劉紹滿

　　行政長官賀一誠日前指出，隨著特區政府堅持不懈地採取「1+4」適度多元發展策略，澳門正迎來新的機遇，特區政府會循序漸進地推動經濟有效提升。「1+4」適度多元發展策略是今年特區政府施政報告重中之重。當局正編制「1+4」適度多元發展細化方案，且預計6月份完成編制。同時，當局應用好用足國家的支持政策，加強橫琴粵澳深合區建設與大灣區的合作，以「國家所需，澳門所能」為原則，積極融入國家發展大局，發揮好「一國兩制」的獨特優勢，透過「1+4」適度多元核心引擎發展，促進本澳經濟適度多元發展。
　　據瞭解，目前澳門正採取「1+4」的適度多元發展策略當中，「1」是按照建設世界旅遊休閒中心的目標要求，促進旅遊休閒多元發展，做優做精做強綜合旅遊休閒業；「4」是持續推動大健康、現代金融、高新技術、會展商貿和文化體育等四大重點產業發展，通過逐步提升四大產業的比重，不斷增強經濟的發展動能和綜合競爭力，以構建符合澳門實際的產業結構，實現促進澳門經濟適度多元發展的目標。應透過「1+4」適度多元發展策略契合了澳門自身的經濟發展基礎，能充分發揮原有的產業和優勢，利用深合區的發展機遇，推動四大產業的發展。從上述的分析內容中而可見到，「1+4」適度多元發展策略契合澳門實際。「1+4」中的四個重點產業，事實上也是呼應了2021年橫琴粵澳深度合作區發展規劃提出來的四大產業，因為橫琴深合區提出來的四大產業，和澳門2023年施政報告中提出來的四大產業實際有很高的產業銜接度。橫琴是要發展科技研發、高端製造；中醫藥；文旅會展；現代金融。施政報告中提的四大產業中兩三個產業都是差不多的，四大產業中大健康是包括中醫藥了，現代金融就和橫琴現代金融是一樣的，高新技術與科技產業差不多，會展商貿文化體育與綜合商貿差不多的。可見，澳門提出要發展的四大重點產業呼應了橫琴總體規劃提出來的四大產業方向。
　　其實，也有媒體報導指出，因為橫琴是澳門實現產業多元化的一個重要的新平臺，所以，澳門要想實現新的產業多元化，是要與橫琴之間相互協作的，這反映了第二個方面的背景。第三個背景就是四大產業事實上也是澳門多年在探索產業多元化基礎上提出來的，也就是說，澳門在這些產業都有一定的產業基礎。比如說，現代科技產業，澳門設立有幾個國家重點實驗室，有積成電路、物聯網、微電子等研究，所以，如能將研究成果進行轉化，實際上呼應了高新枝術產業。而文旅會展商貿產業是從澳門博彩產業延伸出來的，澳門的博彩業是通過一個長期的發展，延伸出比如酒店業、商業商貿、會展業等，實際上也是澳門的一個產業優勢。發展特色金融產業，是因為澳門和葡語國家有著廣泛聯繫，所以，在跨境人民幣結算、中葡金融服務平臺建設、證券市場等方面，對澳門現代金融業發展都有促進作用的，所以，澳門提出四大產業實際在澳門是有一定發展基礎的，是多年多元化探索的結果。也有意見建議為，澳門的四大產業和大灣區其他城市產業之間形成了一種錯位發展。按照2019年的粵港澳大灣區發展規劃綱要，大灣區內城市產業是有一定的佈局和分工的。比如，廣州以基礎工業和重工業為主，佛山主要發展輕工業，深圳主要培育資訊技術、高端數字等新興戰略產業和金融、航運等現代服務業,東莞要發展先進製造業,肇慶要做傳統的優勢產業，中山、江門強化西部製造業，香港是金融、貿易、國際航運中心，澳門提出的四大產業實際上是跟粵港澳大灣區其他城市的產業形成錯位發展。因為澳門的商貿旅遊本來就是其優勢，也是它的一個特色產業，在商貿旅遊的基礎上提出現代金融業，而澳門的現代金融跟香港的金融以及深圳、廣州的金融也是有區別的，香港是國際性金融中心，澳門現代金融或者是現代特色金融，實際上不完全和香港等城市重複，是一種錯位發展的格局；從世界範圍講，四大產業是未來有發展前景和潛力的產業。因為無論是高科技產業，如大數據、人工智慧、大健康產業、生物醫藥產業、休閒健康等都是未來的朝陽產業。澳門提出的四大重點發展產業都是未來世界範圍有發展前景的產業。
