陳觀生
  早前人才發展委員會會議消息，截至目前，第一階段人才引進有效申請1,137宗，進入建議引進人才名單共282位申請人。第二階段計劃將優化，包括相對放寬申請人的專業資格、職務、條件等，希望可吸引更廣層次的人才。自20世紀80年代起，澳門已經開始向外地招攬人才，以填補本地人力資源的不足。隨著產業轉移，社會就澳門人口規劃展開激烈的爭鳴。因各種利益團體不同的立場，人才培養與專才引進之間經常引起爭論。但其實兩者從來不處於對立的關係，不是說加強專才引進，就必然會削弱社會對培養本地人才的期許。相反，外來專才可起到助力本地人才成長的催化劑作用，即所謂的「鯰魚效應」，使本地人員的競爭力有所增加。
  首階段人才引進相對謹慎
  特首賀一誠在去年人才發展委員會全體會議表示，過去幾年，世界各地均掀起「搶人才」風潮，擁有國際視野具備自主創新能力的國際化、專業產業的人才，成為了區域競爭重點對象。澳門作為粵港澳大灣區的重要成員，以及國內外雙循環交匯點也首當其衝，要在激烈人才競爭中求存求贏。特區政府現正加快推進「1+4」適度多元化發展策略，配合人才引進、人才培養、人才迴流並行政策，以支援澳門社會和經濟長遠發展。現在人才引進法律制度和兩套配套性的行政法規均已正式生效，助力澳門引進經濟發展所需要的緊缺人才，建立強大的人才梯隊，支援重點產業發展。
  隨後各類人才引進計劃陸續推出和公佈各項計劃申請條件以及評審準則。每一個計劃開展時都會有一個指引性名額，包含所有人才計劃約每年1，000人。
  人才發展委員會早前舉行二○二四年度第一次全體會議。秘書長周昶行表示，截至目前，第一階段有效申請1,137宗，進入建議引進人才名單共282位申請人，相信五月份會陸續有申請被納入，估計最終納入率約40%。預計今季開放第二階段申請，期望申請如第一階段般踴躍。周昶行表示，人才引進計劃第一階段的282位申請人已完成審批程序，當中高端人才21位；優秀人才65位；高級專業人才196位，高級專業人才主要是已在澳就業的專業人士。隨行家團方面，共有429人，包括238名未滿18歲子女和191名配偶，其中124名配偶擁有碩士或以上學位。
  賀一誠指出，已納入建議引進名單的申請人包括頂尖的產業領軍人物，國內外知名企業的核心管理人員和創始人，以及本地高校和重點產業的專業人士。今後，澳門特區政府將攜手社會各界，好好利用和發揮這些人才的能力，為這些來澳人才提供創業興業便利，讓他們留澳深耕發展，推進澳門各產業發展和壯大。
  賀一誠強調，今年是澳門回歸祖國廿五周年，是《澳門特別行政區經濟適度多元發展規劃（二○二四至二○二八年）》實施的開局之年，也是新一期人才引進計劃推出的有利時機。澳門要實事求是，堅持以市場需求為導向，精準對接產業發展需求，積極引進和培養各類人才。同時要始終注重培養本地人才，組建一個結構強大的人才保障。實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，不斷提升澳門在人才引進工作的質和量。
  引才計劃無損本地就業
  賀一誠透露，現已開始調整第二階段人才引進計劃。計劃引入針對「1+4」產業發展所需要的澳門高校的非本地學生，二十多個相關學科可納入，且要求平均學分績點(GPA)至少達到3.6分以上，初步評估不超過二百人，希望五月可落實。
  賀一誠稱，澳門人才引進計劃並非大規模引才，而是按「1+4」產業引入相關人才。人才來澳必須找到適合發展的工作，而不是「濫入」，人才來澳後再慢慢找工作。下階段人才引入方向，是研究讓在本地高等院校就讀「1+4」產業發展相關學系，且成績達到高標準的非本地學生留澳發展，其所學範疇須有助特區發展。相關外地生在本澳攻讀大學本科或碩士學位，若希望留澳發展，歡迎他們留下，相信有助提高校園學習氣氛及競爭力賀一誠強調澳門地方太小，不能一下子吸納很多人才，應按自身發展目標吸引人才。政府亦重視及歡迎在海外升學的澳門學生和人才回澳發展，正組織人員到海外宣傳人才引進計劃。
  賀一誠又稱，針對「1+4」產業佈局，經過嚴格評議後，預計約有二十多個學科可以納入第二階段人才引進計劃的範圍，該等學生的平均學分績點（GPA）須至少達到3.6分以上，即科科九十分以上，達到取得獎學金的標準。人才委初步評估合資格的學生不超過二百名。未來會循序漸進開放。強調其他非本地畢業生要留澳工作，認為應按照聘用外僱法。
  有人資業者表示，按照政府所指，未來希望引入升讀「1+4」重點產業特定學科的非本地優秀畢業生，人數約兩百人，相信該部分學生均是擁技能的高材生，對大部分本地畢業生發展前景影響不大。
  人資業者表示，近年較多本地學生就讀商業、行政與法律等學科；就讀「1+4」產業多數是「1」的綜合旅遊休閒業，選讀與「4」相關產業的學生人數不算最多。但隨着大勢所趨，未來或會逐步增加學生選讀與現代金融、高新科技有關的學科，屆時就業競爭或會增加。與內地高材生相比，本地學生競爭力相對較弱，面對就業環境競爭越趨激烈，建議本地學生需重視加強提升自身能力。
