劉紹滿
  為加快推動澳門經濟適度多元和可持續和高質量發展，特區政府推出為期三十天諮詢的《澳門特別行政區經濟適度多元發展規劃（2024-2028）》諮詢文本，備受社會各界關注，特別經過三年新冠疫情洗禮之後的考驗，目前本澳經濟正在浴火重生，經濟適度多元化迎來了前所沒有的強勁東風，「1+4」適度多元發展策略，無疑是本澳經濟適度多元發展的重要政策，加快經濟復蘇，切實改善民生，優化營商環境，完善產業政策，激發整體市場經濟活力，更好融入國家發展大局，及對提升經濟韌性和本澳長遠及發展均具有重要意義。
  對於推動經濟適度多元發展這一道名副其實的必做題，這不僅破解澳門經濟社會發展中深層次矛盾和問題的必由之路，還是確保澳門特區長期繁榮穩定的必然選擇。據瞭解，澳門特區政府於今年8月4日起至9月2日，就《澳門特別行政區經濟適度多元發展規劃（2024-2028年）》諮詢文本，展開為期30日的公開諮詢工作。規劃諮詢文本全面對接國家「十四五」規劃、《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，以「二五」規劃和「1+4」經濟適度多元發展策略為依據，對綜合旅遊休閒業、中醫藥大健康產業、現代金融業、高新技術產業及傳統產業轉型升級、會展商貿及文化體育產業作出細化規劃和部署。並且規劃旨在立足於各個產業當前的發展狀況，提出2024至2028年經濟適度多元發展的具體發展目標、主要任務和重點專案，引導社會投資方向，從政策、人力、財力等方面多管齊下，聚力攻堅，積極促進發展新的產業，培育新的經濟增長點，鞏固和提升傳統優勢產業，進一步增強產業之間的協同發展效應，切實增強澳門經濟的發展動能和綜合實力。
  而今，澳門經濟適度多元化成效初顯，會展、中醫藥、文化創意、特色金融等新興產業逐步成長，特別是目前澳門經濟在適度多元化方面取得階段性成果，積累了抵禦風險的韌性和強勁的發展後勁。實際上，推動澳門經濟適度多元發展、破解澳門博彩「一業獨大」的產業結構矛盾，是中央關於澳門發展的戰略謀劃和部署，也是保持澳門長期繁榮穩定的必然要求。尤其是，澳門的會展、中醫藥、特色金融、文創等新興產業在澳門本地生產總值中的占比持續上升；「一中心、一平臺、一基地」的戰略定位穩步落地，世界旅遊休閒中心特別是「美食之都」享譽世界，中國與葡語國家商貿合作服務平臺建設成果豐碩，以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地建設扎實推進。最為關鍵的就是，中央一直高度重視並堅持不懈地推進澳門經濟適度多元發展。十三屆全國政協副主席、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍日前來澳時指出，轉達了中央政府對澳門特區的經濟發展，以及橫琴粵澳深度合作區建設的支持與期望，亦鼓勵大家積極努力，加緊推動澳門經濟適度多元發展。其實，行政長官賀一誠日前也強調：「目前，經濟領域兩項重要而緊迫的任務是加快經濟復蘇和推動適度多元發展，加快經濟復蘇是改善民生的物質基礎，推動適度多元發展是破解澳門經濟社會發展中深層次矛盾和問題的必由之路。」可見，當局加快落實推動經濟適度多元發展規劃，這是符合本澳社會經濟發展的需求。
