有關中央港澳工作機構改革傳來最新消息

  繼中共中央、國務院印發《黨和國家機構改革方案》,決定組建中央港澳工作辦公室,其職能是承擔在貫徹「一國兩制」方針、落實中央全面管治權、依法治港治澳、維護國家安全、保障民生福祉、支持港澳融入國家發展大局等方面的調查研究、統籌協調、督促落實職責,在國務院港澳事務辦公室基礎上組建,作為黨中央辦事機構,保留國務院港澳事務辦公室牌子,不再保留單設的國務院港澳事務辦公室之後,又陸續傳來有關中央港澳工作機構改革的最新消息。
  其一,是國務院於三月二十日發布「國發〔2023〕5號」文件《國務院關於機構設置的通知》,表示根據黨的二十屆二中全會審議通過的《黨和國家機構改革方案》、第十四屆全國人民代表大會第一次會議審議批准的國務院機構改革方案和國務院第一次常務會議審議通過的國務院直屬特設機構、直屬機構、辦事機構、直屬事業單位設置方案,公佈最新的國務院機構設置序列。其中在第五部分的「國務院辦事機構」序列中,有「國務院港澳事務辦公室在中共中央港澳工作辦公室加掛牌子,由中共中央港澳工作辦公室承擔相關職責。」的表述。
  按照這個表述,雖然港澳辦已經由國務院序列轉為中共中央序列,由國務院的辦事機構轉為中共中央的辦事機構,其政治地位大為提升,但在行政層級上,仍然是「部級」單位,與中共中央的其他辦事機構(共十個),如中共中央台灣工作辦公室、中共中央政策研究室、中央國家安全委員會辦公室、中央網絡安全和信息化委員會辦公室、中央軍民融合發展委員會辦公室、中央財經委員會辦公室、中央外事工作委員會辦公室、中央機構編制委員會辦公室、中央金融委員會辦公室等,都是屬於「部級」單位。
  因此,所謂「中共中央港澳工作辦公室的地位高於中共中央港澳工作協調小組或中共中央港澳工作領導小組」之說,顯然是本末倒置。
  根據《中國共產黨工作機關條例》規定,「黨委辦事機構是協助黨委辦理某一方面重要事務的機構,一般是指黨委為加強跨領域、跨部門重要工作的領導和組織協調而設立的議事協調機構的常設辦事機構,承擔議事協調機構的綜合性服務工作,可以根據有關規定履行特定管理職責。」
  而中共中央港澳工作領導小組及其前身中共中央港澳工作協調小組,是屬於中共中央的决策議事協調機構,其位階是屬於「正國級」的「頂層架構設計」單位。因為其組長是由政治局常委擔任,其中一些機構還是由習近平主席親自擔任領導。而且是在中共中央政治局及其常委會直接領導下開展工作,包括中共中央台灣工作領導小組、中共中央全面依法治國委員會、中共中央全面深化改革委員會、中共中央審計委員會、中共中央教育工作領導小組等。其他方面的議事協調機構,要同黨中央决策議事協調機構的設立調整相銜接,保證黨中央令行禁止和工作高效。
  按照相關機制,中共中央港澳工作辦公室,是中共中央港澳工作領導小組的辦公機構或辦事機構,就像中共中央台灣工作辦公室是中共中央台灣工作領導小組的辦事機構那樣。
  其二、夏寶龍目前仍然是也對外掛著「國務院港澳事務辦公室」牌子的中共中央港澳工作辦公室的主任。據新華社報導,三月十七日,李強總理主持舉行新一届國務院第一次全體會議。會議宣布國務院領導分工和國務院機構設置。報導提到,國務院全體會議組成人員出席會議。國務院其他部門、單位的負責人列席會議。
  而從央視新聞聯播節目的鏡頭看,夏寶龍也列席了這次會議,其座位是在國務院辦事機構負責人的區域。因此,他仍然是港澳辦的主任。但他由於年齡關係,已經卸任全國政協副主席,因而其位階從「副國級」領導人恢復「正部級」高幹。不過,估計他仍將擔任中共中央港澳領導小組的副組長。
  其三、中共中央港澳工作領導小組組長人選,將仍然遵循「韓正模式」,由兼任國務院分管區域合作的常務副總理的中共中央政治局常委丁薛祥擔任擔任。通常對中央人事調整的信息敏捷靈通的《星島日報》昨日就報導,中共中央政治局常委、國務院常務副總理丁薛祥已經確定主管港澳事務,接替韓正擔任中央港澳工作領導小組組長。消息稱,丁薛祥長期在中央辦公廳工作,熟悉港澳事務,如今在國務院也分管粵港澳大灣區建設等宏觀經濟規劃,主管港澳順理成章。此前,丁薛祥和全國政協主席王滬寧被視為新一屆掌控港澳工作的熱門人選。消息稱,香港目前處於「由亂到治」走向「由治及興」的新階段,發展經濟、改善民生、融入國家發展大局是主旋律,由常務副總理主管港澳事務是合適的安排。
  倘此信息屬實,也就驗證了筆者此前的分析:中央今後港澳工作的方略及具體政策措施,仍然是政治和經濟「兩手都要抓,都要硬」,在繼續鞏固和完善維護國家安全的法律制度及執行機構,落實貫徹「愛國者治港」、「愛國者治澳」原則的同時,也要發展經濟,改善民生。維護國家安全將能促進經濟發展、民生改善;而發展經濟、改善民生也反過來更有利於維護國家安全。這種「雙軌並行」的「兩條腿走路」工作方法,將能使得「愛國者治港」、「愛國者治澳」的落實步履更為迅捷平穩,「一國兩制」事業的發展實踐更為行穩致遠。
  「一國兩制」的目的之一,本來就是發展經濟、改善民生。因此,在粉碎內外反中亂港勢力的「非法佔中」圖謀,澳門特區政治反對派的囂張氣焰也巳被壓遏了下去之後,中央按照中共第十一屆三中全會決議,宣布結束「文革」,將工作重點轉移到社會主義現代化建設上來,推動改革開放的思路,及中共「十九大」也提出「決勝全面建成小康社會,奪取新時代中共特色社會主義偉大勝利」的總策略,中央改由當時分管經濟工作尤其是「一帶一路」倡議、粵港澳大灣區的時任中央政治局常委韓正,出任中央港澳工作協調小組組長,就是要根據習近平主席的港澳工作新觀念、新思想、新戰略,將港澳工作的中心,進行必須集中精力發展經濟的戰略轉移。這就是「韓正模式」。
  而丁薛祥與韓正一樣,都是中共中央政治局常委,也都是國務院排名第一的副總理,而且分管區域經濟合作的事務。而且更重要的是,丁薛祥在接任中共中央港澳工作領導小組組長之前,已經以中共中央辦公廳主任的身份深度介入港澳事務,包括曾經多次跟隨習近平主席視察港澳特區,也包括習近平主席在接受赴京的港澳兩特區的行政長官述職時,也在場參與。因此,極為熟悉港澳的情況,這比韓正更勝一籌。