　　值得一提的就是，就澳門將採取「1+4」適度多元發展策略的問題，行政長官賀一誠日前指出，針對施政報告中的第一個施政重點——「加快促進經濟復蘇，鍥而不捨推動多元」，賀一誠表示，加快澳門經濟復蘇，首先是要恢復綜合旅遊休閒業發展活動；第二是採取積極財政政策擴大基建投資，推進公共基礎設施、公屋等各類工程專案；第三是扶持中小企業發展，協助企業走出困境，助力中小企業提升競爭力，推廣特色店品牌，促進社區消費。他指出，澳門特區政府在促進經濟復蘇、提振整體經濟的同時，將堅持不懈採取「1+4」適度多元發展策略，優化產業結構。「1」就是按照建設世界旅遊休閒中心的目標要求，促進旅遊休閒多元發展，做優、做精、做強綜合旅遊業。「4」就是持續推動大健康、現代金融、高新技術、會展商貿和文化體育等四大重點產業發展，逐步提升四大產業的比重，不斷增強經濟的發展動能和綜合競爭力，著力構建符合澳門實際且可持續發展的產業結構。特首日前也透露指，目前，經濟領域兩項重要而緊迫的任務是加快經濟復蘇和推動適度多元發展，加快經濟復蘇是改善民生的物質基礎，推動適度多元發展是破解澳門經濟社會發展中深層次矛盾和問題的必由之路。
　　鑒於澳門特區政府將採取「1+4」適度多元發展新策略，建議當局設立博彩業占本地生產總值40%、四大產業各占15%的發展目標。據日前報導指，特區政府正編制「1+4」適度多元發展細化方案，豐富橫琴粵澳深度合作區發展內容，預計6月份完成編制。國家「十四五」規劃，明確澳門是世界旅遊休閒中心、中國與葡語國家商貿合作服務平臺，也是以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地，突出國家在新時代給予澳門「一中心、一平臺、一基地」的定位。此外，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》亦把澳門定為大灣區四大區域發展的核心引擎之一，這些都是澳門經濟適度多元發展的指引。
　　「爬坡過坎，關鍵是提振信心」。保持投資穩定增長，需要提振企業和企業家信心；培育經濟新增長點,同樣需要提振企業和企業家信心，激發企業創新發展活力和動力。今年以來，我國旅遊市場快速升溫，其中，澳門旅遊市場復蘇勢頭強勁，從近日五一假期來澳旅客情況來看，旅客量有超過疫情前的七至八成。當前，我國進入新發展階段，文化和旅遊產業發展空間廣闊。提升澳門整體旅遊吸引力和旅客消費水準，服務品質是關鍵。最重要就是發揮好澳門『一中心、一平臺、一基地』的建設，積極與各界溝通合作，持續推動大健康、現代金融、高新技術、會展商貿和文化體育等四大重點產業發展，不斷增強城市的經濟發展及綜合競爭力。特別是，當中，經濟範疇的施政重點首先是經濟復蘇，第一點明確綜合旅遊休閒業是澳門的重要支柱產業和優勢產業。中短期內，旅遊業穩定復蘇是整體經濟復蘇的基礎；中長期發展，施政報告提到推動適度多元發展是破解澳門經濟社會發展中深層次矛盾和問題必由之路，明確採用「1+4」策略。當中不少新提法，成為施政報告亮點，從「1」和「4」注釋，看到前置於四大產業的「一中心」主打正是旅遊業，足見旅遊休閒業於經濟範疇是重中之重。
