鄒玖勝
  二○二四年財政年度施政報告明確提出，有序推進輕軌東線南、北兩段工程建設。石排灣線及橫琴線預計2024年通車，助力澳琴融入粵港澳大灣區「一小時生活圈」。為了達成這個目標，特區政府各個部門尤其工務司轄下部門開足馬力，積極推動相關工程建設進度。日前公共建設局傳來好消息，指輕軌石排灣線主體工程已基本完工，於各車站及沿高架橋設置的輕軌行車系統亦已基本完成安裝，正開展各系統及列車運行測試工作。橫琴線的土建工程亦基本完成，測試列車已駛入橫琴線，相關的系統及列車測試亦將於短期內開展。按計劃兩線都會在今年內建完。相關消息無疑給澳門居民吃下「定心丸」，這意味著輕軌網絡正逐步形成，未來澳門交通便利程度或實現質的飛躍，此外，今年是中華人民共和國成立75周年，亦是澳門回歸祖國25周年的雙慶之年，若石排灣線及橫琴線年內建完通車或將成為最好的獻禮，意義非凡。
  據瞭解，軌道交通是一種利用軌道列車進行人員運輸的方式。城市軌道交通具有運量大、速度快、安全、准點、保護環境、節約能源和用地等特點。世界各國普遍認識到：解決城市的交通問題的根本出路在於優先發展以軌道交通為骨幹的城市公共交通系統。
  城市軌道交通發揮作用以網路規模為前提，覆蓋面越大，城市軌道交通效率越高。由於城市軌道交通專案正外部性的存在，其社會效益大於經濟效益，專案盈利差，城市軌道交通專案帶來的總收益不可能全部量化為專案投資者的帳面收益，如城市軌道交通到達地區房地產升值的部分，城市軌道交通的暢通給市民帶來的時間成本的節約，城市軌道交通的建成對城市交通及環保的貢獻等。城市軌道交通專案的經營具有時空局限性，盈利空間有限。但是，城市軌道交通權益具有放大性，資產的保值增值能力強。隨著社會發展、人口流動增大、路網增加，以及服務水準的提高，城市軌道交通將吸引更多的客流，票款收入從長期看具有一定的增長趨勢。而且城市軌道交通使用年限長達百年，隨著時間的推移，城市軌道交通資產的升值潛力巨大。因此從長期看，城市軌道交通資產的權益可以不斷放大，資產具有很強的保值增值能力。
  我國在軌道交通這個產業上可以說是已經走到了全球前列。例如，以高鐵為代表的中國軌道交通產業，是憑實力跑出來的一張「國家名片」，創造了諸多世界「第一」「之最」。有專家指，在「十四五」期間，中國軌道交通產業的技術和能力會超過全球的競爭對手，走到世界前列。在新一輪技術和產業競爭中，中國軌道交通產業由「跟跑」「追趕」變為了「並跑」「領跑」。軌道交通裝備製造業成為我國高端裝備製造領域自主創新程度最高、國際競爭力最強、產業帶動效應最明顯的行業之一。經過數十年的發展與積澱，中國軌道交通裝備製造業已經形成了自主研發、配套完整、設備先進、規模經營的完備體系，由地鐵、輕軌組成的城市軌道交通體系發展迅速，全國高鐵運營總里程居世界第一。
  特區政府成立之初，已提出興建軌道集體運輸系統，幾經研究，敲定建造輕軌，並將輕軌分為氹仔線、氹仔延伸澳門媽閣站、石排灣線、東線以及澳門輕軌延伸橫琴線。其定位是為澳門居民和旅客提供便捷、環保、可靠及舒適的集體運輸服務，吸引更多人使用公交出行，從而減少私人車輛使用，改善整體出行環境的目的。其意義則表現在，輕軌對澳門旅客規模與結構帶來正面影響，包括擴大內地入境旅客規模、吸納結構更多元的訪澳旅客；有助拓展文化旅遊，引導澳門旅遊業向多元化的綜合旅遊型發展，以及相關配套如酒店、餐飲、零售、手信、交通服務等行業帶來更大需求。直接推動旅遊博彩業、物流業的發展；增強基礎設施功能，提升澳門城市價值，推動房地產業；促進澳門工業更易融入大灣區的工業體系，拉動加工業發展。葡語國家的產業優勢在大灣區得以發揮，以澳門作為踏板於大灣區建立產業基地，進而深入內地。促進澳門加快融入大灣區，使澳門成為真正意義上的區域中心城市。