  可見，「1+4」適度多元發展策略契合了澳門自身的經濟發展基礎，有利能充分發揮原有的產業和優勢，利用深合區的發展機遇，推動四大產業的發展。經濟多元化是許多經濟體成功和繁榮的途徑。全國人大代表、澳門立法會議員施家倫日前認為，澳門是微型經濟體，各類資源也非常有限，無法承載過多的產業，長期以來堅持有所為、有所不為的「適度多元」原則，特別是過去的24年裏，在國家的大力支持下，旅遊休閒產業得到了快速的發展。他並指出疫情防控措施調整後，各類資源要素快速彙聚，使得澳門多元產業湧現出前所未有的生機與活力，澳門經濟適度多元化迎來了前所未有的歷史性機遇。其實，作為主管經濟的李偉農司長日前也強調，「1+4」適度多元發展策略是本澳經濟適度多元發展的重要政策；目前，各項相關工作正有序開展。同時也和深合區的建設互相結合，持續強化四大重點產業包括大健康、現代金融、高新技術、會展商貿等領域的工作任務。
  值得一提就是，「1+4」適度多元發展策略是澳門特區政府今年施政報告重中之重。根據施政報告指，特區政府將採取「1+4」適度多元發展策略，「1」是按照建設世界旅遊休閒中心的目標要求，促進旅遊休閒多元發展，做優做精做強綜合旅遊休閒業。「4」是持續推動大健康、現代金融、高新技術、會展商貿和文化體育等四大重點產業發展，逐步提升四大產業的比重，不斷增強經濟的發展動能和綜合競爭力，著力構建符合澳門實際且可持續發展的產業結構，提出爭取未來非博彩業占本地生產總值約六成比重的目標。立法會議員、聚賢同心協會理事長梁孫旭日前指出，目前特區正面臨經濟發展的新常態、新征程，今次提出對綜合旅遊休閒業、中醫藥大健康產業、現代金融業、高新技術產業、會展商貿及文化體產業作出未來五年的規劃和部署，相信能更細緻化落實「1+4」產業發展策略，更好配合國策，融入國家發展。
  經濟適度多元發展是澳門長遠之計，回望過去，經濟適度多元並非一條平坦之路，進展還是較為緩慢，尤其澳門產業結構仍然相對單一，容易導致經濟發展的不穩定性和波動性。行政長官賀一誠日前指出，特區政府已經在推動經濟適度多元可持續發展方面投入了很多資源，新一屆特區政府會努力將資源轉化為相關產業，推動經濟結構持續調整優化。在今年特區政府將採取「1+4」適度多元發展新策略，並設立博彩業占本地生產總值40%、四大產業各占15%的發展目標。例如，施政報告指出，2023年投資與發展開支計畫（PIDDA）初步預算為223億澳門元，開展公共基礎設施、公共房屋等各類工程專案，藉此擴大內部需求，提振經濟，改善民生。在扶持中小企業發展方面，將有效落實和適時推出穩經濟、促復蘇、保就業的措施，推動經濟重回正常軌道。據施政報告提到，將加快「一中心」建設，推動綜合旅遊休閒業提質發展。加強拓展高端旅遊客源市場，開拓會展商務和獎勵旅遊。切實推動博彩業帶動非博彩業發展，嚴格監督新博彩經營承批公司履行批給合同承諾，著力發展非博彩專案，增加非博彩元素，加強開拓國際旅客市場。
  對於經濟適度多元發展五年規劃諮詢文本實施辦法或細則。其中，諮詢文本訂出多個發展目標，包括政府推動建立科技產業各元素的對接平臺，通過重點針對科技產業與橫琴聯動共同對外招商，透過政策力量引導科技企業落戶澳琴發展。並以法律、法規或政策指引等方式完善制度建設，為引進科創專才、本地人才培養、完善科創的金融配套以科創空間的部署創設條件，完成政府跨部門合作機制建設，形成更有利科創發展的政策環境和法制保障。文本還指出，將爭取國家在深合區實行金融市場對外開放先行先試政策，包括爭取私募基金市場的互認及互通、爭取與內地債券市場互聯互通，並持續與廣東省政府共同向中央爭取創新支持政策，重點推進澳門與深合區的跨境投融資及資金匯兌便利等先行先試政策，促進兩地跨境資金流動。完善澳琴間人才、資金、數據、科研設備等創新要素流通機制，與深合區協同發展，融入國家科技發展戰略。在集成電路、生物醫藥以及資訊科技等重點領域的科技創新實力明顯增強，澳琴科技產業產值顯著提升。同時，高新技術與工業實現有機結合，工業企業的技術革新水準、資訊化及科技應用的能力有所提高。爭取高端製造業廠商落戶，澳門工業逐步朝高質量、高附加值方向轉型發展。澳門工業產品的推廣力度有所加強，產品的品牌影響力漸見提升。有意見指出，有關的發展規劃涉及廣泛，而咨詢時間只有30天，希望當局能多管道、多層面廣泛宣傳和收集社會公眾意見，讓各界清晰發展方向，凝聚共識，匯集社會同心合力推動規劃順利落實。
