劉紹滿
  正當社會各界擔憂旅遊經濟活力復蘇不足之際，國家移民管理局決定於下月6日起將推出六項便民利企的出入境管理政策措施，鏗鏘有力，在澳門回歸二十五周年之際，中央又給予澳門送上一份穩健經濟及促進經濟適度多元發展的「大禮」。彰顯國家對澳門的關懷，這也有力印證了，祖國始終是澳門強大的後盾。行政長官賀一誠日前也指出，中央再推多項惠澳措施，將進一步鞏固澳門作為世界旅遊休閒中心的地位，也為促進經濟適度多元發展創設更多良好條件。筆者堅信六大措施將顯著提升澳門的旅遊活動空間與品質，加速澳門融入國家發展大局，並強而有力推動澳門成為世界級旅遊休閒中心的建設，及為澳門「1+4」政策經濟發展和社會穩定注入了新動力。
  據瞭解，為更好地服務促進高水準對外開放，進一步便利內地人員出入境，國家移民管理局決定自5月6日起出臺便民利企出入境管理六項政策措施，包括：一、在北京等20個城市試點實行換發補發出入境證件「全程網辦」；二、赴港澳商務簽註實行「智能速辦」、「全國通辦」；三、北京、上海六類人才可以申辦赴港澳人才簽註；四、持赴港澳商務簽註人員在港澳停留期限由7天延長至14天；五、簽發赴澳門1年多次「其他」類簽註；六、參加「琴澳旅遊團」人員可以多次往返琴澳。六項措施涉及豐富辦證管道、優化申辦手續、延長停留期限、滿足多樣旅遊需求，將進一步便利內地與港澳商務往來，推動北京、上海、粵港澳大灣區的人才高地協同發展，支持澳門經濟適度多元發展，更好地促進內地和港澳之間人員交往、經貿往來、互利合作，更好地服務保障港澳特區加速融入國家發展大局。尤其第四至六項措施為赴澳門進行商務、參展、就醫或從事演藝等活動的內地居民提供更便利簽註，同時，允許內地遊客以「團進團出」方式，經橫琴口岸多次往返澳門與橫琴，為琴澳融合發展及推動澳門經濟多元化產業發展注入新動力。這些措施實施後，一方面將進一步便利內地居民申辦出入境證件，符合條件的申請人無需前往公安出入境窗口，在境內申請換發補發出入境證件不受時間、地點限制，實現了「掌上辦、零跑腿」。對此，行政長官賀一誠日前強調，澳門特區已為迎來更多內地旅行團，以及引進高質量產業人才作好準備，並將持續深化與各方的交流合作，結合澳門社會實際需要，與社會各界攜手，共同推動澳門特區經濟適度多元發展，積極回應中央對澳門特區的關心和支持。
  六項便民利企的出入境管理政策措施，深受社會各界的歡迎及支持。其中，措施允許參加「琴澳旅遊團」人員多次往返琴澳。參加「琴澳旅遊團」的內地居民，可以憑參團材料，在全國任一公安機關出入境管理窗口申辦標注「琴澳旅遊」的團隊旅遊簽註。參團人員入境澳門後，7日內可以「團進團出」方式經橫琴口岸多次往返橫琴與澳門。尤其「團進團出」琴澳多次往返措施是中央對澳門特區發展大力支持的一個重要舉措，將進一步推動澳琴旅遊的融合互動，更好地發揮澳琴疊加效應，推動旅遊資源共用，優勢互補。政策將顯著提升澳門的旅遊活動空間與品質，進而強力推動澳門成為世界級旅遊休閒中心的建設。澳門旅遊業各界對此表示高度評價和熱烈歡迎，將全力支持政策落實，積極配合組織實施，抓住機遇，以實際行動推動琴澳旅遊業及關聯的其他產業高質量共贏發展。對此，旅遊局表示，有關措施體現國家對澳門特區旅遊發展和融合的大力支持，旅行社及導遊將有新的發展空間。相信透過澳門和橫琴的旅遊資源結合，能幫助業界設計更立體、靈活和具創意性的兩地旅遊產品行程，啟發業界創設更多元化的旅遊路線，「不需要一定在一天內完成澳門的行程」。