是「烏龍一場」還是內部扞格矛盾?

  繼月前台灣「內政部移民署」在網上發佈「港澳居民不得從事活動一覽表」,列出九項港澳居民不得參與的活動,包括不得參加選舉造勢活動、不得參加遊行等政治性質公眾活動、不得接受媒體邀請上電視或廣播節目發表意見等,卻在當晚就將其從網站上下架,並聲稱有關官網內容屬誤植情形的「烏龍」事件之後,近日移民署網站再次發生「烏龍」事件,於七月二十四日發布發布「大陸地區人民設籍於以下四十七個城市可申請來台自由行」資料,訊息遭多次轉傳,更被轉傳到小紅書熱烈討論,有數家台灣地區的旅行社興奮打電話到陸委會等單位詢問,但移民署卻回應說,台灣當局目前的政策尚未開放大陸地區人民來台觀光,近期為加強移民署全球資訊網資訊正確性,進行網站後台調整作業,導致原有相關公告重新上架,並非更新政策資訊,為避免造成誤解,已緊急下架。移民署指出,此公告原是官網「陸客來台專區」內訊息,發布日期為二零一八年七月十日,但因後台調整作業,導致日期被誤植成今年七月二十四日且重新上架至官網,造成外界誤解,已召開會議檢討、改進,並再次重申目前未開放大陸地區人民赴台觀光。
  這個「烏龍一場」事件讓本以為可以開始恢復榮景的台灣地區旅行社業者、大陸居民,心情宛如洗「三溫暖」。有不具名旅行社向台灣媒體吐露心聲說「扯!政府網站竟會出這種錯,真的很盼望趕快解除禁團令」;有在台讀書的陸生說:「從二零一九年八月關閉到現在,整天都期盼著家人朋友能來台灣旅行」,不過也有其他網友留言指「根本沒開放」。有知情人士透露「這個錯誤訊息被放在網路上長達八天,疑是資訊廠商問題」。
  值得注意的是,前一次發生「烏龍事件」後,當日就撤回「錯誤資訊」;但陸委會和移民署在回覆媒體查詢時,卻又表示,至於未來會否羅列不得從事的非法活動,「政府」尚在討論中。亦即台灣當局並非沒有正式開列「港澳居民不得從事活動一覽表」的打算,只不過因為這是有悖於民進黨「民主進步」創黨宗旨的負面構思,而匆忙將其在官網上下架。而且雖然仍然有此構思,但至今已經足足八個月,台灣當局還未能「討論」出一個所以然來。
  而這一次發生的「烏龍事件」,移民署官網發放的資訊卻是正面訊息。因而雖然是被官方認定是被誤植的「不准確訊息」,卻可以在移民署的官網上「耀武揚威」地上架了八天,任由台灣地區的旅遊業者奔走相告,及小紅書使用者瘋狂轉抄。如果不是台灣媒體致電查詢,讓官網營運者感到「茲事體大」,可能現在仍然還掛在移民署的官網上。
  或許,真如移民署所言,發生這場「烏龍」,與今年一月間的「烏龍」事件一樣,都是官網後台調整作業失誤所致。但前者是將正在研擬中的政策擺放上網後,因為負面反應太大,而匆忙將之撤下;那麼,後者是否也是出於同樣的邏輯背景,是將正在研擬中,尚未成熟的政策構思,「迫不及待」地搬上網,因為是正面訊息,獲得各相關利益方熱捧,因而雖然尚不是正式決策,也任由其留駐在官網上,但因為這項政策構思在內部存在著較大的分歧扞格,而將之撤回?
  實際上,綜合陸委會、「交通部」、移民署、「國安局」等各相關部會此前在面對恢復開放大陸居民赴台旅遊的不同態度立場,確實是不排除在台灣當局各相關部會之間,對於這個議題各自抱有不同的立場。
  其中,「交通部」是最持正面積極態度者,希望在新冠肺炎疫情基本結束後,恢復開放大陸旅遊團及自由行旅客赴台旅遊,並熱切附和爭取今年內有六百萬遊客,其中一百萬大陸遊客赴台旅遊的目標。實際上,今年一月三十一日,「交通部長」王國材在「立法院」備詢時就表示,站在「交通部」的立場,「我還蠻歡迎大陸人的」。
  陸委會當然也是希望能夠實現一百萬大陸遊客赴台旅遊的目標,但卻是綁架了「附加條件」,就是必須與大陸進行「對等協商」後,才能「放行」。其目的,當然是意圖促成即使是民進黨當局拒絕承認「九二共識」,也能實現恢復兩岸官方接觸及協商的「既成事實」。實際上,在今年五月十九日,大陸國台辦宣布恢復旅行社經營台灣團客赴陸旅遊時,陸委會就發表聲明,主張大陸應同時開放陸客來台,並建議兩岸就恢復雙向觀光進行協商。陸委會向「立法院」內政委員會提交的報告也指出,「政府」歡迎陸客來台觀光,但並非我單方面解禁即可促成,關鍵是兩岸同時做出開放。報告表示,陸客來台觀光是依據《海峽兩岸關於大陸居民赴台灣旅遊協議》辦理,疫後重新恢復,需雙方主管機關溝通協調相關安排,包括安全管理、旅遊相關規範等,才能順利推動。陸委會主委邱太三也曾在「立法院」針對陸客議題表示,疫情前疫情後,兩岸整體情勢有很大改變,陸委會的立場是「希望雙方坐下來談」。
  「國安局」並不反對恢復開放大陸居民赴台旅遊,但出於民進黨當局「抗中保台」的意識形態,主張從嚴及謹慎考慮,即使是恢復開放,也要嚴厲把守好「安全審查關」。
  「移民署」則只是執行機關,只要上述各方達成共識,它就按照相關規定辦理,「多有多做,少有少做」。而從其官網「錯誤」重發曾經讓其「生意興旺」的舊資訊看,是傾向於按照此前的「慣例」,開放大陸四十七個城市居民赴台自由行。雖然可能工作量大增,但「多啲來,密啲手」,可能越忙越開心。
  透過現象看本質,這場「烏龍」事件,折射了台灣當局及其各相關部會,對開放陸客赴台旅遊的議題,既有共同目標,又有不同設想,甚至是發生嚴重衝突,至今無法達成共識。