從外交部也警示在境外參與賭博中國公民說起

  中國外交部新任發言人林劍前日的首次「亮相」,就談到了在國外的中國公民不能參賭的問題。他指出,中國對跨境賭博問題的立場是一貫的、明確的,即不允許中國資本投資當地的賭場,不允許中國公民參與經營當地的賭場,不允許當地的賭場對中國公民招賭。林劍還表示,中方願與有關方面繼續加強合作,加大力度打擊跨境違法犯罪活動,維護地區的社會治安和人民生命財產安全。
  在國外,談論及宣導禁止中國公民在國外參賭的議題,都是由國家公安部主導。現在情況發生了某些變化,由外交部系統「接手」這項工作,從外交部發言人到中國駐周邊國家的大使館,都先後發表聲明,呼籲在當地的中國公民要遠離賭博。
  這可能是基於以下兩個原因。其一,在公安部長王小洪去年穿梭訪問東南亞各國,與越南、泰國、緬甸、老撾、柬埔寨、老撾、菲律賓、馬來西亞等國家的警方商談,並洽簽兩國打擊跨境賭博的合作協議之後,尤其是在緬北果敢地區爆發以「清剿電詐」為旗號的內戰,在這些區域賭詐及衍生的人口販運、綁架、非法拘禁等犯罪活動受到嚴厲打擊,公安部歷年來開展的打擊跨境賭博犯罪活動的鬥爭取得了初步成效。而且公安機關要抽調大量警力,預審從緬甸等地押送歸國的逾萬名賭詐犯罪人員。因而防範中國公民出國參與賭博的工作目標,就轉移到「犯罪程度」較低的中國公民在出國期間,被動或自主性地進入賭場參賭的領域上,這項工作就由外交部承擔了。當然,這並非等於是公安部「偃旗息鼓」,「馬放南山」,在清理完緬甸的電詐犯罪之後,還將乘勝追擊,與當地警方合作,繼續打擊在當地發生的跨境賭博犯罪活動。
  其二、在三年疫情基本結束後,中國政府開放內地居民出國旅遊。而許多國家為了招徠中國遊客,更是給予中國護照免簽入境優惠待遇。二零二四年二月九日亦即農曆除夕,中國與新加坡三十天互免簽證政策正式生效;中國與泰國互免簽證協定也將從二零二四年三月一日起生效。此前,二零二三年十二月一日,馬來西亞已經開始對中國公民實施入境三十天內免簽證的便利措施。至此,東南亞黃金旅游路綫「新馬泰」三個國家已全部對中國遊客免簽。而過去長期以來,「新馬泰」一直是國人出境旅遊的代名詞,它們在一九九七年就成爲第一批中國公民自費出國旅遊的目的地,此後也一直是出境遊的熱門目的地。在泰國、馬來西亞與新加坡陸續宣告對中國遊客免簽的加持下,今年春節,中國大陸掀起赴東南亞旅遊熱潮,「新馬泰」三國陸客總數比疫情前還要高出三成,泰國今年春節的陸客人數與去年相比,更呈三倍成長。
  實際上,相對於價格高昂的歐美澳旅遊,「新馬泰」本來就是中國遊客青睞的出境遊國家。除了是語言相通、華人多、習俗相近、海濱景點豐富等優勢之外,支付寶(海外叫Alipay)和微信支付在這些國家的發展,也讓習慣了掃描支付的中國遊客在异國他鄉也能便捷購物。只是由于護照手續因素和有關人身安全威脅的傳聞,使得去年國內遊客去「新馬泰」的意願下降。但全面免簽在一定程度上消除了遊客的顧慮,而泰國政府也嚴厲追查負面的自媒體報導,並以鮮花等禮遇招待中國遊客。因而從龍年春節開始,「新馬泰」旅遊或將再度火爆。不少中國遊客選擇出國旅行,擺脫疫情三年困守國內的苦悶,也藉旅遊休閑,做爲辛勤工作一整年的犒賞。甚至有一些「驢友」,利用「自駕遊」可以從雲南開車到泰國和馬來西亞的便利,直接駕車到這兩個海外目的地。