目前已有500至600名導遊取得在橫琴執業的資格，預料「團進團出」舉措落實後，有助澳門導遊擴展就業空間，提升工作的靈活性。旅遊業界認為，結合深合區正在實行的「一線放開、二線管住」封關運作，「團進團出」多次往返政策將進一步加快琴澳旅遊高質量合作、推進琴澳「黃金旅遊目的地」的建設，深化琴澳融合發展；將進一步鞏固、提升澳門作為大灣區旅遊重點城市和全球知名旅遊目的地的地位。琴澳旅遊互信合作基礎良好，在「一程多站」、面向海外和內地市場聯合推廣等方面有實踐經驗。琴澳兩地旅遊資源各具特色，互補性強，今次公佈實施「團進團出」多次往返政策，讓符合要求的旅行團可在橫琴遊玩、住宿，並多次往返琴澳，大力推動兩地開展旅遊融合，顯著拓展澳門的旅遊活動空間，顯著提升遊客的旅行體驗和內涵，有助於吸引更多旅行團訪問澳門和深合區，實現琴澳旅遊業及旅遊關聯的其他產業共贏發展，更廣更深體現「旅遊+」和「+旅遊」的活力和能量，助力澳門世界旅遊休閒中心建設。隨著政策的實施，澳琴旅遊市場將迎來更深層的融合，遊客聯遊更加便捷，將為澳琴兩地的商貿、會展以及「1+4」產業的全面發展帶來有利條件。
  另一亮點就是，六項措施豐富了內地居民辦證方式、優化申辦手續、延長停留期限，並滿足多樣化的旅遊需求，對於促進內地與港澳的商務往來、人才流動以及旅遊業發展具有重要意義。例如，可以通過實施赴港澳商務簽註「智能速辦」、「全國通辦」及擴大赴港澳人才簽註政策實施範圍等措施，將極大便利內地與澳門之間的商務往來和人才流動，有助澳門吸引更多的商務活動和專業人才，促進經濟多元化發展。尤其是第三項的允許北京、上海六類人才可以申辦赴港澳人才簽註，其中包括「在北京、上海工作的傑出人才、科研人才、文教人才、衛健人才、法律人才以及管理人才等六類人才，可以憑有關人才證明，單獨或者同時申請辦理有效期1至5年不等的多次赴香港和赴澳門人才簽註，每次在香港或者澳門停留不超過30天。」「內地居民赴澳門參展、就醫或從事演藝等活動的，可以憑有關證明檔，在全國任一公安機關出入境管理視窗申辦1年多次『其他』類簽註。」
  有關惠澳措施將為重點產業人才提供簽證便利，進一步促進人員的便捷流動，拓展及深化北京、上海與粵港澳大灣區重點產業人才的交流與人才培養項目的合作，為促進澳門「1+4」經濟適度多元發展創設更多良好條件，助力粵港澳大灣區高水準人才高地的建設，這也有利為澳門的經濟社會發展提供強大的人才保障。
  正如，離島醫療綜合體北京協和醫院澳門醫學中心日前指出的，隨著便民利企相關政策措施的落實，相信澳門與內地在醫療健康、科技發展、人才培養等領域的合作將更加便捷和密切。將把握發展機遇，用好政策紅利，抓緊調整佈局，為促進醫院與內地醫療機構更加廣泛的合作創造條件。教青局日前表示，隨著有關惠澳措施的頒佈和實施，將有利內地與澳門在學術和科研上的交流和協作，吸引來自北京、上海、粵港澳大灣區內地城市的高水準學者和專家來澳。將推動本澳高等院校發揮積極作用，招攬國內外高水準和優秀的科研人員，加強科教融合和互動，帶動澳門高等教育的辦學水準提升，夯實人才培養及辦學基礎，助力澳門經濟適度多元化產業發展；藥監局也認為有關措施有助引入本澳發展大健康產業所需且本地缺乏的人才，這些人才可帶動本地專業人員能力的建設和產業水準的提升，逐步組建本地人才隊伍。允許內地居民赴澳就醫申辦一年多次簽註，也能推動本澳發展醫療旅遊，為本澳大健康產業發展注入活力，也為澳門發展四大產業、建設「演藝之都」注入新的力量。
