劉紹滿

　　今年是實施貫徹黨「二十大」精神啟程之年，橫琴深合區的發展正如筆者所料的，今年將會迎來新的變化。隨著當局公佈於今天起施行《橫琴粵澳深度合作區發展促進條例》，近日續出臺簡稱為「橫琴金融三十條」的《關於金融支持橫琴粵澳深度合作區建設的意見》，這不僅加快了深合區的發展，還有效地落實《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》的重要體現，更充分體現中央當局對推動橫琴深合區發展的高度重視，推動金融政策在深合區細化落地，具有歷史里程碑式的重大意義。正如橫琴深合區管委會主任、行政長官賀一誠日前指出，該政策為橫琴深合區深化金融改革創新，推進澳琴一體化，進而促進澳門經濟適度多元發展提供堅實的政策支持。可見政策將為澳門居民和投資者帶來重大利好，將有利琴澳兩地金融的深度融合，有利助力推動澳門經濟適度多元及「一國兩制」事業的穩健發展。
　　據瞭解「橫琴金融三十條」從打造便利澳門居民生活就業的金融環境、促進深合區與澳門金融市場和金融基礎設施互聯互通、發展助力澳門經濟適度多元發展的現代金融產業、促進跨境貿易和投融資便利化、加強金融監管合作、保障措施等六個方面提出多條具體措施，支持深合區在跨境資金流動便利、投融資匯兌便利化、金融業對外開放等方面先行先試，為深合區現代金融業發展提供了新的機遇。「橫琴金融三十條」明確民生服務方面，在深合區個人跨境交易、移動支付、信用融資、保險保障、就業等給予便利和保障，營造趨同澳門的宜居宜業金融環境；支持實體方面，加強對文旅、商貿、會展產業的金融支持，完善創業金融服務，促進國際融資租賃和商業保理業務發展等，推動深合區與澳門金融服務一體化。「橫琴金融三十條」還指出，制度創新方面，要建立資金電子圍網，擴大跨境資產轉讓範圍，推動跨境人民幣結算等，建立與國際接軌的金融規則體系，推動深合區金融市場率先高度開放；金融監管方面，建立粵澳金融風險防控工作機制，探索跨境金融監管創新，保障跨境金融工作平穩有序開展。
　　可見，「橫琴金融三十條」的啟動，意義非凡。正如行政長官賀一誠日所言的，是次金融新政策的發佈，充分體現習近平主席、黨中央、國務院對橫琴粵澳深度合作區建設的高度重視和深切關懷，是深合區建設的又一重大利好，為深化金融改革創新，推進澳琴一體化，進而促進澳門經濟適度多元發展提供堅實的政策支持，注入新的強勁的推動力，為澳門長遠發展奠定基礎，注入新的動力。金融是深合區和澳門特別行政區發展的重點產業，也是助力與澳琴融合發展的重要元素之一。金融新政策從六個方面提出三十條具體措施來助力深合區的建設，是推動粵澳金融深度融合發展、由規劃階段邁向落實階段的重要舉措，有助推動更好地貫徹落實深合區四個新平臺戰略定位和實行重點工作任務。
　　其二亮點就是，「橫琴金融三十條」的出臺，更是體現開啟史前沒有的作用，豐富「一國兩制」的實踐，對形成便利澳門居民生活就業新空間，支持澳門經濟適度多元化具有重要意義。例如政策其中則構建電子圍網系統、跨境資金自由流動管理模式、發展債券市場等亮點舉措，有助澳門創新發展資產管理、債券市場、融資租賃、綠色金融等現代金融產業，有利於把深合區打造成為我國金融業擴大對外開放的新高地。「金融三十條」提出多條具體措施，其中如構建資金電子圍網系統、在深合區探索允許澳門元作為小額支付使用等多項政策，均為全國首次提出。未來通過用好、用活、用足、用實「橫琴金融三十條」，在促進民生金融、金融市場互聯互通、跨境貿易和投融資便利化，以及加強金融監管合作等方面用力，進而更好地推動澳門經濟適度多元發展。