  因此,根據携程發布數據顯示,二零二四年春節期間,中短途出境的熱門旅遊目的地,包括泰國、日本、中國香港、馬來西亞、澳洲、新加坡、韓國、中國澳門、新西蘭、越南。而在上述國家與地區中,除了是中國澳門是國家允許內地遊客可以「小注可怡情」地娛樂一番之外,馬來西亞、澳洲、新加坡、韓國、越南等,還有菲律賓,都是開設有賭場的,而泰國、日本也在醞釀開設賭場。因此,中國公民在到這些國家和地區旅遊時,難免會進入賭場參賭。而某些賭場更是充分利用此機會,進行專門針對中國遊客的「招客」項目,比如馬來西亞雲頂賭場就移除了「禁止吸煙」的標誌。
  這個態勢,與公安部開展的打擊跨境賭博犯罪活動鬥爭的對象,有所不同,是屬於兩類不同的矛盾。因此,就由外交部出面加以規勸。實際上,除了是林劍利用「破啼」的機會作出歸勸之外,在同一日,中國駐新加坡大使館也鄭重提醒廣大在新中國公民切實增強法律意識,遠離賭博。中使館表示,中國法律嚴禁賭博,《刑法修正案》已將跨境賭博正式入刑,嚴厲打擊跨境賭博違法犯罪活動。即使境外賭場合法開設,中國公民跨境賭博也涉嫌觸犯中國法律,尤其是參與組織賭博、賭局等,將被依法追究責任。對於違法行為,使領館可能無法提供領事保護。
  二月底,中國駐韓國大使館也表示,日前,有在韓中國公民向該使館反映,其在當地賭場賭博,輸掉巨額財產,損失慘重、教訓深刻!中國駐韓國大使館鄭重提醒廣大在韓中國公民牢固樹立法律意識,遠離賭博。三月十三日,中國駐斯里蘭卡大使館也發表同類聲明。
  值得注意的是,林劍前日的首次發言,有一句是「不允許中國資本投資當地的賭場」。由於澳門特區是中國的一部分,因而澳門的華資博企,也算是「中國資本」。這就間接警示澳門的博彩界人士,不要到澳門特區以外的國家和地區開設賭場,否則就是觸犯中國的《刑法》,連參與投資也都是犯罪行為。
  當然,由於中央並沒有全盤否定澳門特區的博彩業,只是要求澳門博彩業健康有序發展,增加非博彩元素。一方面,《澳門基本法》第一百一十八條「澳門特別行政區根據本地整體利益自行制定旅遊娛樂業的政策。」的規定,為澳門特區博彩業的合法經營,提供了憲制性的法律保障;另一方面,在二零零一年開放賭牌時,中央就發話,全中國只有澳門可以開賭,也折射了澳門特區可以開賭是國家特許的合法經營活動。因此,來澳門旅遊的內地遊客,自己進入賭場「小注可怡情」,是不受《刑法修正案(十一)》第三百零三條管轄的。
  相反,中國政府在打擊跨境賭博犯罪活動,及規勸出國中國公民不要參賭後,可能就將會對澳門的博彩業形成「肥水不流別人田」的效應,反而將會促使部分有意「小注可怡情」的內地遊客,集中到澳門「玩番兩手」。這就像「大禹治水」那樣,將原本反正都有可能會流到周邊的國家和地區的資金,引流到澳門。畢竟,澳門特區是中華人民共和國的一部分,澳門特區政府是中央人民政府直接管轄的地方政府,這對「一國兩制」事業有利。當然,不能再像周焯華那樣到內地發展境內人員作為賭博代理,通過高額授信、推廣賭博業務、提供車輛接送服務和技術支持等方式、手段,組織中國公民來澳門賭博,及借貸給內地居民參賭。