量，帝國主義也不得不承認新中國的合法地位，中國進聯合國，就是順乎自然的事情了。這個道理，毛澤東1957年1月27日《在省市自治區黨委書記會議上的講話》中講得也很清楚：「我在延安就跟一個美國人講過，你美國一百年不承認我們這個政府，一百零一年你還不承認，我就不信。總有一天，美國要跟我們建交。那時美國人跑進中國來一看，就會感到後悔無及。因為中國這個地方變了，房子打掃乾淨了，『四害』也除了，他們再找不到多少朋友了，散布一點細菌也沒有多大作用了。」
依靠世界人民
毛澤東把相信人民、依靠人民的觀點擴大到世界範圍，形成了這樣一個基本認識：世界，是世界人民的，不是帝國主義的。只有覺醒了的世界人民的力量，才是決定性的。毛澤東把這個觀點運用到中國恢復聯合國合法席位問題上，形成了這樣的智慧：中國必須依靠世界人民以達到恢復中國在聯合國合法席位的目的，因此，中國要在世界上爭取一切可以爭取的力量，包括爭取中間力量。1956年4月29日，毛澤東在會見拉丁美洲幾個國家共產黨的代表時，介紹中國共產黨的經驗時，突出談了團結一切可以團結的力量的經驗，他說：「用這種辦法，可以把敵人變到最少，只剩下帝國主義與本國少數親帝分子。對我們來說，朋友愈多愈好，敵人愈少愈好。為了這個革命目的，黨必須充分利用一切可以利用的力量。」毛澤東還特別指出：「在國際上也一樣。帝國主義是世界性的，就有必要調動一切國際力量。」毛澤東在1956年8月召開的中共七屆七中全會和中共八大預備會議的講話中，把團結一切可以團結的力量引申到世界範圍，制定了「團結國內外一切可能團結的力量」的方針。
在實行依靠世界人民、團結一切可以團結力量的方針時，毛澤東首先把目光投放到亞非拉國家上。因為在那個時代，帝國主義殖民體系已經處於瓦解過程之中，國家獨立、民族解放已經成為歷史潮流。具有長遠戰略眼光的毛澤東預見到，原來屬於帝國主義國家殖民地的廣大亞非拉國家獲得獨立並且參加到聯合國中去，必將成為不可阻擋的歷史潮流。這些即將獲得獨立和解放的亞非拉國家，在本質上是反對帝國主義的，是與比他們更早獲得獨立和解放的新中國友好並且視新中國為榜樣的。這些國家進入聯合國，將改變聯合國格局，為新中國恢復聯合國合法席位創造根本條件。毛澤東在20世紀50年代還沒有提出「第三世界」這個名詞，但是已經把亞非拉各國作為一個整體來看待了，已經把亞非拉各國作為世界總體政治力量中的一個重要力量了。更重要的是，毛澤東認為，中國屬於第三世界，必須堅定地與第三世界各國站在一起，這是他的基本戰略思想，也是他的政治智慧。他認為，中國與第三世界屬於同一戰線，加強與第三世界國家的團結與合作是中國對外政策的基石。因此，他特別重視中國與亞非拉各國的團結與合作。當時世界上已經有美國、蘇聯、中國「大三角」的說法了，但毛澤東強調的是：「我們另一個三角，叫作亞、非、拉」。正如他後來所說的，「第三世界團結起來，使得工業國家，比如日本、歐洲和兩個超級大國，都得要注意一點。」「我們是第三世界，我贊成第三世界的國家要互相幫助。第三世界人民要團結起來。人怕蚊子，大國怕小國呢。」毛澤東認為，中國只有團結第三世界各國，才能在國際上形成強大影響力，帝國主義國家才會重視第三世界國家也重視中國，才不會輕易招惹甚至害怕第三世界國家和中國。歷史事實證明，毛澤東的這個思想是正確的。後來中國恢復在聯合國的合法席位，從根本上說，是第三世界各國支持的結果，用毛澤東的話說就是：我們是被亞非拉人民抬進聯合國的。
