陳觀生

　　人民銀行日前會同銀保監會、證監會、外匯局、廣東省政府聯合印發《關於金融支持橫琴粵澳深度合作區建設的意見》，涉及三十條金融改革創新舉措。深合區金融業將面向澳門高度開放，其中提到將有序允許澳門元在合作區作為小額支付使用。特區政府熱烈歡「意見」出臺，並衷心感謝中央政府的支持。這是近期一系列推進琴澳融合，共促深合區發展的最新政策措施，這一系列措施表明，琴澳一體化進入快車道。

琴澳一體化愈趨明朗
　　十餘年乘風破浪，從新區到自貿片區，再到粵澳深度合作區，橫琴前行的每一步，都是開發示範的率先探路。橫琴合作區的建設，是一場前所未有的實踐，也將成為一個區域開發的示範。
　　去年印發的「橫琴方案」，開創性地提出了合作區發展的N個政策突破。「分線管理」、企業及個人所得稅「雙15」、澳人澳稅、金融創新、30%加工增值進入內地免征關稅、研究建設固網接入國際互聯網的綠色通道、制定合作區市場准入清單等舉措，都是極具突破性的創新政策。
　　今年以來，橫琴合作區個人所得稅優惠政策出臺，對在合作區工作的境內外高端和緊缺人才，其個人所得稅負超過15%的部分予以免征；不久前，企業所得稅優惠政策清單出爐，對設在合作區符合條件的產業企業，減按15%的稅率徵收企業所得稅。
　　這兩項被外界稱為「雙15」的稅收政策的出臺，是合作區創新從理論到實踐的落地。
　　琴澳一體化高水準開放體系，則是以「分線管理」政策為核心。合作區將力爭於今年12月底具備封關運作條件。目前，合作區「一線」橫琴口岸二期和「二線」通道海關監管作業場所整體工程進展順利，各項工作有序推進。「一線」採取負面清單管理模式，將法律、行政法規規定不予免（保）稅貨物及物品之外，其餘貨物及物品全部免稅放開，整體實現貨物、物品開放水準與澳門趨同。經合作區「二線」進入內地的免（保）稅貨物，原則上要徵收關稅、消費稅和增值稅，但是人員進出不受限制。
　　這樣從關稅管理角度來說，會形成「境內關外」的管理體制，相當於在WTO框架下，中國將本國三個關稅區的空間範圍作了微調，把澳門的關稅區適度擴大到橫琴的範圍上，內地關稅區範圍縮小。這也意味著，橫琴合作區進一步向世界敞開懷抱。
　　粵澳共商共建共管共用新體制，是合作區最大的特色和亮點，也是建設合作區的比較優勢和特殊條件，是當前踐行「一國兩制」的新思維、新途徑和新探索。合作區通過「雙主任制」創新管理體制模式，以粵澳共商共建共管共用的機制進行開發建設，對於橫琴來說，澳門成為了一個實實在在的參與者和建設者。
　　內地新春假期結束後的首個工作天，身兼深合區執委會主任的經財司長率領官員考察橫琴口岸及商圈，瞭解春節期間客況及關心商戶營業。日前，由特首到各司長巡視部門、落區考察，可見現屆政府在後疫時代開足馬力拼經濟促發展，為民為商加油打氣。
　　新春七天假期，經橫琴口岸出入深合區旅客約廿二萬人次，澳門居民佔比約三成，往來車輛兩萬七千輛次，其中澳門單牌車佔比約六成。數據顯示澳人在橫琴的活躍度逐漸提高；又如官員訪問橫琴澳企，關心澳企落戶後的最新發展等，體現橫琴與澳門有效聯動，互補優勢，琴澳一體化愈趨明朗。

琴澳一體化優勢愈發彰顯
