2021年11月16日，中央紀委國家監委網站發表《「代理人」類腐敗案件涉及的罪名探析》一文稱，與普通的賄賂犯罪案件相比，「白手套」類腐敗案件，在定性上更為複雜，如何有效打擊「白手套」類腐敗新形態，又防止刑罰打擊範圍無限擴大，取得最佳懲治效果，值得深入思考。
　　「白手套」沒有標準的定義，但普遍認為，是指替別人把「黑錢」漂白的人。武漢大學廉政研究中心副主任李斌雄表示，「白手套」通常是指為逃避黨紀政紀和法律懲罰，從事「掩飾」工作的個人、群體、社會組織，他們為非法行為披上了「合法」外衣。
　　「白手套」為腐敗分子攫取財富和掩蓋違法犯罪事實的同時，也破壞了法治，污染了政治生態。從相關案例看，涉及此類問題的官員覆蓋多個級別，既有陝西省委原書記趙正永、南京市原市長季建業等省部級官員，也有昆明市官渡區原區長劉毓新等縣處級官員。
　　「白手套」的人員構成多種多樣，有的是和貪腐官員有私交的老闆，有的是貪腐分子的司機、下屬、家人等，涉及的領域有建築承包、政府採購、金融等。
　　中國監察學會常務理事、中國人民大學反腐敗廉政策研究中心主任毛昭暉告訴《中國新聞週刊》，與傳統意義上的行賄、受賄等案件相比，近年來，涉及「白手套」類型的職務犯罪，具有很強的隱秘性，導致查辦難度加大。

誰在充當「白手套」？
　　直接讓家人充當「白手套」，是不少貪腐官員的首選。
　　11月15日，《中國紀檢監察報》刊文《飯局有風險赴宴須謹慎》，披露了海南省海口市市政管理局黨組原書記劉名松案。報導稱，劉名松熱衷於參加飯局，帶頭接受老闆宴請，收受禮品禮金。在觥籌交錯中，他被商人「圍獵」拉下水。
　　2020年8月12日，劉名松主動投案。今年5月24日，他因受賄罪獲刑九年六個月，並被處罰金200萬元。
　　今年7月6日，中央紀委網站曾稱，隨著受賄數額的增加，劉名松為規避風險，便指使親屬拿工程、收回扣、當掮客。他還安排自己的弟弟和好友充當「白手套」，代為保管贓款贓物；讓妹夫掛靠公司，並幫其承攬園林綠化工程，成為他的「錢袋子」。
　　家人充當貪腐官員「白手套」案例並不鮮見。
　　2017年9月，雲南省昆明市官渡區原區長劉毓新因受賄，一審獲刑五年。當地媒體報導稱，劉毓新曾長期在建設、規劃部門工作。他的親哥哥劉毓成為其充當「白手套」，「一位房地產老闆送給劉毓新的房子，全款付清，出面看房子和拿鑰匙的都是劉毓成」。
　　在貪腐案件中出現的「白手套」，老闆也是常見的一種。
　　福建省閩清縣紀委一位工作人員表示，充當「白手套」的通常都是建築承包、政府採購、城區開發之類的生意人。這些人想方設法與官員接近並取得信任，官員通過他們斂財、理財、「洗黑錢」，而他們則借助權勢，通過獲取內部消息、修改投資規則來獲取更多利益。
　　2019年1月，趙正永被查。2020年7月，趙正永因受賄罪被判處死緩，其受賄金額高達7.17億元。陝西省一位企業家告訴《中國新聞週刊》，趙正永因常年行走在球友圈、老闆圈、老鄉圈中，被稱為「三圈書記」，他酷愛打網球，眾多官員和商人為了擠進他的圈子，便苦練球技。安徽籍的海南德璟置業投資有限責任公司原總經理姚春雷，不但是趙正永「老鄉圈」的人，也是其「老闆圈」的人，而且還扮演趙正永的「白手套」。
　　在趙正永落馬後，姚春雷被立案調查。判決書顯示，2019年1月，姚春雷在被留置前，曾將一張受賄所得、尚存有25萬元的銀行卡丟棄。2020年9月23日，姚春雷一審因受賄罪獲刑五年，並處罰金三十萬元。2020年11月30日，陝西高院作出二審判決，維持原判。
　　2013年10月，季建業在南京市市長任上被查，2015年4月，因受賄罪獲刑十五年。
　　中央紀委披露，蘇州市錦聯經貿有限公司法定代表人徐東明就是季建業的「白手套」，他長期幫助季建業保管和打理贓款，季建業1132萬元受賄款中，有910萬元放在徐東明處代為保管打理，甚至不需要徐東明出具任何手續。
　　起訴書顯示，徐東明在承攬昆山賓館設備供應專案、開發「龍都」廣場房地產專案、競拍江都市寧通高速公路附近土地等時，季都為其提供幫助。
　　除了家人、老闆，一些案件中，貪腐官員的下屬、司機也常充當「白手套」。