  本澳作為國際性旅遊城市，而經濟適度多元發展五年規劃諮詢文本出爐，其中深化綜合旅遊業發展路向。有旅遊業界意見認為，該份文本對「旅遊+」發展進行細化，清楚列明與文創、體育、會展、電商、教育、大健康、美食及科技這八大產業融合發展，讓業界清晰知道日後如何配合相關發展策略，持續優化旅遊產品，推動綜合旅遊業更好發展。對於文本提出，爭取二八年國際旅客及留宿旅客恢復至一九年水準，胡景光認為有信心可達成目標。今年疫情緩和後，國際航班正逐步恢復，未來香港國際機場與澳門交通往返更便利，可方便國際客源訪澳。加上政府與業界一直從多方面積極拓展國際客源，為本澳拓客源打好一定基礎。同時，文本按照各產業的重點工作內容進行部門分工，相信可更好落實規劃，促進經濟適度多元發展。澳門作為國際旅遊目的地需著力打造其核心內涵，規劃者和產業人士需要更深入瞭解澳門對於國際旅客最主要的吸引力，以不同的優先順序策略更切實地提升澳門旅遊產業的多元性。
  多元發展是澳門經濟發展的客觀需要，應鼓勵和支持各類市場主體參與經濟建設，政府應從財稅金融政策、土地政策等方面加大對中小企業的扶持力度，積極培育新興產業。經濟結構相對單一、發展資源有限，曾經困擾著澳門的發展。中央一直高度重視並堅持不懈推動澳門經濟適度多元發展，為澳門發展指明了方向：建設世界旅遊休閒中心、中國與葡語國家商貿合作服務平臺，促進經濟適度多元發展，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。目前澳門經濟社會發展面臨的主要困難是如何引導博彩業發展，產業調整和結構優化、尋求經濟適度多元是澳門未來發展的必由之路。同時，橫琴粵澳深度合作區已掛牌，且建設的初心就是為澳門經濟適度多元發展創造條件。抓住合作區建設的重要機遇，就能為澳門經濟長遠發展注入新的動力，把橫琴合作區打造成為促進澳門經濟適度多元發展的新平臺、便利澳門居民生活就業的新空間。正如有學者建議的，澳門可結合澳門新『五年規劃』的編制，對接國家發展戰略，將國家對澳門的定位和要求進一步具體化和專案化，明確時間表和路線圖，有條不紊地推進，助力廣大中小企業及居民把握經濟轉型的發展機遇。
  因而，澳門特區政府當局推出經濟適度多元發展規劃諮詢文本，這充分體現特區政府開展經濟適度多元發展的決心，堅信會受到社會各界的支持，政府這次針對「一加四」政策提出更具體的構想，內容和工作任務要求務實可行具操作性，是一份較全面和結合深合區發展的規劃。各界認同及樂見政府著手推動「一加四」適度多元發展策略的細化方案，詳列四大產業現況及任務目標。規劃諮詢文本內容詳盡、具必要性，期望不同背景、專業的青年在諮詢期內發表有益且具建設性的意見，加快推動澳門產業升級轉型，令澳門經濟朝著多元、可持續和高質量的方向高速發展。政府當局應發揮好澳門「一國兩制」的制度優勢，透過「一加四」經濟適度多元核心引擎發展，抓緊產業轉型升級機會，要善用深合區政策紅利，強化琴澳一體化合作與發展，主動對接國家發展戰略，乘勢而上，為澳門經濟長遠發展注入新動力。