　　據悉，合作區揭牌成立一年多來，創新創業勢能充足，粵澳積體電路設計產業園、粵澳先進智慧計算聯合實驗室等高能級平臺落地，國家級、省級科創平臺達26家，國家高新技術企業335家。產業扶持體系基本構建，產業發展勢頭良好。企業及個人「雙15%」稅收優惠政策落地實施。聯合澳門實施琴澳跨境人才工程。出臺力度空前的積體電路、生物醫藥全鏈條產業扶持政策，積體電路重點企業營業收入同比增長近60%。粵澳合作中醫藥產業園註冊企業已達233家。合作區在中基協存續登記的私募管理規模超6100億元。萬達商管、易方達基金、廣發基金等知名企業上島實體運作。
　　當前合作區正加快推動貨物「一線」放開、「二線」管住，人員進出高度便利政策落地，朝著物理「封關運作」和構建金融「電子圍網」的目標全力衝刺。今年，合作區將圍繞產業發展、規則銜接、民生融合重點實施「三大工程」。
　　合作區官員在廣東省高品質發展大會介紹了揭牌以來的發展概況和下一步重點工作計畫。2023年合作區將著力實施「三大工程」，推動經濟高品質發展。
　　一是精准實施「特色產業牽引工程」。積極構建「澳門平臺＋國際資源＋橫琴空間＋成果共用」的產業聯動發展新模式。支援積體電路企業與澳門大學積體電路國家重點實驗室共建研發平臺，聯手澳門、珠海推進產學研轉化。協同澳門、珠海加快籌建中醫藥廣東省實驗室。推進元宇宙超級試驗場建設落成。與澳門、珠海聯合組團赴日韓、東南亞、葡語系國家招商。創新實施合作區商事登記註冊官制度，打造與澳門趨同的商事登記審批機制。
　　二是穩步實施「要素跨境流動工程」。全面建成「分線管理」軟硬體設施，推動合作區海關監管辦法、「分線管理」配套稅收政策落地實施。試點人員「非接觸」高效便捷通關。加快開通金融島碼頭至澳門內港航線，推進澳門大學橫琴校區連接橫琴口岸通道橋建設。配合建設資金「電子圍網」系統。便利「澳門新街坊」項目內澳門居民有序使用國際互聯網和收看境外電視頻道。
　　三是加快實施「民生深度融合工程」。全力推動「澳門新街坊」項目年內整體竣工，力爭各項澳門標準公共服務和社會福利同步配套到位。落實在合作區就讀的澳門學生同等享受澳門本地學生的學費書簿津貼等教育福利待遇。爭取在合作區指定醫療機構內使用澳門已上市部分藥品及醫療器械。推動在合作區創新創業就業的澳門青年同步享受粵澳兩地的扶持政策。
　　抗疫三年阻隔重重，但擋不了粵澳合作、琴澳聯動，更乘著國策東風，率先回暖，加快推動。2022年合作區全口徑稅收收入完成353.89億元，區內澳資企業達5323戶，生活就業的澳門居民達到6909人。合作區共商共建、產業多元、琴澳一體化發展已取得初步成效。

澳人深合區生活更趨便利
　　近年來，琴澳正不斷探索在跨境民生領域的合作。《橫琴粵澳深度合作區總體規劃方案》亦強調，「在橫琴粵澳深度合作區建設便利澳門居民生活就業的‘新家園」是方案四大任務之一。《澳門第二個五年規劃》文本亦指出，深合區將為澳門廣大居民，尤其是年青一代提供新的創新創業與就業機會，以及新的發展舞臺，並且逐步將澳門的養老、居住、教育、醫療及社會保險等延伸到橫琴，實現兩地跨境公共服務和社會保障銜接，為澳門居民拓展優質的生活空間。
　　深合區成立以來，便利澳門居民民生服務政策就頻吹「東風」。「澳門新街坊」迎來新進展、四個民生項目揭牌、琴澳民生專線開通……一批設施或推進、或啟用。同時，勞動人事仲裁委員會揭牌、港澳籍仲裁員獲聘可跨境執裁、澳門社工在橫琴提供專業服務、跨境保險不斷創新合作……這些舉措都為加快兩地協同發展，打下了軟硬體基礎。
　　《橫琴粵澳深度合作區發展促進條例》將於下（3）月1日起正式實施。《條例》有相當多的篇幅對民生公共服務和社會保障體系提出明確要求，未來在橫琴生活將趨同於在澳生活。《條例》有助兩地通關程式進一步簡化，未來在橫琴生活將趨同於在澳生活。
