鄒玖勝

　　自疫情防控政策放開後，粵港澳大灣區建設按下「加速鍵」。國家加大利澳便民政策，如澳車北上、駕照互認、大灣區內地城市試點實施往來港澳人才簽註政策等。日前又再公佈「橫琴金融三十條」，涵蓋民生金融、金融市場互聯互通、現代金融產業發展、促進跨境貿易和投融資便利化、加強金融監管合作等方面，這是中央支持澳門發展現代金融業的大利好，有助加快推動琴澳一體化發展。
　　眾所周知，橫琴粵澳深度合作區的合作體制是前無古人的創舉，且深合區採用共商、共建、共管、共用機制，是前所未有的創新模式。據相關報導指，加快橫琴粵澳深度合作區建設是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，對於豐富「一國兩制」實踐，為澳門長遠發展注入重要動力，推動澳門長期繁榮穩定和融入國家發展大局具有重要意義。開發橫琴是國家戰略，黨的十八大以來，習近平總書記和黨中央高度重視，在各方共同努力下，橫琴經濟社會發展取得顯著成績，基礎設施逐步完善，制度創新深入推進，對外開放水準不斷提高，地區生產總值和財政收入快速增長。同時，橫琴實體經濟發展還不充分，服務澳門特徵還不夠明顯，與澳門一體化發展還有待加強，促進澳門產業多元發展任重道遠。中共中央、國務院印發的《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》指出，以更加有力的開放舉措統籌推進粵澳深度合作，大力發展促進澳門經濟適度多元的新產業，加快建設便利澳門居民生活就業的新家園，著力構建與澳門一體化高水準開放的新體系，不斷健全粵澳共商共建共管共用的新體制，支持澳門更好融入國家發展大局，為澳門「一國兩制」實踐行穩致遠注入新動能。習近平總書記曾強調：「建設橫琴新區的初心就是為澳門產業多元發展創造條件。」橫琴地處珠海南端，與澳門一水一橋之隔，具有粵澳合作的先天優勢，是促進澳門經濟適度多元發展的重要平臺。《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》賦予合作區「促進澳門經濟適度多元發展的新平臺」「便利澳門居民生活就業的新空間」「豐富‘一國兩制’實踐的新示範」「推動粵港澳大灣區建設的新高地」的戰略定位，並結合國家發展大局和澳門實際情況，提出了合作區建設分步走的發展目標，明確了主要任務，順應了澳門同胞對美好生活的期待和嚮往，意義重大，影響深遠。
　　深合區作為創新試驗田，勢必遇到不同的難題與挑戰，推進工作難以一蹴而就。深合區總體方案設置了不同的發展目標。首階段是到二○二四年，「琴澳一體化發展格局初步建立，促進澳門經濟適度多元發展的支撐作用初步顯現。」目前，深合區改革發展已進入新的階段，海關總署去年已出臺二十條支持服務橫琴粵澳深度合作區措施，是次中央金融管理部門又出臺《關於金融支持橫琴粵澳深度合作區建設的意見》，這兩個文件代表橫琴深度合作區的制度框架已進入一個比較成型的階段。海關總署的二十條極大的便利橫琴的貨物流和人員自由的流動，新的金融政策又極大的暢通資金流動，使琴澳資金流、物流、人員流動都已進入一個全新的階段。本月八日廣東省人大還發佈《橫琴粵澳深度合作區發展促進條例》，一系列措施為橫琴的發展提供制度保障，橫琴發展的空間得到充分的保障。
