劉紹滿
  今年是橫琴粵澳深度合作區發展關鍵一年,既是掛牌三周年,亦是完成第一階段目標任務之年。國家移民管理局決定於本週一（自5月6日）起出臺便民利企出入境管理六項政策措施，當中有琴澳旅團允七日內團進團出的措施，凡參加「琴澳旅遊團」人員可以多次往返琴澳，特別是「團進團出」政策可增加人流，延長旅客逗留時間，對澳門經濟有積極作用，措施將為琴澳融合發展及推動澳門經濟多元發展注入新動力，並更加有利加速琴澳一體化發展，推動琴澳旅遊高質量大發展，助力澳門更好融入國家發展大局，為實現「1+4」經濟多元發展策略的落實貢獻力量，措施並對澳門來說是慶祝新中國成立75周年、澳門回歸祖國25周年的「大禮包」，令人感到振奮和鼓舞。
  據瞭解，為更好地服務促進高水準對外開放，進一步便利內地人員出入境，國家移民管理局決定自5月6日起出臺便民利企出入境管理六項政策措施。這些便利出入境措施彰顯國家對澳門的關懷，進一步支持澳門「旅遊+」和「1+4」產業多元發展，冀政府有關部門及民間相關企業、機構、團體充分學習、利用好國家給予的政策利好，加快推動本澳經濟復甦，推動本澳旅遊及更多業界高質量發展。隨著新政策的出臺，內地居民赴澳旅遊、商務活動的便利性得到顯著提升。尤其是試點實施的出入境證件「全程網辦」政策，使得內地居民能夠隨時隨地線上申請出入境證件，大大縮短辦證時間，提升辦證效率。這為前來澳門旅遊的內地遊客提供了極大的便利，預計將吸引更多遊客前來澳門，進一步推動澳門旅遊業的繁榮發展，澳門作為休閒旅遊中心的地位也將得到進一步鞏固和提升。對此，行政長官賀一誠日前指出，中央再推多項惠澳措施，將進一步鞏固澳門作為世界旅遊休閒中心的地位，也為促進經濟適度多元發展創設更多良好條件。澳門特區已為迎來更多內地旅行團，以及引進高質量產業人才作好準備，並將持續深化與各方的交流合作，結合澳門社會實際需要，與社會各界攜手，共同推動澳門特區經濟適度多元發展，積極回應中央對澳門特區的關心和支持。
  對於已正式實施的，參加「琴澳旅遊團」的內地居民入境澳門後，7天內可以「團進團出」方式，經橫琴口岸多次往返橫琴與澳門。對此，橫琴粵澳深度合作區經濟發展局日前並公佈，關於印發《橫琴粵澳深度合作區關於琴澳旅遊團經辦旅行社資質認定辦法（試行）》的通知，明確從事琴澳旅遊團經營業務的組團旅行社資質認定的標準、程式及監督管理等事宜。該辦法自本月6日起施行，有效期一年。措施公佈及實施後，受到廣大居民及旅遊業界的歡迎及支持。據橫琴粵澳深度合作區經濟發展局日前公佈的消息指，為推動政策落地實施，規範旅遊市場，加速為跨境旅遊市場注入新活力，同日，橫琴粵澳深度合作區出臺相關配套檔，明確琴澳旅遊團組團、出入境流程以及從事琴澳旅遊團經營業務的組團旅行社資質認定的標準、程式等。根據合作區執委會印發的《橫琴粵澳深度合作區關於琴澳旅遊團管理實施細則（試行）》，參加多次往返琴澳旅遊團的內地居民，須通過由合作區認定的旅行社報名參團旅遊。內地居民向符合資質的旅行社報名參加琴澳旅遊團後，可憑確認短信到全國任一公安機關出入境管理窗口，辦理往來港澳通行證及團隊旅遊簽註，在辦妥證件後向組團旅行社提供相關資料，即可按旅行社的安排赴澳門與橫琴旅遊。琴澳旅遊團人數需在2人以上（含2人）40人以下（含40人）。旅遊團應當整團出入境，整團在澳門和合作區行政區域內活動，且必須由旅行社領隊或導遊全程陪同。相關政策對琴澳旅遊團首次出境前往澳門的口岸不作限制，內地旅客於入境澳門後在簽註停留期（7天）內可經橫琴口岸多次往返澳門與合作區。但注意的是，期間旅遊團旅客經橫琴口岸以外的其他口岸從澳門入境內地的，則其所持團隊旅遊簽註即自動失效。為保障合作區旅遊市場規範經營，合作區經濟發展局配套制定《橫琴粵澳深度合作區關於琴澳旅遊團經辦旅行社資質認定辦法（試行）》，進一步明確從事琴澳旅遊團經營業務的組團旅行社資質認定的標準、程式及監督管理等事宜。符合資格的琴澳旅遊團，須經認定後方可組團出境。旅行社應當在琴澳旅遊團計劃出境日前10個工作日，在合作區官方申報平臺上統一申報有關旅遊團名單。同時，有關部門將對《實施細則》及《認定辦法》定期做好評估，對組團旅行社做好業務指導和行業監管。
