劉紹滿
  對於社會各界關注的「1+4」適度多元發展策略，行政長官賀一誠近日指出，政府的政策引導方向已明確，希望澳門「1+4」產業能與橫琴四大產業相互配合發展。筆者也堅信透過發揮本澳自身的，「1+4」適度多元發展策略與深合區四大產業可互補及錯位發展，且透過「1+4」適度多元發展策略會契合本澳自身的經濟發展基礎，具能充分發揮原有的產業和優勢，利用深合區的發展機遇，推動四大產業的發展，更有利橫琴深合區的四大產業與本澳「1+4」的產業結構契合，助力琴澳一體化提速發展，特別隨著將來橫琴深合區相關的政策有序落實及推行，定為本澳「1+4」適度多元發展和琴澳兩地的經濟社會發展注入新動能和譜寫新篇章。
  對於目前本澳的經濟狀況，行政長官賀一誠日前表示，估計明年依然是赤字預算，因為即使一年博彩稅收益二千億元還是赤字，博彩稅需要二千三百億元才能平衡預算。今年預算博彩稅有一千三百億元，若能達到一千七百億元上下，多了幾百億元，赤字就會減少。行政長官日前還指出，目前，經濟領域兩項重要而緊迫的任務是加快經濟復蘇和推動適度多元發展，加快經濟復蘇是改善民生的物質基礎，推動適度多元發展是破解澳門經濟社會發展中深層次矛盾和問題的必由之路。但據日前施政方向來看，「1+4」適度多元發展策略是今年施政報告重中之重，筆者也相信，下年的施政應會如何落實推行「1+4」適度多元發展政策。更重要就是「1+4」適度多元發展政策可配合中央提出經濟高質量發展政策方針。據瞭解，根據施政報告，特區政府將採取「1+4」適度多元發展策略，「1」是按照建設世界旅遊休閒中心的目標要求，促進旅遊休閒多元發展，做優做精做強綜合旅遊休閒業。「4」是持續推動大健康、現代金融、高新技術、會展商貿和文化體育等四大重點產業發展，逐步提升四大產業的比重，不斷增強經濟的發展動能和綜合競爭力，著力構建符合澳門實際且可持續發展的產業結構，提出爭取未來非博彩業占本地生產總值約六成比重的目標。可見，當局非常重視經濟發展，經濟復蘇和產業多元始終要放在施政重點的第一位，重要而緊迫。
  眾所周知，澳門與廣東深度合作開發橫琴，粵港澳大灣區建設的重要組成部分，其目的是助力推進澳門經濟適度多元發展，支持澳門更好融入國家發展大局，為澳門長遠發展開闢廣闊空間、注入新動力。要在產業融合、開放融合、民生融合、制度融合上，做好前瞻性設計，在合作發展的體制機制上有所創新。橫琴不僅要解決自己的問題，還要考慮澳門的需求，服務澳門的發展。促進澳門產業多元發展，不是簡單將澳門現有企業延伸和平移到橫琴，而要在「吸引新澳企，增加新澳人、壯大新澳資」上做文章，支持共同做大澳門新興產業經濟增量。學合區全面把握合作關鍵字「深度」，圍繞規劃深度對接、機制深度合作、規則深度銜接、產業深度聯動、民生深度協同、收益深度共用、城市深度融合、文化深度認同、風險深度防控等九個「深度」加深謀劃、紮實推進各項工作，加快形成共商共建共管的強大合力，加快建立與國際高標準投資和貿易規則相適應的高水準開放規則體系，打造高度國際化、法治化、便利化的創新創業高地和與澳門趨同的營商環境，培育壯大產業高品質發展新動力，在促進澳門產業多元發展上取得更大突破，進一步推動琴澳社會民生融合發展。