  然而，興建輕軌經歷了艱苦歷程。2003年顧問報告提出的首階段建設規劃，走線連接各個主要口岸、博企設施的方案，總造價約30億澳門元。構想提出後，又有地上地下之議、皇朝段與黑沙環段走線之爭，澳門半島輕軌始終未能拍板，只有氹仔線能敲定。氹仔段於2012年動工，但同樣歷經波折，「學費」天文數字，最終在回歸20周年（2019年）前迎來氹仔段通車日，真正是「好事多磨」。
  所幸，此後輕軌建設開始進入快速發展期。2021年3月18日，澳門輕軌延伸橫琴線項目開工儀式在澳門蓮花口岸和珠海橫琴兩地同時舉行，標誌著輕軌橫琴線正式展開。2022年7月13日，澳門應用最大直徑盾構機「澳琴1號」在澳門輕軌延伸橫琴線專案橫琴側成功始發。這標誌著澳門與橫琴跨界交通連接的首個大直徑海底盾構隧道，已進入全面建設階段；11月25日，澳門輕軌海底盾構隧道貫通。2023年8月11日，澳門輕軌氹仔線蓮花口岸站更名為蓮花站；10月20日澳門輕軌東線北段設計連建造工程項目正式開工建設，預計二○二八年建成，二○二九年開通使用；12月8日，輕軌氹仔線延伸至媽閣站，連通氹仔與澳門半島，標誌著本澳軌道交通發展進入新里程，而自媽閣站延線開通後，同月錄得日均載客量破萬紀錄。今年一至三月，輕軌氹仔線日均載客量維持破萬，二月更創輕軌收費以來單月最高客量，錄得一萬六千七百人次。可見，特區政府成立之初提出的為市民改善整體出行環境的願景，正一步一步實現。
  更令人欣喜的是，公共建設局日前發出新聞稿稱，輕軌石排灣線主體工程已基本完工，於各車站及沿高架橋設置的輕軌行車系統亦已基本完成安裝，正開展各系統及列車運行測試工作。橫琴線的土建工程亦基本完成，測試列車已駛入橫琴線，相關的系統及列車測試亦將於短期內開展。按計劃兩線都會在今年內建完。
  當中石排灣線列車測試概括分為三個階段進行，第一階段為石排灣線範圍內，第二階段將延伸至設於現時氹仔線途經的轉車站（蓮花圓形地），第三階段為全線範圍。石排灣線全長約一點六公里，途經路氹連貫公路、石排灣圓形地及石排灣馬路，設有「石排灣」及「離島醫院」兩個車站。橫琴線採橋、隧組合，全長約二點二公里，其中隧道段約九百米。走線以高架方式始於現時蓮花大橋站旁的「HE1站」，沿蓮花大橋方向自高架逐漸下降，以河底隧道穿過十字門水道進入珠海橫琴，最終止於橫琴口岸的「HE2站」。
  同一時間，公共建設局還發出新聞稿表示根據十三屆全國人大常委會第十四次會議通過的《全國人民代表大會常務委員會關於授權澳門特別行政區對橫琴口岸澳方口岸區及相關延伸區實施管轄的決定》，繼第一階段及第二階段已移交澳門特區使用及管轄後，國務院批覆第三階段澳門輕軌延伸至橫琴口岸的預留空間，自今年四月一日零時起正式交付澳門特區使用，並依照澳門特區法律管轄。