處理好大國關系
20世紀60年代，由於中國綜合國力的增強，以及中國奉行獨立自主的對外政策和團結第三世界各國，在世界上有了很強的影響力，這樣，世界上就形成了中美蘇「大三角」關系。中國處理好與美國、蘇聯的關系，已經成為重要課題。
在這個重要課題中，處理中蘇關系比較棘手，主要是由於蘇聯和中國的國家關系發展到了尖銳對立的程度。1969年3月和8月，中蘇兩國在珍寶島地區和中國新疆裕民縣鐵列克提地區先後發生武裝沖突。此後，中蘇雙方軍事對峙和沖突不斷發生。但是兩國都不希望沖突擴大。在此情況下，當年9月9日，中蘇兩國領導人會談並達成了兩國邊境問題應通過和平談判解決，解決之前，雙方軍隊在有爭議地區脫離接觸，避免武裝沖突，維持邊界現狀的協議。但由於蘇聯方面集結重兵於中蘇邊界，還揚言要對中國進行「外科手術」式核打擊（即發射導彈把中國的核軍事基地打掉），中蘇緊張對立狀態並沒有消除。這樣，就使中國與美國、蘇聯都處於敵對狀態了。正如1969年4月中共九大政治報告所說的「一個反對美帝、蘇修的歷史新時期已經開始」。但是這種情況對中國不利。毛澤東清楚地認識到了這一點，並運用他的政治智慧加以解決。
在處理中美蘇關系中，毛澤東的基本原則是：在堅持國家主權和領土完整前提下，維護國家安全。他的政治智慧是：中蘇兩國要繼續保持接觸和談判，避免發生武力對抗。1969年10月，中蘇兩國外交部副部長級別談判開始，但進展並不順利。當1970年談判陷入僵局時，毛澤東親自打破了這種僵局。這年5月1日，毛澤東在天安門城樓會見參加中蘇談判的蘇方代表說：我們應當好好談判，談出個友好睦鄰關系。要有耐心，要文鬥，不要武鬥。毛澤東在當時說這個話分量很重，起到了防止蘇聯方面以任何借口把中蘇爭端上升到武力沖突的重要作用。毛澤東說話後僅隔三天，蘇方就派談判代表庫茲涅左夫回到北京恢復談判。後來，雖然談判沒有什麽實質性進展，但中蘇雙方一直保持接觸，避免了兩國發生進一步沖突並擴大為戰爭的結果。
在當時蘇聯構成對中國國家安全主要威脅的情況下，毛澤東的政治智慧是：團結世界上一切可以團結的力量，抗衡蘇聯，並由此形成了「一條線」和「一大片」的思路。「一條線」，就是指日本—中國—巴基斯坦—伊朗—土耳其—歐洲—美國「一條線」；「一大片」，就是指在「一條線」周圍的所有國家。毛澤東形成「一條線」和「一大片」思路，目的是團結一切可以團結的力量，共同對付蘇聯霸權主義。
在毛澤東的這個新思路中，美國也是我們爭取的對象。在中國和美國沒有建交並且處於對立狀態下，毛澤東一方面注意捕捉有關兩國關系的信息，一方面采取主動姿態。
此後，毛澤東十分注意了解美國方面的情況。他注意到，1970年1月中國駐波蘭臨時代辦雷陽與美國駐波蘭大使斯托塞爾會談後，美國方面發表的消息中，第一次使用了「中華人民共和國」的全稱。他還注意到，1970年3月美國國務院宣布放松對於去共產黨中國旅行的大部分官方的限制；4月美國宣布進一步放寬貿易管制。他更注意到，這年10月初，美國總統尼克松接見《時代》雜誌的記者時說的一段話：「如果說我在死以前有什麽事情想做的話，那就是到中國去。如果我去不了，我要我的孩子們去。」毛澤東敏銳注意到，美國方面已經有了改善對華關系的意向。對此，中國於11月通過巴基斯坦向美國總統傳話說：只要美國不幹涉中國內政，中國歡迎美國政府派特使來，時機可以通過巴基斯坦總統定。