　　據長安街知事披露，遼寧省委原常委、政法委原書記蘇宏章落馬後，被披露在擔任瀋陽市委副書記時，讓副市長祁鳴來當「白手套」，幫助自己賄選。祁鳴的「雙開」通報也提到：嚴重違反政治紀律和組織紀律，幫助時任瀋陽市委副書記蘇宏章拉票賄選。
　　浙江省湖州市政協原副主席葛偉，曾讓他的駕駛員葉麗智充當「白手套」。
　　2021年2月，葛偉因受賄罪被判處有期徒刑十一年，並處罰金一百萬元。
　　葉麗智以受賄罪、利用影響力受賄罪數罪並罰，獲刑八年六個月，並處罰金五十萬元。
　　2021年4月，中央紀委國家監委網站刊文稱，葛偉作風霸道，他的駕駛員葉麗智仗勢斂財。「這個司機的『本事』很大。」據辦案人員介紹，葛偉受賄的1606萬餘元中，有1024萬餘元系其夥同葉麗智共同收受。
　　葛偉在懺悔書中寫道：「葉麗智長期給我開車，我對他非常信任，把公事、私事，都很放心地交他去辦理。」
　　湖南省法學會廉政法學課題組組長鄧聯繁教授認為，「白手套」問題既破壞了市場秩序和社會公平、拉大了貧富差距，也庇護了利益輸送，敗壞了權力的廉潔性，加劇了官商勾結、權錢交易，污染了政治生態。

犯罪手法越來越隱秘
　　隨著經濟的發展，科技的進步，「白手套」的犯罪手法越來越隱秘，日趨專業化、高端化。「影子股東」就是較為典型的一種。
　　「影子股東」也叫「幹股股東」，主要是指不實際出資或用勞務、信用、自然人姓名、商譽等不符合《公司法》規定出資形式的要素出資，而佔用公司一定比例股份的股東。
　　2021年3月，江蘇省鹽城市人大常委會原副主任馬俊健被「雙開」，通報指其違規在化工企業入股當「影子股東」，讓親友充當「白手套」投資借款，默許親友掛名領取薪酬。
　　毛昭暉告訴《中國新聞週刊》，在這種類型的案件中，交易主體(腐敗主體)的邏輯關係發生了變化。過去是線性結構(行賄人直接通過國家工作人員的親屬等行賄)，現在發展成了網路結構。國家工作人員讓自己的代理人出面，開辦「影子公司」，外延還有項目公司，他們間接利用這些公司受賄。
　　「現在已經不能從個體角度看代理人的腐敗行為了，代理人已經由個人轉向公司化、組織化，並呈現出金字塔結構。在這種背景下，紀檢監察機關查案時要穿透到核心的權勢人物有很大的難度。」他說。
　　中信銀行股份有限公司原行長孫德順案就是典型的這類案例。
　　2020年3月，孫德順被查。在電視專題片《零容忍》中，曝光了孫德順案的細節。中央紀委國家監委機關工作人員樊祥鵬稱，孫德順有一個特點就是不收現金，他認為收現金太低端了，太簡單粗暴了。他利益兌現的方式非常專業化，做了層層掩蓋，用特有的金融手段和產品去掩蓋。
　　該片透露，孫德順安排兩名老部下作為代理人，開設了兩家投資平臺公司。公司的核心業務決策由孫決定。他還設計了結構極為複雜的重重掩體，兩家平臺公司是他的核心經營團隊，是遮蔽在他身前的第一層「影子」；在平臺公司之下又設立了十多家項目公司作為第二層「影子」，項目公司和行賄企業還不是直接交易，而是雙方各自再成立空殼公司作為第三層「影子」，多層「影子」公司層層嵌套。交易主體本身已經魅影重重，資金往來又偽裝成各種貌似合法的金融產品、股權投資協定，用「影子交易」為利益輸送再蒙上一層迷霧。
　　2022年2月22日，濟南中院一審公開審理了孫德順受賄案。檢方指控：孫德順非法收受財物9.795億餘元。他當庭表示認罪悔罪。
　　毛昭暉表示，近年來，在這類案件中，腐敗收益的因果關係，也由顯性因果轉變為隱性因果。以前是直接給錢辦事，現在表現為由他人「代持」，或者現在辦事，要求退休後再獲得回報等。此外，腐敗的利益屬性也發生了變化。過去直接讓國家工作人員打電話、批條子等。現在更注重利用官員影響力，尤其是官員的「軟權力」。
　　刑辯律師、江蘇大楚律師事務刑事部負責人劉錄告訴《中國新聞週刊》，涉及「白手套」類型的職務犯罪以合法的外衣掩蓋非法目的，具有很強的隱蔽性。辦案人員查辦此案時，往往費時耗力，卻仍難以找到證據。很多此類案件的曝光，都是因「白手套」和國家工作人員「友情破裂」後，內部舉報才案發。
