「世界」也是建設「世界旅遊休閒中心」的主要元素

  由國家文化和旅遊部、澳門中聯辦和澳門特區政府聯合主辦的「促進澳門世界旅遊休閒中心建設聯合工作委員會」本年度工作會議,前日以線上會議方式進行。主辦單位與亞洲旅遊交流中心、廣東省文化和旅遊廳、珠海市人民政府,及澳門特區政府經濟財政司、澳門特區政府旅遊局和澳門旅遊學院等與會單位的代表,回顧了二零二一至二零二二年度聯委會建設「一中心」的工作,討論未來旅遊業及關聯產業發展。會議按照議程安排,參會成員就「優化完善工作機制」、「支持澳門融入國家發展大局」、「深化內地與澳門旅遊交流合作」以及「支持粵港澳大灣區建設」等議題展開討論,為聯委會工作出謀劃策。聯委會召集人、國家文化和旅遊部副部長杜江,澳門特別行政區政府經濟財政司司長李偉農分別作總結發言,並展望聯委會未來工作有效落實。澳門中聯辦副主任嚴植嬋則表態,澳門中聯辦將繼續支持「一中心」的建設,透過支持澳門旅遊產業轉型升級,不斷豐富「一中心」內涵、支持粵港澳大灣區深化區域旅遊合作及支持澳門加強旅遊宣傳,塑造澳門安全、健康的旅遊城市新形象,以推動澳門更加積極融入國家發展大局。
  本年度的「促進澳門世界旅遊休閒中心建設聯合工作委員會」工作會議,似是比以往歷年提前了二至四個月舉行。這可能是基於這一輪新冠肺炎疫情基本結束後,全國的經濟建設和社會生活都恢復了常態,全國人民都將「憋」了三年的悶氣,轉化為大幹快上的鬥志,經濟復甦及發展的勢頭銳不可當,旅遊業更是「一馬當先」,因而也就鼓舞著「世界旅遊休閒中心」的謀劃着和建設者們,更是迸發了「摞起袖子加油幹」的意志及勁頭,要在「一年之計在於春」的時節,及早籌謀本年度建設「世界旅遊休閒中心」的計劃及安排,「一天當作三日使」地加快工作進度,在努力完成今年的計劃安排的同時,將過去三年因疫情而損失的工作進度奪回來,爭取早日將「世界旅遊休閒中心」全面標準地建設起來。
  在前日的會議中,發言者都分別在自己的角度,闡述了相關的工作計劃設想。除了杜江和李偉農在總結發言時做了宏觀的論述之外,澳門特區政府經濟財政司司長辦公室主任辜美玲在報告發言時指出,將會分別從「推進惠澳方案出台實施」、「支持澳門文旅會展品牌建設」、「《粵港澳大灣區文化和旅遊發展規劃》落地實施」以及「橫琴粵澳深度合作區建設有效推進」四方面做好建設「世界旅遊休閒中心」的工作任務。而文化和旅遊部港澳台辦主任高政則表示,內地繼續和澳門方面深化交流,共同優化完善工作機制,推進休閒灣區建設,繼續支持舉辦世界旅遊經濟論壇等重大活動,助力澳門經濟適度多元發展。
  從目前情況看,在「世界旅遊休閒中心」的諸元素中,「旅遊」和「休閒」這兩個元素在既有的基礎上發展得較好。實際上,澳門不僅有世界知名的博彩業,還有寧靜的街巷,古樸的民俗,澳門歷史城區被列入《世界遺產名錄》,以及美味的葡式蛋撻。澳門是一個可以讓歲月和生活慢慢積澱的地方。澳門也具有小巧精緻、開放包容的休閒氣質,及豐富多樣的旅遊休閒資源。尤其是澳門背靠祖國,有一個非常強大的客源後盾。在中央向澳門特區提出「經濟適度多元發展」及建設「世界旅遊休閒中心」的要求後,澳門特區政府努力加強發展非博彩性質的旅遊休閒專案,大力發展遊覽觀光、文化娛樂、度假休閒、購物美食、會議展覽等,重點建設和開發更多的休閒資源,建設主題型的休閒基礎設施,拓寬旅遊休閒空間,豐富旅遊休閒產品,實現旅遊休閒產業多元升級,打造文化休閒、商務會展、娛樂購物、節慶美食等多位一體的旅遊休閒中心。雖然與「旅遊休閒中心」的最高要求相比,仍有一定的距離,但按照澳門特區政府和相關業界的主觀意願及實際效績看,這兩個元素的完全實現,指日可待。
  現在最需要特別強調的,是「世界旅遊休閒中心」的「世界」這個元素。在宏觀上,它與澳門參與「一帶一路」旅遊建設密切相關,透過「促進澳門世界旅遊休閒中心建設聯合工作委員會」的機制,促進內地與澳門加強旅遊業發展規劃對接,共同開發「一帶一路」旅遊市場,實施「旅遊+」戰略,帶動多元產業聯動發展。因此,必須將澳門納入國家「一帶一路」旅遊發展規劃,支持澳門旅遊部門加入「中國海上絲綢之路旅遊推廣聯盟」,將澳門納入「二十一世紀海上絲綢之路風情遊」旅遊線,充分發揮澳門在「海上絲綢之路」建設中的節點作用。
  與此同時,要與粵港澳區域旅遊發展結合起來,協力打造國際知名旅遊休閒區,積極聯合開發「一程多站」的旅遊精品線,發揮三地旅遊互補優勢,爭取成為有世界影響力的旅遊休閒品牌。發揮粵港澳彙集東西方的多元文化魅力,推動粵港澳三地旅遊資源、產品和要素深度整合,建設具有世界影響力和競爭力、有引領帶動性的世界旅遊勝地。聯合提升粵澳旅遊服務品質,建立健全粵澳旅遊市場監管協調機制,聯合打擊違法違規操作,大力推行誠信旅遊、品質旅遊,引導企業和從業人員規範服務,共同規範粵澳旅遊市場秩序。
  而在實際操作而言,「世界」不但是必須將澳門的旅遊市場、旅遊項目和服務品質提高到「世界」級的高度,而且還應廣引世界各地的遊客,提高澳門旅遊市場的海外客源佔有率。在這方面,澳門特區在制定新《博彩法》,及在新賭牌的競投招標中,都增訂了必須加大招引海外客源的條款,而獲得新賭牌的六家博企,也作出了相關承諾,並計劃未來十年投資一千一百多億元在博彩和非博彩項目上。
  要招引海外旅客,就必須要廣開「客路」。這除了是繼續依賴香港國際機場之外,更應充分利用及用好澳門特區政府已經與世界各地簽署的國際雙邊航約,為澳門國際機場開闢更多的國際航線航點。可以考慮運用「第五航權」的原理,使用當年「澳航」所創造的「一架飛機,兩個班號」飛航海峽兩岸的方式,以「國航」的飛機使用「代碼共用」的方式,分兩個航段開通內地各航點(尤其是西北、西南、東北地區各航點),經澳門前往世界各國航點的國際航線。如果「澳航」「吃不完」或「不願吃」,就開放給內地其他有實力的航空公司來執行。這樣做,就不但可解決澳門未能執行使用全部航約、實際上是「浪費」航約的問題,也可解決內地有越來越多的城市加大對外開放力度,希望能吸引更多的外國遊客和商人到該處,及當地也有很多旅客希望能到外國旅遊,但基於內地的航空公司沒有國際航線,而國家在「對飛」的國際航空公約制約下,為了維護航權利益及國家安全,不願開放更多的國際航線,導致無法實現這些願景的問題。正是一舉兩得。