12月18日，毛澤東在會見老朋友斯諾時直接表示，歡迎美國總統尼克松來華訪問，說：「他如果想到北京來，就捎個信，叫他偷偷地，不要公開，坐上一架飛機就可以來嘛。談不成也可以，談得成也可以嘛，何必那麽僵著？」毛澤東還說：「整蘇聯，現在對美國不利；整中國，對於美國也不利。」斯諾回國後在公開發表的文章中寫出了毛澤東的話。尼克松立即注意到毛澤東的話，並決定采取行動改善對華關系。毛澤東的話，對打破中美關系的僵局，起了關鍵作用。1971年4月，毛澤東進一步采取行動改善中美關系，他決定由中國政府邀請在日本參加世界乒乓球錦標賽的美國乒乓球隊訪問中國，並由周恩來親自出面接見，表達「中美兩國人民的友好往來會得到兩國人民大多數的贊成和支持」的意見。大洋彼岸的尼克松立即回應，宣布放松對華禁運。這年5月和6月，根據毛澤東的意見，在中央政治局和中央工作會議上，先後研究了改善中美關系問題，確定了在堅持原則前提下改善中美關系的方針。全黨統一了思想。1971年7月和1972年1月，美國總統國家安全助理基辛格、總統國家安全副助理黑格先後訪華，為尼克松訪華做具體準備工作。這年2月，尼克松訪問中國。毛澤東會見了他，並與他進行了重要談話。毛澤東談話時說了一句非常關鍵的話：「現在不存在我們兩個國家相互打仗的問題。」這句話為中美接下來的會談打下了基礎。中美兩國會談就改善雙方關系取得重要成果，並達成《聯合公報》。中美兩國關系從此打開，世界政治格局發生重大改變。
毛澤東處理大國關系的政治智慧，對於中國恢復聯合國合法席位起了重要作用。
在1971年10月25日召開的聯合國第二十六屆大會時，有兩個提案形成對決狀態。一個提案是由阿爾巴尼亞、阿爾及利亞等23國提出的恢復中華人民共和國在聯合國一切合法權利，並立即把國民黨集團的「代表」從聯合國及其所屬一切機構中驅逐出去的2758號決議案（史稱「兩阿提案」），一個是美國和日本聯合提出的在接納中華人民共和國進聯合國同時也保持台灣在聯合國「地位」的所謂「雙重代表權」提案。大會表決結果是：以59票反對、55票贊成、15票棄權，否決了美國日本的所謂「雙重代表權」提案；以76票贊成、35票反對、17票棄權的壓倒多數，通過了阿爾巴尼亞、阿爾及利亞等23國提出的提案。
這是毛澤東具有高超的政治智慧並運用這種政治智慧正確處理了中國與蘇聯、美國關系的結果。由於中蘇關系雖然僵持但沒有發展到戰爭狀態，加上有歷史上簽訂的《中蘇友好互助同盟條約》，蘇聯對於中國恢復聯合國合法席位問題，沒有持反對態度，跟著蘇聯跑的東歐各國也不持反對態度。而由於中美關系的改善，美國在聯合國已經失去了再阻撓恢復中國合法席位問題的借口。跟著美國跑的一些國家也紛紛轉變對中國的態度。表決時，一直跟著美國跑的英國、法國、意大利、加拿大等13個西方國家也對2758號決議案投了贊成票。歷史事實證明，毛澤東運用高超的政治智慧處理大國關系，使聯合國的政治格局發生了重大變化。
中國進聯合國是為了不「脫離群眾」
毛澤東始終把中國團結世界人民放在處理對外關系的第一位。第二十六屆聯大通過恢復中國在聯合國一切合法席位後，毛澤東在處理中國進不進聯合國的問題時，也是以此來考慮和決定問題的。把團結世界人民放在首位，是毛澤東具有高超政治智慧的根基。
