澳門特區政府為進一步加快推動澳門經濟適度多元發展，努力構建符合澳門實際且可持續發展的產業結構，於上週五公佈《澳門特別行政區經濟適度多元發展規劃（2024-2028年）》諮詢文本，並展開為期三十天的公開諮詢工作，至九月二日止，當中會舉行三場公衆諮詢會。諮詢文本全面對接國家「十四五」規劃、《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，以澳門特區「二五」規劃和「一加四」經濟適度多元發展策略爲依據。這是澳門特區首個全面的產業發展規劃，旨在立足各個產業當前的發展狀況，提出五年經濟適度多元發展的具體發展目標、主要任務和重點項目，引導社會投資方向；從政策、人力、財力等多管齊下，聚力攻堅，積極促進發展新的產業，培育新的經濟增長點，鞏固和提升傳統優勢產業，進一步增強產業之間的協同發展效應。切實增強澳門經濟的發展動能和綜合實力，加快推動澳門經濟適度多元、可持續和高質量發展。諮詢文本提出細化規劃和部署綜合旅遊休閒業、中醫藥大健康產業、現代金融業、高新技術產業及傳統產業轉型升級、會展商貿及文化體育產業，逐步提升四大產業比重，爭取非博彩業未來佔本地生產總值約六成。至二零二八年，非博彩就業人數則維持約八成，政府經常收入對賭收依賴度較二零一九年佔比低。
  這個諮詢文本是一個上連國祚的作品。「國祚」主要詞義之一是「國運」，對澳門特區而言，在該諮詢文本提出的各項規劃措施的實施應用期內，就是國家「十四五」規劃和《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，當然還有中央政府對澳門特區提出的「經濟適度多元發展」和「世界旅遊休閒中心」、「中國——葡語國家經貿合作平台」。實際上，國祚是指一個國家或民族的命運和歷史走向，也是國家歷經滄桑的興衰榮辱的總和。一個國家的國祚通常與其政治制度、民族文化、經濟發展、軍事實力等因素密切相關。在國祚與經濟發展的關係方面，適應時代的經濟政策，創新發展模式，促進產業升級和科技創新是國家長久繁榮的不二法門。因此，諮詢文本對接國家「十四五」規劃、《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，尤其是提綱挈領、鉅細無遺地展開落實執行中央政府對澳門特區提出的「經濟適度多元發展」和「世界旅遊休閒中心」、「中國——葡語國家經貿合作平台」的具體措施，這就充分體現澳門特區尊重和守護中央對特區的全面管治權，及反映了「愛國者治澳」原則的整體表現。
  這個諮詢文本是一個下接地氣的作品。「地氣」是澳門特區的實際情況，尤其是經過立法會審議通過的、貫穿行政長官賀一誠在財政年度施政報告的施政方向的「二五」規劃和「一加四」經濟適度多元發展策略。這就反映了澳門特區和全體居民的共同意志，也體現了科學決策和民主決策的精神。諮詢文本提出的到二零二八年應當實現的各項指標，包括總體發展指標：至二零二八年非博彩業增加值比重六成左右、非博彩就業人數比重維持八成左右，經常收入對幸運博彩收入的依賴度較一九年佔比低；綜合旅遊休閒業的主要發展指標：二零二八年國際旅客人次、留宿旅客人次以恢復至一九年水平為目標逐漸提升，旅客平均逗留時間、旅客人均消費維持增長；中醫藥大健康產業的主要發展指標：至二八年中醫藥產業的增加值維持增長，中藥製藥廠及大健康食品製造廠數目增加，澳門註冊中成藥數目較大幅度增加；現代金融業的主要發展指標：至二零二八年金融業的增加值、總資產維持增長，獲許可金融機構數目較二二年九十五家增加；高新技術產業的主要發展指標：至二零二八年，向具資質科技企業提供認證累計四十家、評選出巴西及葡萄牙優秀科創團隊並吸引其落戶澳琴或與大灣區城市團隊合作累計二十隊、為具資質科技企業提供財政支援。研究建設科技園區項目、推動實現數字化經營的企業數量有較大幅度增加；會展商貿及文化體育產業的主要發展指標：二零二八年會展場館面積超過二十六萬平方米，澳門舉辦的會展活動數量二千至二千五百項，在澳門舉辦的ICCA認證國際協會會議數量五十至七十項；既是澳門特區政府的宏圖大計，也是澳門居民的迫切意願。
  「路線是個綱，綱舉目張」。澳門特區的經濟發展路線，就是全面對接國家「十四五」規劃、《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，以澳門特區「二五」規劃為依據的經濟適度多元發展策略。在《澳門特別行政區經濟適度多元發展規劃（2024-2028年）》這個綱領的帶領下，各個細節項目就必然會高歌猛進，形成「綱舉目張」的態勢。
  在諮詢文本中，對旅遊業的發展方向有特別的指引。這既是適切旅遊業作為澳門特區的重要產業資源，及旅遊業必須同與其相生相伴的博彩業的健康有序發展產生重大的促進及制約作用必行，也是貫徹執行中央賦予澳門特區建設「世界旅遊休閒中心」任務所需。因此，諮詢文本建議積極推動「旅遊+」跨界融合發展、拓展多元客源市場，以及深化區域旅遊融合，以發展和培育具備豐富非博彩元素的綜合旅遊休閒業。提出商討優化簽證便利，鼓勵旅行社、導遊在橫琴營業執業，並提出了推進旅遊+融合發展、優化旅遊產品及設施、加強公私營協作、擴展客源及開拓多元市場、推動深化與大灣區和深合區的合作、推動博彩業依法健康發展等六項主要任務。其中第一項積極推動「旅遊+」跨界融合發展，細分為「旅遊+文創」、「旅遊+體育」、「旅遊+會展」、「旅遊+電商」、「旅遊+教育」、「旅遊+大健康」、旅遊+美食」及「旅遊+科技」等八個小項。
  在「旅遊+大健康」中，建議以離島醫療綜合體投入營運為契機，推動業界開發體檢醫療、中醫食療、康養旅遊等與大健康相關的套餐或私人訂製產品。再結合博彩經營承批公司內的水療、康養等休閒設施，吸引高消費客群來澳，拓展新旅遊客群。如果能夠針對內地女性興起「整容風」，在疫前曾經有許多女士前往韓國和我國台灣地區整容的實況，離島醫療綜合體倘能依托內地高端醫療機構尤其是協和醫院的技術和設備，也開設整容門診，由於內地居民來澳門進行「醫療/整容旅遊」的出入境手續更便捷，而且相對應韓國而言，語言交流毫無障礙，因而相信這盤「生意」將會「風生水起」。
  諮詢文本提出，為旅客提供通關及簽證便利，在適當時機向內地相關部門提出建議，商討優化一百四十四小時過境免簽」政策，包括推動「一簽多行」方案的落地及實施，促進外國旅客「一程多站」的聯線旅遊。這單靠澳門特區努力還不足夠，還需內地尤其是中央相關機構掃清障礙，「鳴鑼開道」。實際上，在吸引外國遊客到中國旅遊方面，由於美國等西方國家「使絆」，對外國人入境中國散播了許多危言聳聽的謠言，美國還對其公民到中國及澳門特區旅遊亮起「黃燈」，因而在疫後，入境的外國遊客遠未能恢復到疫前的水平，這就間接影響到來尤其是歐美國家遊客澳門旅遊的外國人的實績。這個迷障，必須由內地與澳門特區共同來打破。