土地工務局昨日發出公告，澳門特區政府從昨日起就氹仔「BT8」及「BT9a」地段兩幅土地的判給展開公開招標。其中「BT8」地段位於氹仔島廣東大馬路，面積為三千五百零九平方米；「BT9a」地段位於氹仔島沙維斯街、汕頭街及桂林街，面積為三千二百二十五平方米。根據第6/2022號行政法規《土地分類及用途》規定，兩幅土地屬於居住區，用途均為H2類居住用地。該兩幅土地的判給展開公開招標，截標日期同為二零二三年九月二十六日中午十二時正。招標方案、承投規則等資料將於今日上載至「判給土地的公開招標」專題網頁。
  這是澳門回歸二十三年來，第三次「售賣」土地。而在此之前，行政長官賀一誠曾經在《二零二二年財政年度施政報告》中宣布，「未來將陸續選取合適的土地進行公開招標」，並根據社會的實際需求展開私人樓宇用地的計劃工作。賀一誠隨後給出了更明確的時間表，「政府在今年底或明年初會拿出土地拍賣，拍賣揀選好的土地，填充財政赤字。」後來，又在立法會口頭質詢大會上宣布，現階段計劃推出四幅土地拍賣觀察市場反應。隨後，行政會完成《修改第16/2004號行政法規〈批地溢價金的訂定方法〉》行政法規草案，對批地溢價金標準進行調整，為今次土地判給公開招標打好了程序基礎。
  從土地工務局昨日發出的公告，與此前賀一誠所言有某些調整。其一，是涉及的土地，只有兩幅而不是四幅；其二，是採用「判給公開招標」方式，而不是「拍賣」。
  政府公開售賣土地使用權，從原來計劃的四幅縮減為兩幅，可能是出於以下的兩個原因：其一，「扲地游水」，穩健漸進，在觀察市場反應及售後效果，及取得經驗後，再持續進行。其二，在新冠肺炎疫情基本結束後，澳門社會經濟生活也基本恢復正常，政府庫房收入基本符合《澳門基本法》第一百零五條「澳門特別行政區的財政預算以量入為出為原則，力求收支平衡，避免赤字，並與本地生產總值的增長率相適應。」的規定，無需借助「土地財政」來彌補財政赤字。
  至於售賣土地使用權，是採用「判給公開招標」方式，而不是「公開拍賣」，可能是擔心，又將會像二零零八年那樣的逐次喊價方式，使得發展商競相出價，導致發展商以天價買地，推高樓價，嚴重傷害市民的「上樓」能力，並間接推高社會通脹。當然，沒有採用回歸前曾經試行，類似香港的「勾地」，亦即預先公布將會拍賣哪些土地，發展商有興趣可先向政府出價勾地，到拍賣時勾地發展商必須入標，如果拍賣時無更高價競投者，就由勾地發展商投得的方式，而是採用澳門特區公共事務已經形成慣例，而且越趨成熟的「判給公開招標」方式，也是符合公開、公平的原則，避免惹來「黑箱作業」的批評。
  在二零二零年二月新冠肺炎疫情襲澳初期，行政長官賀一誠下令暫時關閉所有娛樂場半個月，許多人都為政府財政收入「腰斬」而感到焦慮之時，筆者曾以《建議實施土地財政以消彌財政赤字》為題指出，在博彩稅收銳減及必須額外開支以紓解民困及賑濟中小微企的「雙重夾擊」之下，「赤字財政」已是不可避免。因此，以拍賣土地所得的「土地財政」，就可發揮當年「八個樣板戲」之外「九個樣板作品」之一的京劇《龍江頌》的台詞——「堤外損失堤內補」的作用，彌補博彩稅歉收的損失。
  「土地財政」，是指內地各地地方政府依靠出讓土地使用權的收入來維持地方財政支出，屬于預算外收入，又叫「第二財政」。在很多地方，「第二財政」早已超過「第一財政」。因而是地方財政收入的一種。內地的「土地財政」主要是依靠增量土地創造財政收入，也就是說通過賣地的土地出讓金來滿足財政需求。
  據國務院發展研究中心的一份調研報告顯示，在一些地方，土地直接稅收及城市擴張帶來的間接稅收佔地方預算內收入的百分之四十，而土地出讓金淨收入佔政府預算外收入的百分之六十以上。其實，以拍賣土地的收入來充盈政府財政收入，最早是來自香港政府的財政政策，現在仍然在使用。
  實際上，在回歸前，批地溢價金曾經是澳門政府重要的財政收入項目，在一九九三年曾一度占總公共財政收入的百分之二十，達二十四點八億元。回歸後，歐文龍以「受賄批地」作為貪賄的主要手段之一，因而拒絕公開拍賣土地。飽受其害的建築置業界強烈要求恢復公開拍賣土地，特區政府在二零零四年首次拍賣土地，採取暗標拍賣的方式，以較底價高出三倍的高價成交。歐文龍「巨貪案」發後，市場要求增加透明度，政府開始改革土地拍賣及招標制度，隨後以招標方式賣出另外兩幅相連地皮，於二零零八年以較底價分別高出八及九倍的高價成交。或許，這也是造成樓價昂貴，不但是中低收入階層「上樓難」，而且連以中產階層和中級公務員為主的「夾心層」也大嘆「上樓難」的重要原因之一。
  但在此前，社會上也有人批評，政府不拍賣土地，是為了維持樓宇供應的供求失衡「買方市場」，推高樓價以維護擁有土地的發展商的利益。而拍賣土地，就可消除這股民「疑」及對「上樓難」的民怨。
  這次推高地價的拍賣土地受到社會輿論的惡評，再加上由於博彩稅已經足以支撐財政收入，因而政府不在拍賣土地方面打算盤；而且自歐文龍事件發生後，新上任的行政長官崔世安更是由於飽受何超明及「反對派」攻擊而「不敢動」土地，因而此後已經有十多年沒有批出或拍賣任何一幅商用土地。
  而賀一誠在剛走馬上任不久，正要「摞起袖子加油幹」之時，新冠肺炎疫情突如其來襲擊全球，澳門特區也深受其害，博彩業大受打擊，特區政府財政出現「赤字財政」，而且在當時還不知道疫情要到何時才結束。因此，這就是藉著為了彌補財政赤字而實施「土地財政」，並解決「夾心層上樓難」問題的契機。而且在產業連鎖反應下，銀行業等周邊行業也可得益，激活產業鏈經濟。而恰在此時，已經「餓地」很久的建築置業界強烈呼籲特區政府恢復拍賣土地。賀一誠作出積極回應。
  但「計劃趕不上變化」，待到完成「判給土地的公開招標」所需的各種法制程序時，澳門經濟正在恢復常態，政府稅收也已經實現基本法「收支平衡，避免赤字」的要求，甚至還有若干盈餘。因而這次「判給土地的公開招標」，也就不再具有彌補「財政赤字」的意義。不過，仍然必須按照原計劃進行，而且今後還需持續進行。一方面，這也是推動實現「經濟適度多元發展」的方式之一，避免政府稅收過於依賴博彩稅；另一方面，也是為了活化地產市場，讓「餓地」已久的地產發展商和建築工人「有工開」，並平衡樓價，遏止高樓價戕害澳門居民的生活品質。