本來，在第二十六屆聯大開會前，毛澤東對於中國是不是在這個時候進聯合國，還是有考慮的，並且說過我們暫時不進聯合國的話。毛澤東說這個話，原因有兩個，一個原因是，中國方面已經得知，美國和日本也要在第二十六屆聯合國大會上提出一個議案，內容是既要接納中華人民共和國進聯合國，又要保持台灣在聯合國的「席位」。這是毛澤東所絕對不能容忍的。毛澤東早在1956年9月同蘇加諾的談話中就說過：「如果中華人民共和國參加了聯合國，代表台灣的人當然就沒有權了。」「聯合國裡只能有一個中國，不能有『兩個中國』，而那個中國是我們。」當蘇加諾提議聯合國中由中華人民共和國代表整個中國，另外由台灣集團代表台灣，作為過渡的辦法或者策略時，毛澤東當即予以堅決否定，說：「只要在聯合國裡有一個小小的台灣，我們就不進去。」「如果聯合國裡有台灣的代表，我們一萬年也不進去。」毛澤東當時分析，在美國操縱下，存在美國和日本的提案被通過的很大可能性。如果通過美日提案，中國就絕對不進聯合國。另一個原因是，這年的9月13日林彪在蒙古人民共和國墜機身亡，10月中國即恢復了聯合國合法席位。發生林彪事件剛剛一個多月，我們國內的急迫任務是消除林彪事件影響，現在去聯合國時機是不是成熟，毛澤東需要慎重考慮。因此，他在聯大召開二十六屆會議前說過：不管是喜鵲叫還是烏鴉叫，我們都不急於進聯合國。
毛澤東得知聯大決定恢復中國在聯合國和安理會合法席位的消息後，表現得十分沉穩和冷靜。他首先了解的是聯大表決情況。外交部送來有關材料後，毛澤東十分關注和分析各國投票情況。他一邊看，一邊分析說：「投贊成票的，亞洲國家19個，非洲國家26個」；「英國、法國、荷蘭、比利時、加拿大、意大利，都當了『紅衛兵』，造美國的反，在聯合國投我們的票。葡萄牙也當了『紅衛兵』。歐洲國家當中，只有馬耳他投反對票……」；「拉丁美洲是美國的『後院』，只有古巴和智利同我們建交，這次居然有7個國家投我們的票。美國的『後院』起火，這可是一件大事。」
毛澤東是基於中國不脫離「群眾」即不脫離世界人民來考慮中國進不進聯合國問題的。經過分析，他改變了原來的想法，拍板決定中國現在就進聯合國，這樣做，中國才會不脫離世界人民。當外交部黨組經過激烈爭論，最後形成了中國暫時不去聯合國只派少數人去探路的意見後，毛澤東否定了這個意見。他說：要去。為什麽不去？馬上就組團去。這是非洲黑人兄弟把我們抬進去的。不去聯合國，就脫離群眾了。以前我說今年不進聯合國，那是老黃歷嘍，不作數嘍。去聯合國，不是派幾個人去探路，而是派一批人去開會，派代表團去。毛主席接著說，聯合國有131個會員國，投我們票的，一共有76個國家，那麽多的國家歡迎我們，再不派代表團，那就沒有道理了。
毛澤東作出了中國現在就進聯合國的決定後，中國政府很快組成了出席第二十六屆聯大的代表團。代表團做好準備工作後，毛澤東於11月8日晚在中南海他的書房接見代表團全體成員時一再囑咐：這次聯大以2/3多數票支持我們，是第三世界國家把我們抬進去的。對他們的支持要一一登門拜訪，表示誠摯的感謝！對那些懾於美國的壓力投棄權票的國家也要表示感謝並諒解他們的處境。
中國代表團1971年11月11日到達美國紐約肯尼迪國際機場，11月15日上午走進聯合國大廈。中國代表團團長喬冠華在聯合國會議大廳發表講話，受到熱烈歡迎。11月23日，被接納為安理會常任理事國的中華人民共和國代表首次出席安理會會議。中國外交開啟了嶄新時代。
（陳立旭／文）