　　事實上，《關於金融支持橫琴粵深度合作區建設的意見》甫發佈，特區政府就發出新聞稿對《意見》的出臺表示歡迎，並認同《意見》緊緊圍繞促進澳門經濟適度多元發展，推動橫琴粵澳深度合作區的金融改革創新和對外合作開放，支援深合區加強與澳門金融市場聯通，打造便利澳門居民跨境生活就業的金融環境。其帶來的意義具體包括：《意見》依託《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》的規劃部署，圍繞民生金融、跨境貿易投融資、金融基建聯通等多個方面提出了多項政策措施，進一步豐富了澳門與深合區的金融合作內涵，為兩地金融業界提供了創新發展的空間，有利於促進兩地金融市場聯動發展；《意見》提出將推動不同類型的金融機構在深合區設立，配合澳門發展債券、財富管理及融資租賃等現代金融業務，以助力澳門進一步拓展現代金融業務的發展深度與廣度。同時，《意見》鼓勵金融機構為文旅、商貿、會展和科創等產業提供金融支援，充分契合澳門當前發展「四大重點產業」的施政方針；《意見》提出將支持推動兩地金融基建的互聯互通，並通過在深合區建立資金電子圍網系統，以及推出跨境人民幣結算和資金匯兌等方面的便利措施，以促進資金更便利跨境流動，帶動兩地的跨境貿易和投融資活動。結合澳門「一中心、一平臺」的發展定位，《意見》的出臺將有利澳門發揮「中國──葡語國家金融服務平臺」的功能，並為推進人民幣國際化貢獻力量；《意見》包含多項針對澳門居民於深合區生活的便利政策，涉及個人跨境交易、移動支付、信用融資、跨境保險和證券投資等各種與民生相關的金融業務，並提出將支持深合區金融機構吸納澳門居民就業，以及為澳門金融機構派駐深合區工作的人員予以便利等措施。有關政策將為於深合區生活、就業或置業的澳門居民，提供更便捷的金融配套服務等等。這些都是從中央政策端發力所帶來的種種利好，值得把握機遇。特區政府和深合區未來應推出更多促進兩個地區聯動的政策和措施，互補互利、共同發展。
　　有學者就表示，《關於金融支持橫琴粵深度合作區建設的意見》正式對外發佈，配合近年深合區出臺一系列金融政策，將有利琴澳兩地金融的深度融合，致力打造金融改革示範區。《意見》提出多項金融政策突破，當中有以下方面值得提及。首先，在民生金融上，提出「個人跨境交易」、「移動支付」、「信用融資」等多項便利措施，以及強化深合區居民保險保障，這將加快推進深合區民生金融環境與澳門趨同，極大程度滿足澳門居民赴深合區的金融需求，並將促進銀行推出更多因應深合區民生所需的金融產品，推動琴澳普惠金融合作持續深化。其次，提出跨境電商等貿易新業態結算便利化、優化合格境外有限合夥人外匯管理體系；支持跨國企業集團在合作區開展本外幣合一的跨境資金池業務等多項跨境貿易融資措施，將加快深合區跨境資本流動，同時境內外企業借助相關政策，為境內資金「走出去」和國際資金「引進來」提供更為便捷金融服務配套。再者，鑑於未來深合區跨境資金流動進一步增大，將催生更多證券、債券等融資需要，有利未來澳門資本市場做大做強。第三，就琴澳金融互聯互通方面，涉及制訂電子圍網跨境資金流動政策、降低澳門銀行保險業進入深合區准入門檻、支持澳門金融機構開立金融機構自由貿易帳戶等政策，將加大吸引不同類型及資產規模的金融機構往深合區尋找金融發展商機，從而提升深合區金融發展的廣度和深度，加大金融對深合區實體經濟支持，對實現深合區的高質量發展起到積極作用。