　　經過三年的新冠疫情之後，足以可反映出，澳門安全宜遊比任何時候都重要，是國家將目前對境外唯一放開網上電子簽證，及內地將以四省一市逐步優先放開旅行團特殊待遇給予澳門政策成功實施的保障。從政府到團體、企業到個人都需共同維護，使惠澳政策有效落實，配合「1+4」適度多元發展策略順利施行。為推動「1+4」策略發展，正如有學者所方的，第一建議，於防控疫情方面，保持官民一心，毫不鬆懈，築牢精准高效控制疫情的健康防線。短期將本澳於防控疫情實戰中一套行之有效做法鞏固，完善形成可行的防護管控體系，建立針對旅客萬一因疫情反復而出現滯留的食宿供應等應急新預案，做好後勤服務保障，牢固樹立澳門安全旅遊城市形象；長遠爭取國家確認澳門「國內境外城市」待遇，封區不封關，消除疫情近三年來最困擾澳門發展的不確定性。第二，作為世界旅遊休閒中心，接待旅客方面，短期旅遊業界和待客相關行業要儘快做好接待能力的復原，應對旅客可能出現消費模式的轉變，部門千方百計配合增加本澳旅遊元素提升對旅客的吸引力，帶旺本澳各區各業；長遠著眼於整體提升澳門作為旅遊城市應有的服務質素，要從好好分享客源，而非草草分流旅客的站位，由熱門景點到世遺景區，通過周邊步行街道美化和設置旅遊巴起止站，在巴士不泊景點甚至不入景區下，讓旅客步行品味澳門中西交融的小城精緻。增加非博彩消費，讓廣大中小商號受惠，為澳門經濟適度多元以至可持續發展加分。
　　「1」是澳門存量「4」是澳門增量，加快落實「1+4」適度多元發展策略，有助推進澳門的平臺資源優勢共用。施政報告當中提出的1+4重點產業發展為突破微型經濟體的發展瓶頸須與《方案》提出的相對應的四大產業有序建立商業生態系統。當中，澳門現有的綜合旅遊服務產業需掌握契機藉此轉型升級高質量發展，而其餘澳門特區現階段較欠缺條件發展的產業，則可通過積極的招商引資，引進具參與區際及國際市場競爭的內資與外資參與，帶動本地經濟結構多元。「1+4」之間要做到相互協調發展，應該是以「1」為基礎，在「1」的基礎上，利用澳門現有的產業優勢，比如說，大健康、高新科技、文化體育產業潛在優勢，力爭把這個潛在優勢變成現實優勢，進行長期投資和環境營造，從而達到預期目標。例如，大健康產業，澳門中藥產業的法律制度還正在制定之中，相應的政府監管架構成立不久，也是說剛剛起步。對一個剛剛起步的產業提出過高的期望也是不現實的。「1」是澳門存量「4」是澳門增量，對於「1+4」多元發展策略中1與4之間的關係及如何相互促進，融合發展。「1」是一個基本、一個存量。「4」是未來澳門多元產業發展的方向，應該是一個新的經濟增長點，是一個增量。所以，「1」和「4」的關係實際就是一個現在和未來的關係，是一個存量和增量的關係，是一個優勢和空間的關係。沒有「1」，澳門財政收入很難得到保證，民生開支也無法得到保證。
　　其實，正如有學者所言的，「1」是必保的，「4」也是需要的，它是要從根本上消除澳門的經濟風險。澳門未來的四大產業特別是會展商貿之類的產業，是和博企有很大關系的，通過新一期博彩合約推動相關產業發展。「4」是一個長遠的目標，特區政府這次在施政報告中提出四大重點產業，且其產值要占到未來GDP的六成比重,這個是一個很大的任務、很高的要求。所以，四大產業產值比重達到六成的預期，目前應該還是一個規劃，可能需要一個比較長的時間來實現。當然，在人才引進政策方面，因為現在要發展新的產業，新的產業需要新的人才，為了加快促進經濟復蘇，鍥而不捨推動多元，建議當局應繼續將堅持不懈採取「1+4」適度多元發展策略。