由於菲律賓博彩監管機構PAGCOR蠢蠢欲動,計劃於明年第一季推出自家線上賭場,因而有澳門立法會議員及博彩團體認為,線上博彩是未來的大趨勢,澳門政府應密切留意相關的發展。雖然澳門目前博彩稅收不俗,但不能放手不規劃,至於可否仿效菲律賓由政府經營線上賭場,則有待澳門政府深入研究可行性,以增加自身的競爭力,並取得社會共識,尤其法律層面上的討論,過程可能也需要三至五年。
這個「研究開設線上賭場論」,是要將澳門特區政府「推到火堆上燒烤」的惡劣建議,也是「好了瘡疤忘了痛」的愚蠢點子。這是因為,「網絡博彩」在內地是屬於嚴厲打擊的犯罪行為,而在澳門開設「線上賭場」,其賭客必然是以內地居民為主。正因為如此,內地司法機關對周焯華、陳榮鍊等跨境犯罪集團的指控及判決罪名之一,就是在澳門及菲律賓等地開設網絡賭場,吸引和組織內地居民參賭,構成「開設賭場罪」。意想不到的是,有人竟然在周焯華、陳榮鍊等跨境犯罪集團被依法懲處尚不足兩年,竟然提出要澳門特區政府研究「開設線上賭場」的建議,這等於是引誘或迫使澳門特區政府與中央「對著幹」,嚴重危害澳門特區博彩業的健康發展。
實際上,澳門特區經營博彩業的特權,是屬於國家的資源,澳門特區可以經營博彩業,可以發出多少個賭牌,可以以何種方式經營博彩業,都由中央政府決定。儘管國家默許內地居民在旅遊澳門時進入賭場「小注可怡情」,但相關博彩活動不能超越澳門邊境。因為在內地,賭博是刑事犯罪行為,因而中央將打擊跨境賭博活動尤其是以網絡賭博的鬥爭,作爲常態性的刑事司法運動,並與菲律賓、柬埔寨等國家合作。而且針對澳門的某些貴賓廳集團在澳門以外開設的博彩網站,予以懲罰,對周焯華集團跨境賭博集團案的成員進行司法審判及刑事通緝,就是如此。而澳門特區的法律也不允許開設網絡賭場,因而澳門警方打擊非法網絡博彩活動不遺餘力,司法警察局及曾多次出動偵破開設博彩網站的案件。
如果澳門特區違反中央政府的決定,決定允許博彩業經營者開設網絡賭場,並以內地居民為主要的參賭對象,相信將會遭遇中央採取「熔斷機制」予以制約。其中一個手段,就是收緊對內地居民的赴澳簽注,讓澳門特區剛從疫情恢復過來的博彩業,再次受到打擊。實際上,在過去,中央就曾經採取過這個手段,反制個別貴賓廳過於擴張地引誘內地公私企業主到澳門豪賭,導致大量國有或民間資產外流,甚至是清洗「黑錢」及轉移貪賄贓款。
澳門特區的博彩業發展,應當吸取「暴發戶」式發展的教訓,改以健康有序式的發展,以取信中央。何況,從目前情況看,今年上半年的累計賭收為八百零一億元,七月份的賭收更是單月高達一百五十二億元,亦即今年頭七個月的博彩總收入為九百六十八億元,完全超逾特區政府財政預算案的預期,保障了特區政府的財政稅收。雖然仍然無法回复到疫情前的「盛況」,但這種野蠻無序的瘋狂發展,卻正是中央所不願見到的。反而目前的「細水長流,健康有序發展」的狀態,符合中央的預期要求。因此,沒有必要以再搞「線上賭場」來「增收」。何況,這是與中央精神「對著幹」的「頂風作案」行為,萬萬使不得。
早在二零一九年七月間,新華社屬下《經濟參考報》就發表署名「王文志」撰寫的長篇報導,揭露「太陽城」開設的賭博網站,號稱「世界頂級、亞洲最具公信力」,已經深度滲入中國內地,賭資可在內地以人民幣結算,參賭者遍布各個省份,且規模和人數持續擴大。其運營四年多以來,會員估算有數十萬人之衆,近期平均每月來自中國內地的投注金額高達一千億元以上,一年的投注額在萬億元以上,這個數字相當于二零一八年中國彩票總收入五千一百一十四點七億元的近兩倍,每年盈利更是高達數百億元,這些資金通過地下錢莊流向境外。即使在中國公安部門連年高壓打擊下,這個平台仍利用網絡賭博互動性和隱蔽性强、操作方便等特點,迅速向中國大陸境內滲透和蔓延。隨後,內地公安機關就高調地宣布,偵破「太陽城」主腦周焯華以開設網絡賭場為主要特徵的跨境賭博犯罪集團案。
二零二零年十二月二十六日,十三屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過了《中華人民共和國刑法修正案(十一)》,其中對第三百零三條「賭博罪」增設了「組織參與國(境)外賭博罪」。據由全國人大常委會法制工作委員會刑法室處長許永安主編,中國法制出版社出版的《中華人民共和國刑法修正案(十一)解讀》一書解說,隨著科技的發展,賭博的形式在發生變化,在網上進行網絡賭博的情況也不斷增加。實踐中,網絡賭博的形式多種多樣,有的是面向公衆的公開性網絡賭博,這類賭博通過國外開設的合法賭博網站公開進行賭博,任何人都可自由登錄網站進行網上賭博活動,賭資可在綫支付。有的是面向特定群體的隱蔽性網絡賭博,這類賭博,有的網站具有固定網址,大都實行會員制,需要專用賬號和密碼才能登錄;有的採用動態網址,不斷變換域名,參賭人員需要和各地賭博代理人聯繫才能獲得網址,登錄網站進行賭博。有的是在網絡遊戲中衍生出賭博活動,即變相的賭博類網絡遊戲,涉及網遊戲服務、虛擬貨幣、第三方交易平臺等多個環節,賭資往往不直接與貨幣掛鈎,隱蔽性極强。隨著移動通訊的發展,不法分子利用移動通訊設計形式多樣的賭博活動,吸引越來越多的人員參與。爲依法懲治網絡賭博犯罪活動,二零零五年《最高人民法院、最高人民檢察院關於辦理賭博刑事案件具體應用法律若干問運的解釋》第二條規定,以營利爲目的,在計算機網絡上建立賭博網站,或者爲賭博網站擔任代理,接受投注的,屬於「開設賭場」。二零一零年《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關於辦理網絡賭博犯罪案件適用法律若干問題的意見》第一條規定,利用互聯網、移動通訊終端等傳輸賭博視頻、數據,組織賭博活動,具有下列情形之一的,屬於「開設賭場」行爲:(1)建立賭博網站並接受投注的;(2)建立賭博網站並提供給他人組織賭博的;(3)爲賭博網站擔任代理並接受投注的;(4)參與賭博網站利潤分成的。
在澳門開設及經營網絡博彩,雖然招攬參賭對象各地都有,但還是以內地居民為主。因為網上博彩無需出境到澳門就可以實現,實際上互聯網和手機APP軟件,可以突破邊境界線,即使內地有「防火牆」,某些人也可以「翻牆」,或是某些手機APP以隱蔽方式躲過網絡審查。而無論是在澳門還是在內地,網絡賭博都是犯罪行為,符合「雙重歸罪原則」。因此,有關建議澳門特區政府研究開設「線上賭場」的主張,是「山埃貼士」。
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