　　有團體表示，「橫琴金融三十條」促進澳門多元化產業發展，有利於澳門與橫琴探索未來更合理的要素流通，切實解決澳門與橫琴跨境金融問題。「橫琴金融三十條」促進金融制度創新，無論在電子圍網、人民幣結算、確立兩地金融監控機制合作等方面，都突破之前粵澳各自實施兩套不同金融制度的狀況。結合澳門特區政府在《第二個五年規劃》中制訂的產業政策，以及對粵澳在深合區合作的期望，「金融三十條」有的放矢，每一條意見都為澳門特區發展打下強心針。建設橫琴金融先行，讓澳門激發可持續發展的活力及競爭力，經由金融建設的力度，將粵澳深度融合打造「新高地」，正在為澳門與橫琴高質量發展提供更多可借鑑、可複製、可推廣的經驗。
　　有業界則指出，「橫琴金融三十條」的出臺，便利澳門居民在深合區享受跨境金融服務，並為澳琴兩地實體經濟發展提供強大動能，推動兩地現代金融業發展。首先為澳門居民在深合區享受跨境金融服務提供更大便利性。該意見提出研究放寬深合區居民使用外匯的管理要求；提升澳門居民在深合區購房的匯兌便利性；推動具有澳門等境外執業資格的保險等金融領域專業人才的從業資歷認證等政策，這些都有利促進境內外專業人才在深合區集聚，且滿足澳門居民在深合區生活、就業所面臨的迫切需要，從而推動澳門、橫琴兩地產業的發展，也有利澳門金融業進一步推動澳琴居民金融服務同城化、便利化，優化跨境民生金融服務供給，穩步推進兩地民生融合。
　　其次為澳琴兩地實體經濟的發展提供強大動能。《意見》在推動深合區創新跨境金融管理方面進行更具體的鋪排。一是《意見》明確要提升企業享受跨境金融服務的便利性，例如支援深合區金融機構提供便利的跨境結算和貿易融資服務、提高外商直接投資和外債資金匯兌便利等政策，有助解決澳資企業在橫琴跨境融資難問題，也有助金融業服務實體經濟，助力企業融入灣區發展。二是在深化澳琴兩地金融互聯互通方面，《意見》關於提升資金融通便利、擴大跨境資產轉讓範圍、探索構建電子圍網系統等政策，將進一步推動澳琴金融市場基礎設施的互聯互通，提升深合區內的跨境金融綜合服務水準，為日後深合區發展保險、債券、融資租賃、跨境資產轉讓、財富管理等金融業態提供堅實基礎。三是落實推動深合區現代金融產業發展的重要舉措。本次《意見》對橫琴深合區金融領域支持舉措進一步細化，例如鼓勵在深合區設立證券公司、資產管理公司、保險公司等機構，明確支持澳門金融機構在深合區設立分支機構，以及支援符合條件的港澳金融機構和非金融企業在區內發行債券等一系列政策，進一步為深合區現代金融產業發展提供政策驅動力，也為澳琴兩地實體經濟發展和招商引資提供金融資源供給能力，有利澳門金融業更好地服務國家戰略，更好地服務澳門「一個中心、一個平臺、一個基地」的建設。
　　據瞭解，橫琴深合區現有經國家金融監管部門批准或備案的持牌金融企業及其分支機構七十七家、地方金融組織五十六家，在中國證券投資基金業協會存續登記的私募基金管理人五百六十六家，在中基協存續備案的私募基金產品一千八百三十二隻，涵蓋銀行、證券、保險、資產管理、商業保理等多種細分金融類企業。深合區去年底本外幣各項存款餘額達一千八百七十四億元（人民幣，下同），貸款餘額達一千八百四十億元。經證監會批復的基金管理公司資產管理規模超四萬五千億元。去年深合區金融業增加值達一百六十四億元，佔全區地區生產總值超過三成五。
　　近年在中央政策支持和地方治理合力的雙輪驅動下，兩地居民實實在在感受到琴澳一體化帶來的便利和好處。隨著橫琴粵澳深度合作區持續放寬市場准入，不斷增強產業發展內生動力，相信澳門只要積極把握政策優勢，做好「橫琴金融三十條」的解讀和宣導，並宏觀規劃澳門金融人才儲備建設及落實方案，健全及細化兩地金融專業互認制度，將可進一步推動澳門經濟適度多元，帶動澳人拓展就業創業置業的新空間。