  上述兩個項目對於澳門來說，無疑是雙喜臨門，且恰逢其時。因澳門輕軌延伸橫琴綫項目土建及列車系統工程已基本完成，正進行設備調試，同時已于二零二四年一月開展了澳門側的機電設備及列車系統聯動測試工作。澳門輕軌延伸至橫琴口岸的預留空間移交澳門特區政府管轄後，不僅有利於對整個項目的施工管理外，也可解决因項目範圍橫跨兩地而未能獲取特定設備使用准照的問題，同時可開展整體全綫段的機電設備及列車系統聯動測試工作，爲爭取本年內開通，便捷市民和旅客出行創造了條件。
  而若石排灣線及橫琴線實現年內建完通車，意味著輕軌網絡逐步形成，未來澳門交通便利程度或實現質的飛躍。對此，有旅遊業者就表示，輕軌橫琴線開通，將是琴澳兩地旅遊業融合發展重要里程碑。澳門輕軌乘搭率並非太高，但隨着輕軌持續完善，如去年媽閣站開通，標誌着路氹與澳門的連接，如今漸見成效，人流漸增。下一個突破，相信是橫琴線開通。橫琴線硬件已基本準備好，關注軟件配套，尤其能否做到便利跨境、無縫過關，這是業界所期望的。目前旅客結構正向自助遊傾斜，旅客出行習慣以陸路為主。疫後訪澳旅客越來越多，澳門承載力備受挑戰。如適逢節假日口岸擁擠，影響旅客體驗。目前未有很好的方法解決口岸人流疏導問題，儘管加開巴士、的士，卻佔用道路資源。隨着橫琴粵澳深度合作區的推進，在「合作查驗，一次放行」，以及「放開一線，管住二線」政策下，有否條件讓兩地居民、旅客的交通工具接駁起來，更便利來往兩地？如今橫琴口岸的出現，有助分流旅客，但若乘客在城軌橫琴站拎行李下車過關查驗，再拎行李上澳門輕軌，與乘搭巴士、發財車區別不大。假設旅客到達珠海城軌橫琴站後，可便利跨境「無縫過關」，直抵澳門輕軌橫琴線，乘輕軌到金光大道，相關安排有利澳門旅遊業可持續發展。且若輕軌做到跨境作用，相信可提升旅客乘搭輕軌誘因，從而刺激乘搭量，減輕政府財政負擔。
  有學者表示，當澳門輕軌未來可直達橫琴口岸，將方便旅客從橫琴口岸搭乘澳門輕軌直抵澳門國際機場，變相擴大澳門國際機場攬客能力。同樣地，居民、旅客也可以更方便地經澳門輕軌抵達橫琴口岸再前往珠海機場出發，故對本澳民航業發展各有利弊。未來澳門與橫琴以至粵港澳大灣區的交通基建越趨完善，大灣區城市之間深化互聯互通，本澳需及早鞏固競爭優勢。如珠海機場在內地航線網絡方面較澳門優勝，可吸引澳門居民前往珠海機場飛抵內地各大城市，反過來澳門可用好這方面的優勢，吸引內地省市居民來澳。澳門國際機場相對珠海而言，有國際航線網絡的優勢，因此未來要完善國際航線網絡，增強航班密度。同時，政府需加快修訂民航條例，適當開放市場，引入新基地航空公司，用好現有航權協議，擴大國際航線網絡，推動民航業有序健康發展，最終吸引大灣區旅客從橫琴口岸前往澳門國際機場，走向世界。
  誠然，建設輕軌不單單給居民和遊客帶來便利的交通體驗，對於澳門來說，輕軌極大提升城市形象。有了輕軌，城市品牌層次就明顯提升，對於本地和外地人才的吸引力都將極大提升。尤其對於澳門來說，作為旅遊業為主的城市，還要打造世界旅遊休閒中心，城市的品牌十分重要。其次，促進與國家產業對接，帶動本澳社會經濟多元化發展。國家強調發展新質生產力，成為未來澳門與內地產業對接的新切入點。今年兩會期間，發展新質生產力被首次列入政府工作報告，與澳門「1+4」產業多元規劃中提出培育高新技術產業和傳統產業轉型升級方向相符。未來澳門發揮作為境外地區承接國際優質科創人才和技術的平臺作用，有望成為澳門產業對接國家戰略的新切入口，輕軌帶來的交通便利對接將起到重要的作用。因此，本澳應加快基礎設施建設，更好地發揮輕軌的經濟社會效益，加強澳門與內地基礎設施互聯互通。