　　「白手套」的隱秘性，對辦案人員也帶來新的考驗。福建省南平市紀委一位幹部建議，應進一步強化辦案人員業務水準，尤其是豐富企業管理、財務管理和資本運作等方面的知識。
　　值得注意的是，在過往報導中，有媒體將扮演國家工作人員「代理人」的人，稱為「白手套」。對此，不少受訪者認為，將二者畫等號不夠準確。
　　劉錄表示，在這類腐敗案件中，「代理人」多數扮演的只是黃牛或仲介的角色。「代理人」通常是指在受賄人與行賄人的中間人，他們可能涉嫌介紹賄賂罪或者受賄罪共犯。
　　毛昭暉表示，把充當權勢人員「代理人」的人，與「白手套」畫等號不夠準確。「白手套」一般是指披著「合法」外衣，實質上受託為他人從事違法非法事務的自然人或者組織；而「代理人」則專指為腐敗活動充當「白手套」的自然人或者組織。但「代理人」更強調受託活動的自主性，以及與委託人之間的合作關係，所以單純把「代理人」腐敗當成「白手套」，把複雜現象簡單化了。

整治需「三管齊下」
　　劉錄稱，「白手套」的案件，主要涉及受賄罪。受賄罪一般要求存在錢權交易，主觀上為他人謀取利益，客觀上收取財物，一般還要有實際交付，這種性質的受賄罪相對容易認定。但此類案件中，很多屬於「承諾性質的受賄」，國家工作人員先給「白手套」提供權力幫助，然後約定在某一個時間段獲得好處；還有的是合夥成立公司，但是國家工作人員的股份由其親屬等代持，代持者也並無出資，在公司經營過程中，國家工作人員給予其工程承包、採購等説明，「因關係錯綜複雜，隱蔽性強，深挖細查的難度也很大」。
　　中央紀委國家監委網站稱，有的「白手套」從事的不是真實的經營活動，而是進行「拼縫」，如通過國家工作人員承攬工程後直接轉包，按比例收取「介紹費」；通過國家工作人員説明供應商銷售產品，獲取「諮詢服務費」等。「白手套」獲利後，將部分財物與國家工作人員共用。此類案件中，「白手套」實施的行為在本質上只是一種轉請托，真正的請托人是支付「費用」的人員，「白手套」的作用在於給權錢交易設置「中間環節」，製造一層隔離「防火牆」以規避調查。上述操作中，國家工作人員與「白手套」對這種模式心知肚明，符合共同犯罪特徵，應認定為共同受賄，並將「白手套」全部獲利認定為受賄數額。
　　劉錄表示，這類案件還有一類是，國家工作人員和企業老闆有私交，出於一種所謂的「哥們兒友情」，在企業經營過程中，給予幫助，但並未收取財物，無權錢交易的特徵，屬於單純的權力幫助型，不好認定受賄罪，但這種情形可能涉嫌為親友非法牟利罪或濫用職權罪等。
　　毛昭暉告訴《中國新聞週刊》，針對「白手套」類型的職務犯罪特點，應該三管齊下(即立法改革、大資料監測、專項巡視巡察)來整治。
　　首先，要加快立法改革步伐。《監察法》增加了權力尋租和利益輸送兩個新罪名。過去談權力尋租和利益輸送都只是學理概念。現在，《監察法》將其與貪污賄賂等做了並列安排，說明在《監察法》立法初衷裡，就力圖把一些現行的新型腐敗納入其中。但在後來出臺的《監察法實施條例》中，沒有把權力尋租和利益輸送這兩個概念進一步具體化。他認為，這是一個遺憾。
　　「今後，應出臺司法解釋，將其進一步明確，並將二十大報告中提到的懲治新型腐敗和隱性腐敗，納入到權力尋租和利益輸送的罪名之下。」他建議。
　　毛昭暉認為，還應該建立基於大資料視角的廉政風險防控預警體系。通過大資料的邏輯性、關聯性，把企業的現金流監測出來，這有利於挖掘出一些「影子公司」，進而查出國家工作人員背後的「白手套」。
　　此外，毛昭暉強調，還應加強巡視巡察力度。涉及「白手套」類型的職務犯罪，是新型腐敗和隱性腐敗的一種主要表現。現在很多國家工作人員依託「影子」銀行、證券、表外業務等金融產品創新非法獲利，加快對新型腐敗和隱性腐敗的專項巡視巡察力度，能有效抑制此類腐敗行為的蔓延。
　　二十大報告中提到，堅決防止領導幹部成為利益集團和權勢團體的代言人、代理人，堅決治理政商勾連破壞政治生態和經濟發展環境問題，決不姑息。
　　毛昭暉表示，貪腐官員和「白手套」之間的關係，也是委託人和受託人的關係，可以把權勢團體理解為，隱藏在層層防火牆後的委託人。應該加大立法、巡視等力度，查處這類權勢團體。

（周群峰／文）