  隨著橫琴粵澳深度合作區建設的不斷加快，粵澳兩地人才、資訊、技術等要素流通將有新的突破，為促進澳門產業多元發展打開新局面。「1+4」適度多元發展策略契合澳門實際。據相關資料顯示，「1+4」中的四個重點產業，事實上也是呼應了2021年橫琴粵澳深度合作區發展規劃提出來的四大產業，因為橫琴深合區提出來的四大產業，和澳門2023年施政報告中提出來的四大產業實際有很高的產業銜接度。橫琴是要發展科技研發、高端製造；中醫藥；文旅會展；現代金融。施政報告中提的四大產業中兩三個產業都是差不多的，四大產業中大健康是包括中醫藥了，現代金融就和橫琴現代金融是一樣的，高新技術與科技產業差不多，會展商貿文化體育與綜合商貿差不多的。可見，澳門提出要發展的四大重點產業呼應了橫琴總體規劃提出來的四大產業方向。因為橫琴是澳門實現產業多元化的一個重要的新平臺，所以，澳門要想實現新的產業多元化，是要與橫琴之間相互協作的，這反映了第二個方面的背景。另方面就是，應該說澳門的四大產業和大灣區其他城市產業之間形成了一種錯位發展。按照2019年的粵港澳大灣區發展規劃綱要，大灣區內城市產業是有一定的佈局和分工的。比如，廣州以基礎工業和重工業為主，佛山主要發展輕工業，深圳主要培育資訊技術、高端數字等新興戰略產業和金融、航運等現代服務業,東莞要發展先進製造業,肇慶要做傳統的優勢產業，中山、江門強化西部製造業，香港是金融、貿易、國際航運中心，澳門提出的四大產業實際上是跟粵港澳大灣區其他城市的產業形成錯位發展。澳門的商貿旅遊本來就是其優勢，也是它的一個特色產業，在商貿旅遊的基礎上提出現代金融業，而澳門的現代金融跟香港的金融以及深圳、廣州的金融也是有區別的，香港是國際性金融中心，澳門現代金融或者是現代特色金融，實際上不完全和香港等城市重複，是一種錯位發展的格局。
  橫琴與澳門僅有一水一橋之隔，在地理意義上具有開展合作的先天優勢，橫琴深合區是澳門參與粵港澳大灣區建設、融入國家發展的第一站，是澳門經濟多元發展的最便利、最適宜的新空間。建設橫琴粵澳深度合作區，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大決策。習近平總書記日前強調，橫琴有粵澳合作的先天優勢，要加強政策扶持，豐富合作內涵，拓展合作空間，發展新興產業，促進澳門經濟發展更具活力。例如，習近平總書記日前指出:「當前，特別要做好珠澳合作開發橫琴這篇文章，為澳門長遠發展開闢廣闊空間、注入新動力。」為貫徹落實習近平總書記重要指示精神，按照中央決策部署，國家發展改革委會同有關方面積極支持在橫琴設立粵澳深度合作區，構建粵澳雙方共商共建共管的體制機制，優化「分線管理」政策，探索在民商事法律適用、貿易等領域深化改革擴大開放，打造與國際規則高度銜接的營商環境，助力澳門經濟適度多元發展。行政長官日前指出，習主席對橫琴開發建設工作作出重要指示，明確指出深合區天地廣闊、大有希望，強調這是關乎澳門未來的一件大事，務必全力以赴做好，要求我們牢牢把握橫琴粵澳深度合作區建設的寶貴機遇，大力促進澳門經濟適度多元發展。澳門本身空間有限，繼續擴大旅遊和購物空間受到局限，如利用橫琴空間和資源，可進一步做大澳門旅遊市場和消費市場，從而更好地滿足內地居民對美好生活的需要。
  值得一提就是，橫琴深合區只有構建與澳門一體化高水準開放的新體系，才能為粵澳深度合作蹚出一條新路來。橫琴是澳門參與大灣區建設、融入國家發展的重要平臺。為深入貫徹落實習近平總書記做好合作開發橫琴這篇文章的重要指示精神，澳門當局正全力推動橫琴粵澳深度合作區建設，積極落實「一加四」適度多元發展策略，融入國家發展大局。特別是，《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》緊緊圍繞促進澳門經濟適度多元發展的主線，全力抓好重大政策、重大平臺、重點專案落地落實，促進琴澳一體化，持續釋放橫琴粵澳深度合作區政策利好、改革利好、產業利好和民生利好，努力推動橫琴粵澳深度合作區建設和珠澳合作取得更大成效，為豐富「一國兩制」偉大實踐、促進澳門經濟適度多元發展、推進澳門加快融入國家發展大局作出新的更大貢獻。