　　最新的人民銀行會同銀保監會、證監會、外匯局、廣東省政府聯合印發《關於金融支持橫琴粵澳深度合作區建設的意見》提出，打造便利澳門居民生活就業的金融環境。
　　一是便利合作區個人跨境交易。為符合條件的澳門居民在合作區內購置或出售商品房給予匯兌便利。二是在合作區試點放寬個人資本項目外匯管理政策，區分境外個人和境內個人，研究放寬合作區居民使用外匯的管理要求。
　　三是支持銀行與清算機構、非銀行支付機構合作，基於實際薪酬水準提供個人薪酬跨境收付便利化服務。四是支持在合作區內生活和就業的澳門居民參與內地證券市場投資。
　　在促進合作區移動支付便利化方面，有序擴大澳門居民代理見證開戶試點，研究允許合作區內市場主體以澳門元或人民幣支付，有序允許澳門元在合作區作為小額支付使用。
　　中山大學區域開放與合作研究院院長毛艷華表示，深合區是我國金融創新的試驗場，允許澳門元在合作區小額支付，對澳門居民無疑將更加便利，還可更好地探索人民幣自由兌換的改革措施。在風險可控條件下，小範圍、小規模為人民幣自由兌換積累經驗，降低使用外匯的風險。
　　針對合作區現代金融產業發展總體目標，三十條提出，到二〇二五年電子圍網系統和跨境金融管理體系基本建立，合作區與澳門金融服務一體化初步實現，便利澳門居民生活就業的金融環境初步形成，助力澳門經濟適度多元的現代金融產業集聚發展，在跨境資金流動自由便利、投融資匯兌便利化、金融業對外開放等先行先試。
　　到二〇三五年，電子圍網系統和跨境金融管理體系更加完善，合作區與澳門金融一體化水準進一步提升，金融環境更加優化，現代金融產業進一步發展。將合作區打造成為我國金融業擴大對外開放的新高地、中國——葡語國家金融服務平臺和粵港澳大灣區金融市場互聯互通的示範區。
　　毛艷華表示，橫琴金融三十條出臺，是更好地落實《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》的重要體現。橫琴的主要定位是服務澳門經濟適度多元發展，為澳門青年創業就業提供新空間，更好地促進合作區與澳門市場一體化。現代金融對於產業發展，功能平臺升級，更好地支援實體經濟發展意義非凡。
　　「意見」的出臺，也有利於更好地促進項目落地。深合區要加快實體經濟發展，吸引境內外投資。三十條在深合區率先落地，更能解決投資者的金融需求，使其獲得跨境金融的便利，促進金融資源更好配置。
　　「意見」在金融業務、業態、應用場景等提出銜接澳門、接軌國際的具體規定外，同時強調金融監管合作，提出通過機制、技術、法治三個管道完善風險防控，粵澳聯合為各項創新支持舉措有序保駕護航。
　　2023年是合作區實現《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》第一階段目標的關鍵一年，琴澳雙方要振奮幹事創業的精氣神，迅速掀起齊心協力抓發展的熱潮。圍繞「促進澳門經濟適度多元發展」主線，聚焦「四大產業」和澳企澳人需求，制定體現合作區高品質發展特點的指標，加快工作進度，想方設法化解工作難題，調動社會各界優勢資源，琴澳聯合「組團」面向海外招商，掀起新一輪大招商、招優商熱潮，吸引優質項目、企業、人才等在合作區有機集聚，全力促進澳門經濟適度多元發展，推動琴澳一體化趨勢更明顯。