澳門特區政府行政會上週五完成《訂定在廣東省珠海市拱北口岸東南側相關陸地和海域適用澳門特別行政區法律的基本規範》法律草案的討論，法案將送立法會審議。
  我們翻閱行政長官賀一誠《二零二四年財政年度施政報告》附錄二的《二零二四年財政年度澳門特區政府的法律提案項目》，在特區政府計劃將於今年年度內擬制及提請給立法會的十一項法律提案中，是沒有這項《訂定在廣東省珠海市拱北口岸東南側相關陸地和海域適用澳門特別行政區法律的基本規範》法律草案的。這也難怪，因為賀一誠是於二零二三年十一月十四日向立法會作二零二四年度的施政報告的；而第十四屆全國人大常委會第七次會議，是於二零二三年十二月二十九日通過《全國人大常委會關於授權澳門特別行政區對廣東省珠海市拱北口岸東南惻相關陸地和海域實施管轄的决定》的。雖然澳門特區政府在草擬賀一誠的施政報告時，已經獲悉中央將會授權澳門特區管轄這幅「V型地」，實際上運輸工務司司長羅立文去年十一月二十九日在向立法會引介運輸工務範疇二零二四年度的施政方針並回答議員們的問題時，就向議員們透露了好消息：澳門特區政府已向中央政府提出申請，利用珠海區範圍靠近關閘約三千多平方米的 V型灘塗興建輕軌東線。目前正在等待中央政府批覆這幅三角地，他對短期內獲批感到樂觀。但由於在賀一誠向立法會提交二零二四年度的立法計劃時，全國人大常委會尚未審議通過相關決定，因而在中央尚未正式授權之下，也就不宜將此法案寫進立法計劃中。這是澳門特區政府「做聽中央話乖乖仔」，尊重中央政府的表現。
  這是繼全國人大常委會決定授權澳門特區對位於珠海市橫琴的澳門大學新校區，及橫琴口岸澳方口岸區及相關延伸區實施管轄之後，又一次授權澳門特區對原屬於珠海市管轄的地段實施管轄並實行澳門特區的法律制度。其實，在此之前還有一次，是中央基於澳門特區興建關閘口岸新聯檢大樓的需要，同意澳門特區向珠海市租賃拱北口岸至關閘口岸「三不管」地帶中的一片地段，當然也是實行澳門特區的法律制度。後來，二零一五年十二月十六日召開的國務院第一百一十六次常務會議，通過了第665號國務院令《中華人民共和國澳門特別行政區行政區域圖》，調整了澳門特區的陸地界綫，明確了水域管理範圍，行政區域調整後，澳門特別行政區的行政區域界綫包括陸地和海上兩部分。根據新的《中華人民共和國澳門特別行政區行政區域圖》，中央人民政府决定將澳門特區與廣東省珠海市邊界之間的關閘澳門邊檢大樓段，即澳門特區關閘以北至珠海邊防檢查站原旗樓之間用于興建澳門特區新邊檢大樓配套設施的地段，劃歸澳門特別行政區管轄，亦即此後澳門特區無需向珠海市政府繳交租金了，而橫琴澳門大學新校區，是需要繳納租金的。
  二零二三年十二月二十五日，國務院港澳事務辦公室副主任王靈桂受國務院委託，向全國人大常委會作上述「決定」的草案的說明時指出，澳門特區政府正在推動建設澳門輕軌東綫項目。這是澳門特區投資規模大、帶動作用强的重大基建項目，也是社會關注度高、綜合影響深遠的重要民生工程，對改善澳門整體特別是關閘口岸附近交通將起到關鍵作用。如澳門特區能够使用該「V型地」地塊建設輕軌東綫關閘站幷連接關閘口岸，可顯著縮短旅客通關的步行距離，並使輕軌東綫具備向西延伸至青茂口岸的條件，也有利于對周邊海域環境進行整體
  規劃和整治。國務院港澳辦結合該項目建設實際情况，會同全國人大常委會法工委、全國人大常委會澳門基本法委、司法部、自然資源部、廣東省等有關方面研究認爲，由全國人大常委會授權對該地塊依照澳門特區法律實施管轄，符合「一國兩制」方針，也有全國人大常委會授權澳門特別行政區對橫琴島澳門大學新校區、橫琴口岸澳方口岸區及相關延伸區實施管轄的先例可循。
  王靈桂副主任的「說明」，說到了澳門特區全體居民的心裡。在全國人大常委會決定授權澳門特區對該「V型地」實施管轄之後，輕軌東線的關閘站，就可實施「A計劃」而無需實行「B計劃」，可以更為靠近關閘口岸，方便市民和遊客，而且車站設計更為寬長，適應未來更多市民和遊客過境通關的需要。
  而且，這也為輕軌東線延伸到青茂口岸提供了便利條件，因為輕軌延長線不會受到不是澳門管轄區的「V型地」的隔阻，而且還可沿用輕軌東線是採用地下形式，繼續西延，避過地面的各種現有建築設施，也不會對每日十多萬的通關旅客造成任何影響，就像港珠澳大橋的珠海延長線，雖然經過兩邊口岸，但在施工過程中沒有對旅客造成任何影響那樣。
  曾記否？前任特區政府在思考輕軌的關閘站址及走線時（當時是考慮西線），面對關閘口岸前的複雜地形地貌，真是「搲曬頭」，只好提出在聯檢大樓內設置車站，及輕軌懸空走進聯檢大樓的方案，但被市民們認為是「行不通」。而在澳門特區獲授權管轄「V型地」，及已經有港珠澳大橋的珠海延長線。及以盾構機掘進輕軌橫琴口岸延伸線的先例經驗下，以盾構機方式掘進輕軌東線的青茂口岸延伸線，就無需再「搲曬頭」了。
  我們注意到，行政法務司司長張永春和法務局局長梁穎妍在記者會中介紹《訂定在廣東省珠海市拱北口岸東南側相關陸地和海域適用澳門特別行政區法律的基本規範》法案時特別指出，根據人大常委會的授權決定，相關陸地和海域用於輕軌東線，在澳門特區管轄期間，用途不可改變。
  這也正是澳門特區是「聽中央話乖乖仔」，尊重中央決定的表現。實際上，全國人大常委會通過的「決定」，就有「在本決定第三條規定的期限內（即自相關陸地和海域移交管轄之日起至二零四九年十二月十九日止的租賃期內）不得變更上述區域的用途。」的規定。因而「法案」中的「用途不可改變」，就是執行上述規定。
  這與當年某些「偷步」做法，包括在中央尚未批准新城填海區整體計劃項目的情況下就「偷步」進行「B區」的填海工程等。因而在特區政府向中央提出以放棄填海「D區」以換取填平「A區」與友誼大馬路之間的海溝的申請時，中央就為了維護相關決定的尊嚴及權威性，沒有批准。
  不過，在大多數情況下，中央對澳門特區的請求，是「黃大仙——有求必應」的。這除了是為了嘉惠澳門特區及廣大「澳人」之外，也是為了向香港作出「乖仔有糖食」的示範。現在香港特區的某些表現比澳門特區「更乖」，因而澳門「乖仔有糖吃」的示範效應也就大為減弱，因而今後就必須老老實實地嚴謹執行中央的決定了。