  另有人資業者認為，特區政府引入澳門高校的非本地優秀畢業生或會是以「管培生」方向培育人才，為四大產業做好人才儲備，不會對本地畢業生就業前景造成較大影響。現時本地學生選讀與四大產業相關的學科並不多，相信成績優異者，同樣可獲企業青睞。
  有本澳學者認為，「1+4」產業發展中面臨最主要短板是人才缺乏，但在培養本地人才優先，不足才向外求的基礎條件下，意味着這批人才既要符合「1+4」產業發展定位，成績亦要達一定水平。澳門高校的非本地學生大部分均了解澳門實況，既是本澳花上資源培育的人，又符合本澳稀缺、有助澳門新興產業發展，相信符合條件的人數有限，不會出現大量引才而影響本澳就業巿場的情況。
  學者指出，澳門要吸引人才，除了薪酬回報可觀，人才是否具備發揮空間，如能否幫助相關產業發展而獲得滿足感，也是重要因素。當然，給予人才的配套，例如其同行家人的安排等，讓人才可安心且願意留在澳發展，才可幫助產業有更強的發展機會。引才後要做到善用人才，首先要科學了解本澳在不同階段對人才的需要，具針對性地尋找合適人選。在引進過程中，也要適當評估，觀察這批人才能否真正有助澳門發展。最後還要留意引才後的整體情況，是否需要改善和調整，例如提高引才門檻和要求等，做好監管和檢討等工作。
  外來專才可起催化劑作用
  踏入21世紀，人類邁步進入知識型社會，知識經濟高速發展。不同於過往工業社會依賴對自然資源的開釆，人才成為知識型社會最為寶貴的資源。為了增強自身的競爭力，近至中國港台地區，遠至歐美的各個國家和地區都在制定各類人才政策，借人才助力國家和地區社會經濟發展。
  眾所周知，澳門長期受限於其自然地理條件，傳統工業難以規模化發展，多年來只能朝第三產業方向邁進。回歸後，澳門迎來賭權開放，經濟高速發展，旅遊博彩業成為澳門主要的經濟支柱。近期，在國家政策支持下，澳門積極實施建設「世界旅遊休閒中心」和「中葡商貿合作服務平台」的發展戰略，著力促進產業適度多元。
  在推動經濟發展與澳門走向產業適度多元的過程中，人才的作用不可或缺。優秀的人才，能為澳門建設成為世界旅遊休閒中心和中葡商貿合作服務平台創設條件。要有優秀的人才，不外乎三條路徑：本地人才培養、海外澳門人才回流以及引進專才。特區政府近年來提出「教育興澳」「人才建澳」的口號，就人才本地培養與海外人才回流制定了不少相關政策。然而，對專才引進的討論，受制於社會不同群體利益的制衡而有所滯後。
  澳門的人口和專才引進議題肇始於20世紀80年代中期。90年代，隨著產業轉移，社會就澳門人口規劃展開激烈的爭鳴。回歸後賭權開放，掀起了澳門就業市場的急速流動，博彩企業在初期發展過程中，亦面臨著人才短缺的難題，再次引發社會對人口和專才引進議題的強烈關注。
  澳門有關勞工團體擔心進一步開放引進專才，會收窄本地人向上流動的機會，以及使本地人就業市場空間更為狹窄。這種擔心不無道理，然而，就澳門未來的長遠發展而言，專才引進仍具不可替代的必要性。
  首先，一些本地人才未能滿足市場需求的崗位，需吸引專才來澳。特區的引進專才制度應更具偏向性，偏向那些本地人才不足以應付行業發展的行業以及特區政府未來欲扶持的產業。避免因缺乏明確的就業引導方向，一方面難以有針對性地吸引專才；另一方面，在本地人才已充足的行業，再度引進專才，確會造成阻礙本地人向上流動。
  其次，不難發現，在多數學者看來，人才引進對經濟發展有正向促進作用。在當前澳門本地人才素質有待改善的情況下，引進專才有利於澳門本地人才的培養與發展。
  近年來，澳門積極培養各類人才，配合特區社會經濟發展。尤其指出，人才培養與專才引進兩者，並不處於對立的位置。優秀的海外人才，只要規劃好、用得好，是能夠助力本地人才成長的。
  之前有意見認為，可考慮僅簽發工作簽證予專業人才，批予在澳工作權，而非居留權，以減輕社會對引進專才的擔憂。但是這樣的政策很難吸引到真正的專才，其原因有：
  其一，高工資是專才考慮來澳工作的一項因素，但他們更多考慮未來的發展機會與生涯規劃。國際勞工市場的高素質人才，大多擁有較大的議價能力，發達地區間提出的工資差異有限。於他們而言，未來的發展機會與生涯規劃、子女的教育、居住等生活品質問題，均需要列入其綜合考慮之中。若只授予工作權，而非居留權，會使他們認為其未來充滿不確定性，一旦政府不再簽發工作簽證，他們便要另覓出路。這樣的安排，不利於引進高素質專才。
  其二，居留權能使專才對澳門擁有歸屬感，更願意為澳門的發展貢獻力量。假如只以高工資和工作簽證引進專才，他們容易認為，自己只是這個城市的過客，對澳門的歸屬感相當有限，難以投入心力，助力澳門發展。要留住人才，就要給他及其家人較完善的保障，這樣才能讓人才在澳門的發展無後顧之憂，卯足全力為建設澳門岀力。
  無論是「二戰」後美國、日本引進人才的經驗，還是中國香港、新加坡等地的經驗，都證明專才引進確實能提升地區自身的競爭力。澳門特區政府應進一步協調社會各持份者的意見，凝聚社會共識，進一步完善現行的專才引進制度，訂立一個具前瞻性的專才引進計畫，以引進海內外以致全球的優秀人才，服務澳門，助力澳門建設成為世界旅遊休閒中心、中葡商貿合作服務平台。