對此，行政長官賀一誠日前則強調，橫琴深合區將繼續深入貫徹習近平主席關於粵澳合作開發橫琴的重要講話和重要指示，按照黨中央、國務院部署要求，加強與中國人民銀行、銀保監會、證監會和國家外匯管理局等中央部委的溝通，進一步深化粵澳合作，加快澳門金融平臺建設，引導金融資源在深合區聚集發展，充分發揮金融功能，推動金融市場率先進一步高度開放，貫徹實施是次金融新政策，使之盡快落地、早出成效。同時期待海內外金融機構搶抓機遇，積極參與深合區的建設發展，推進推動深合區建設取得新的成效、實現新的跨越。也正如有金融界意見所指的，「橫琴金融三十條」主要還是針對澳門產業多元化、琴澳一體化的問題，目前琴澳的實體經濟基礎相對還比較薄弱，在新政策裡排第一首先是民生金融。未來澳門居民到橫琴工作生活，金融服務怎麼辦？能不能跟澳門一體化？能不能順暢滿足他們的需求等，都是非常切合兩地實際的，新政策均給予切實的回應。第二就是針對產業多元化，深合區的主責是促進澳門產業多元化，金融活水的引入，無論是在股權、跨境資金的安排，抑或是貿易投資便利化方面，制度安排都要有不少突破和創新，對深合區服務澳門產業多元化給予了政策支持。
　　另一方面，值得關注的就是，「橫琴金融三十條」政策符合橫琴深合區發展而推出，透過金融政策支持橫琴深合區建設，尤其還明確未來橫琴金融發展方向，橫琴金融市場和澳門金融市場將會進一步流動。該政策出臺後，預計未來澳門的跨境資金流動會進一步加強，特別是在債券市場、融資租賃、財富管理等方面會有一個提升，未來在整體風險可控的情況下，促進兩地金融業務的往來，進一步暢通資金流動和內外循環，有助琴澳門金融業界進一步拓展金融業務，豐富橫琴深合區金融業態，有利於助力澳門經濟適度多元發展。據相關數據顯示，橫琴深合區現有經國家金融監管部門批准或備案的持牌金融企業及其分支機構七十七家、地方金融組織五十六家，在中國證券投資基金業協會存續登記的私募基金管理人五百六十六家，在中基協存續備案的私募基金產品一千八百三十二隻，涵蓋銀行、證券、保險、資產管理、商業保理等多種細分金融類企業。深合區去年底本外幣各項存款餘額達一千八百七十四億元（人民幣，下同），貸款餘額達一千八百四十億元。經證監會批復的基金管理公司資產管理規模超四萬五千億元。去年深合區金融業增加值達一百六十四億元，佔全區地區生產總值超過三成五。筆者料「橫琴金融三十條」出臺之後，將為深合區的金融業進一步提速。
　　橫琴深合區的主要定位是服務澳門經濟適度多元發展，為澳門青年創業就業提供新空間，更好地促進合作區與澳門市場一體化。「橫琴金融三十條」給予澳門金融業界更大發展空間，未來希望透過深合區的優勢和政策支持，幫助澳門透過深合區融入國家發展大局。另一重要作用就是，「橫琴金融三十條」充分體現中央政府對澳門現代金融產業建設、澳門經濟適度多元發展、居民就業及優質生活的高度重視。當中就推動跨境人民幣結算，構建電子圍網系統對標國際標準，制訂深合區跨境資金流動政策、優化清算管道、自由流動途徑、金融市場互聯互通等，支援深合區參與粵港澳大灣區保險服務中心建設，跨境商業醫療，養老等特色保險產品、在深合區允許具有澳門等境外執業資格的金融人才就業經歷互認、允許居民信用狀況數據跨境流動、允許澳門元作為小額支持使用等一系列政策，對深合區與澳門金融服務一體化，澳門居民落戶橫琴的生活便利及就業機會，起著積極的推動作用。