當前合作區建設已進入全面實施、加快推進的新階段，當局圍繞促進澳門經濟適度多元發展的初心，聚焦「四新」重點任務持續發力，在推進重點任務重大專案上展現新作為，在挖掘用好重大政策利好上取得新成效，在構建琴澳一體化發展格局上實現新突破，推動合作區建設不斷取得新進展新成績。可見，橫琴肩負著進一步深化改革、擴大開放、先行先試的重任，更承載著豐富「一國兩制」實踐、支持澳門融入國家發展大局的重大使命，在新征程上拿出新本領、新擔當、新成效。應全面落實《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》「四個新」戰略定位、「四個新」重點任務等要求，也應儘快推動合作區條例國家層面立法、「分線管理」落地實施以及澳門新街坊等專案加快建設，確保各項任務全面落實、順利推進。
  面對世界之變、時代之變、歷史之變，既要正視困難，又要堅定信心。澳門為優化產業結構，正積極採取「1+4」適度多元發展策略，以及深合區建設助力澳門適度多元發展等方面的工作部署。根據《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，這片土地面積約106平方公里的合作區，未來將重點發展科技研發和高端製造、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿、現代金融四大類產業。這也將為港澳地區找準新角色新定位、發揮自身優勢、融入國家發展大局帶來了難能可貴的機遇。例如，作為粵澳兩地深度融合的示範性專案，橫琴「澳門新街坊」不僅將為澳門居民提供約4000套住房，還將同步開放澳門標準的醫療、教育、社區服務等公共服務配套，讓他們更安心在合作區、大灣區發展。另一方面應加快推行「1+4」適度多元發展策略，尤其應在法律、人才、財稅等方面多措並舉，積極推動重點產業發展。正如行政長官賀一誠日前指出的，特區政府深切感悟中央高度關注澳門經濟發展、民生改善，必將更加努力把中央給予的支持和關懷化成動能，堅持不懈推進「一加四」適度多元發展策略，不斷優化產業結構，牢牢把握深合區建設的寶貴機遇，使深合區真正成為澳門經濟適度多元發展的新平臺。充分發揮好「一中心、一平臺、一基地」的定位優勢，持續與「一帶一路」沿線國家和葡語系國家加強聯繫，務實有序開展區域交流合作，更好地融入國家發展大局。另一方面就是，琴澳一體化是深合區的重要發展目標，要聚焦琴澳一體化發展做文章、下工夫，落實好分線管理、跨境金融管理、放寬市場准入重點政策措施，扎實推進貨物「一線」放開、「二線」管住、人員進出高度便利，深度對接澳門民生公共服務體系、國際高標準貿易投資規則體系，大力提升琴澳市場、民生、開放一體化水準。橫琴的未來只需開放落實相關政策，才能實現「分線管理」、及跨境金融等主要政策基本落地，才有利著力打造市場化法治化國際化的一流營商環境，推動澳門經濟適度多元發展。
  可見，橫琴的四大產業與澳門「1+4」的產業結構契合，這是橫琴促進澳門經濟適度多元發展的重要一環。但當前合作區與澳門在法律制度銜接方面尚未完全對接。隨著在橫琴生活就業的澳門居民越來越多，規則銜接機制對接的需求越來越多樣，當局應通過技術性安排和靈活變通的措施，推動琴澳兩地一體化發展。特別是隨著粵澳共商共建、共管共用體制的高效運行，在橫琴生活就業的澳門居民越來越多，琴澳一體化發展，橫琴迎來新的發展機遇，充分發揮橫琴空間加上澳門對外開放窗口的優勢，相信橫琴合作區將對澳門經濟適度多元發展產生積極影響。