  無疑，六項措施有力支持澳門經濟適度多元發展，進一步為內地居民赴澳門商務、旅遊等方面提供便利，有關措施促進人員交往和要素流動，有利於澳門「1+4」產業發展，切實回應澳門經濟發展的需求，也充分說明中央十分瞭解澳門的情況。當局應善用有關措施，完善配套，加快推進粵港澳大灣區和深合區建設特別是加強琴澳在「1+4」產業方面的聯動，為澳門居民就業創業創造更好的條件，促進澳門經濟高質量發展。例如推出赴澳門一年多次「其他」類簽註，及便利「琴澳旅遊團」人員多次往返琴澳等措施，亦將吸引更多內地遊客赴澳門旅遊、就醫或從事其他活動，有利於豐富旅客的旅遊體驗，又有助於為民生區中小企引入客源，激勵社區經濟的發展，讓更多中小企能分享澳門的經濟成果，創造更多實際效益。例如有會展界認為，有關措施極大利好澳門會展業的發展，有助推動「1+4」產業適度多元。會展活動的舉辦並不僅限於展會數天，而是早於數月或一年前已開展籌備工作，尤其是境外主辦方或組展商需多次往返澳門視察場地、接洽有關部門及供應商，有關措施能便利內地展商及專業觀眾來澳參展參會，並有助引進及培育大健康、表演等題材的會展活動。有關利好措施能在未來吸引更多內地展會及展商來澳辦展參會。就內地客商更容易往來琴澳而言，更能加強澳門會展在地區內的競爭力。貿促局日前也指出配合有關措施積極做好工作部署，包括立即與會展業界溝通交流，鼓勵業界用好用活有關政策，拉動更多內地優質企業及專家學者赴澳參展參會，乃至辦展辦會，提升會展活動含金量同時，為引進更多不同產業和類型的會展活動創下利好條件。
  可見，對於中央即將出臺的出入境六項新措施，助力本澳引來四方客，有助於活躍本澳與內地經濟活動頻繁往來，有必要做好擴大內地客源的準備，共同提升構建旅遊服務業體系，推進多元消費形態及體驗，滿足不同消費客群需求，推動本澳「旅遊+」和「1+4」產業多元化的發展。將為來澳遊客提供多元化的酒店住宿選擇，有助於提升澳門對遊客、參展人員以及演藝活動觀眾的接待能力，有效延長遊客在澳門的逗留時間，便利兩地人員往來交流，尤其是便利內地人員赴澳參加會展、就醫和從事演藝活動，促進琴澳發揮各自優勢、一體化發展，為澳門會展商貿、文化體育、中醫藥大健康等重點產業發展注入新的活力，助力澳門打造世界旅遊休閒中心、演藝之都、國際化會展城市。措施利好澳門「1+4」經濟適度多元策略，建議將政策紅利惠及至本澳每個角落，尤其目前本地中小企業復甦勢頭不佳、對消費外移存較大憂慮，各行各業應深入瞭解政策和發掘商機，同時亦要解放思想，積極求變、主動應變，適應時代發展大勢；建議有關方面持續優化通關體驗，提升本澳城市承載力，例如設置團客專道、明晰每次通關可攜帶物品及完善旅遊巴上落客指引等，並適時發佈通關預警，錯峰出行，減少對居民的通關出行造成影響。
  因此，六項便民利企出入境新措施的出臺具有重要意義，是一大利好的政策，令到廣大居民均感到振奮人心和催人奮進。特別是今年是雙慶之年，也是《澳門特別行政區經濟適度多元發展規劃》的開局之年，橫琴深合區成立三周年，充分體現中央對澳門特區的高度重視和關懷，促進「一國兩制」事業穩健向前發展。新措施不僅有助「1＋4」產業發展，也有利澳門「一中心、一平臺、一基地」的建設，助澳「引進來、走出去」，並進一步促進內地與澳門之間的人員交往，有助本澳融入國家發展和琴澳一體化發展，有力支持澳門經濟適度多元，冀當局有關部門及企業、機構、團體充分利用好國家給予的政策利好，推動本澳經濟高質量向前發展。應更大程度利用好新措施釋放政策的紅利，為澳門經濟多元化產業發展注入新動力。