　　無疑，「橫琴金融三十條」十分有特色和亮點，如有序推進澳門元在合作區作為小額支付使用，成為社會關注熱點。「三十條」是對《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》中金融政策的細化落地，更明確行業發展方向，打開政策大門，「三十條」政策將為澳門金融生態帶來重大變化。該政策並受到社會各界的熱議及歡迎，正如有意見認為的，「三十條」在「一國兩制」框架下，發揮澳門獨特優勢，當中有關構建資金電子圍網系統、在深合區探索允許澳門元作為小額支付使用等多項政策，屬全國首次提出，可有力助推深合區成為國家金融改革創新的新試驗田，實現琴澳金融服務一體化，建立與國際接軌的金融規則體系，為粵港澳大灣區建設探索金融支援新路徑。期待深合區能在此基礎上推出更多有利金融保險業，包括「再保險」業務發展的措施，讓更多中小企可享受到高質量多元化的金融產品服務。正如聲音建議當局做好部署，未來在加緊落實相關指導意見時，留意在防範金融風險上既要探索金融創新和合作，也需加強金融監管及處理兩地法律法規的銜接，共同穩步推進「琴澳一體化」健康發展。目前澳門正推動經濟適度多元發展，仍缺乏資本的介入以及人才的流入，是次「三十條」對人才、就業、金融配套服務、跨境金融服務等均有著墨，相信有助深合區與澳門實現一體化。在人才隊伍建設方面，當局應將出臺高層次金融人才專項扶持政策、鼓勵深合區與澳門聯合開展金融人才培訓，相關舉措能為有意赴灣區生活、創業、就業的澳門青年，提供更便利的金融措施，吸引更多澳門企業及青年走入深合區開闢新的發展機遇，有效助力澳門經濟適度多元化發展，推動澳門青年積極融入國家發展大局。
　　綜觀「橫琴金融三十條」貫穿務實與創新理念，筆者也建期望在落實與推進過程中，當局不斷總結經驗，持續優化有利澳琴金融聯動發展的政策，讓金融業為澳門產業多元，並在促進琴澳兩地實體經濟發展注入源源不絕的新動能。但也應重視的問題就是，正所謂是開放程度越高，風險敞口越大，為令跨境資金「放得開，管得住」。建議建立健全跨境金融管理機制，引導金融機構依法進行金融創新，推動合作區產業結構升級，促進琴澳金融一體化發展。正如有經濟學者所言的，就琴澳金融互聯互通方面，涉及制訂電子圍網跨境資金流動政策、降低澳門銀行保險業進入深合區准入門檻、支持澳門金融機構開立金融機構自由貿易帳戶等政策，將加大吸引不同類型及資產規模的金融機構往深合區尋找金融發展商機，從而提升深合區金融發展的廣度和深度，加大金融對深合區實體經濟支持，對實現深合區的高質量發展起到積極作用。更好地深化和發揮深合區作為國家金融改革創新的試驗田作用，推動「琴澳金融服務一體化」格局建立，進一步助力澳人澳資澳企往深合作區發展，對實現兩地經濟及金融深度融合，有著積極性作用。
　　因此，「橫琴金融三十條」亮點多多，無論是從琴澳區域的角度，還是從對全國可複製可推廣的角度來說，都很有特色、很有亮點，政策更是配合國家經濟高質量發展的政策方針，更是有利推動橫琴深合區與澳門特區的社會經濟高質量發展，透過金融產業的融合發展，加快琴澳的經濟高質量向前發展。特別是珠海橫琴、深圳前海是推動粵港澳合作發展的重大平臺，加大金融支持橫琴和前海建設力度，對深化內地與港澳合作、擴大金融業改革開放具有重要意義。「橫琴金融三十條」對於豐富澳門特區「一國兩制」的實踐，形成便利澳門居民生活就業新空間，有助支持澳門經濟適度多元化具有里程碑的重要意義，有利共同做好建設橫琴這篇文章，更好配合特區政府「1+4」經濟適度多元發展策略，注入新動能，開闢新空間，創造新機遇。筆者估計在全國「兩會」之後，橫琴深合區將再有新啟程。