  為兩地旅行社和會展業界解讀政策的意義、內容及亮點，透過琴澳兩地文旅特色融合，加快研究推出「一程多站」旅遊路線，提質區域消費吸引力，進一步促進兩地在旅遊市場拓展、旅遊人才培養等方面協同發展，打造合作區文旅新形象，構建琴澳一體旅遊發展新格局。旅遊局局長文綺華日前也指出，當局和旅遊業各界均對措施感到歡迎，並期待措施落實。有關措施體現國家對澳門特區旅遊發展和融合的大力支持，旅行社及導遊將有新的發展空間。相信透過澳門和橫琴的旅遊資源結合，能幫助業界設計更立體、靈活和具創意性的兩地旅遊產品行程，啟發業界創設更多元化的旅遊路線，「不需要一定在一天內完成澳門的行程」。目前已有500至600名導遊取得在橫琴執業的資格，預料「團進團出」舉措落實後，有助澳門導遊擴展就業空間，提升工作的靈活性。
  對於允許參加「琴澳旅遊團」人員多次往返琴澳的措施，澳門旅遊業界熱烈歡迎「團進團出」多次往返琴澳政策措施，將抓住機遇，全力支持政策落實，以實際行動推動琴澳旅遊業及關聯的其他產業高質量共贏發展。「團進團出」的模式有助帶動旅客來澳消費，因為過往節假日澳門的酒店供應緊張及房價均價較高的問題，很多旅客只能開啟「一日遊」的特種兵旅遊模式，不過夜導致旅遊消費減少，所以多次往返的模式不但能改善旅客遊玩體驗，還能透過橫琴酒店的補充，延長旅客在澳遊玩時間，擴大旅遊收入。而且能夠充分利用琴澳兩地的旅遊資源，豐富旅遊產品，加大對旅客的吸引力，有助琴澳緊密聯合，加快橫琴深合區的建設，讓澳門後續發展更具持久性。有旅遊業代表認為，政策對旅遊業有更大的發展空間，現階段十團團客有七團選擇在珠海住，國家此刻推出此惠澳政策，將為本澳經濟帶來更大的好處。可令琴澳合作增加，將深合區的旅遊景點包裝在澳門的行程，令業界業務擴大，也令澳門中小企由過往只會做團客一次生意，現在有機會做多次的生意。該政策亦為澳門會展業發展乃至演藝活動注入新動力。
  此外，也有旅遊界代表認為，結合橫琴粵澳深度合作區已實行的「『一線』放開、『二線』管住」封關運作，今次公佈的「團進團出」多次往返政策，允許符合要求的旅行團可在橫琴遊玩、住宿，並多次往返琴澳，將大力推動兩地開展旅遊融合，顯著拓展澳門的旅遊活動空間，顯著提升遊客的旅行體驗，有助於吸引更多旅行團訪問澳門和深合區，實現琴澳旅遊業及旅遊關聯的其他產業共贏發展，更廣、更深體現「旅遊+」和「+旅遊」的活力和能量，助力澳門建設世界旅遊休閒中心。澳區全國人大代表、特區立法會議員、澳門民眾建澳聯盟主席施家倫日前認為，相關措施有助澳門發展「旅遊+醫療」「旅遊+演藝」產業，促進琴澳旅遊共同市場建設，促進北上廣深和國際人才在澳門彙聚合作，為琴澳培育新質生產力注入更強大動能。他指出，過往不少投資者反映，在投資考察、企業註冊、銀行開戶的時候需要多次往返內地和澳門。商務簽注放寬至14天後，內地投資者基本上可一次辦理投資落地各項手續，有助吸引更多投資專案落戶。「團進團出」政策有助發揮琴澳兩地旅遊資源協同效應，擴大旅遊承載力，豐富旅遊內涵和元素，提升旅客體驗。建議特區政府加大力度豐富各區場景元素，打造具吸引力的打卡點、消費圈和旅遊動線，讓澳門業界可以參與和分享旅遊復蘇和發展的機遇。未來澳門「旅遊＋」要結合橫琴旅遊優勢，協同城市特性，挖掘市場潛力，共同構建服務業體系提升，推進多元消費形態及體驗，滿足不同消費客群需求。
  琴澳之間「團進團出」多次往返的政策實施，筆者相信將進一步推動澳琴旅遊的融合互動，更好地發揮澳琴疊加效應，推動旅遊資源共用，優勢互補。建議「琴澳旅遊團」的行程中可增加社區旅遊路線，既有利於豐富旅客的旅遊體驗，又有助於為民生區中小企引入客源，激勵社區經濟的發展，讓更多中小企能分享澳門的經濟成果，創造更多實際效益。「琴澳旅遊團」以「團進團出」經橫琴口岸多次往返琴澳兩地，相信能刺激訪澳旅遊團數量和頻率，為澳門導遊帶來更多帶團機會。「琴澳旅遊團」將有助於澳門和橫琴市場提供更多元的旅遊形態選擇。例如有會議展覽業界代表認為，有關措施極大利好澳門會展業的發展，有助推動「1+4」產業適度多元。會展活動的舉辦並不僅限於展會數天，而是早於數月或一年前已開展籌備工作，尤其是境外主辦方或組展商需多次往返澳門視察場地、接洽有關部門及供應商，有關措施能便利內地展商及專業觀眾來澳參展參會，並有助引進及培育大健康、表演等題材的會展活動。有關利好措施能在未來吸引更多內地展會及展商來澳辦展參會。就內地客商更容易往來琴澳而言，更能加強澳門會展在地區內的競爭力。隨著參加「琴澳旅遊團」人員可以多次往返琴澳，有助業界組織琴澳「一會展兩地」活動，推動兩地人員便利往來，促進澳門及橫琴會展業深度融合發展。
  此外，措施允許參加「琴澳旅遊團」人員多次往返琴澳，對旅遊業經濟的發展是重大利好消息，令旅遊業會有更大空間推出創新產品線路，增加旅遊、演藝、會展活動機遇，也會令旅客遊澳時間延長。同時，相信也會對「演藝之都」的發展具有推動力，現時澳門的酒店房間數量維持在四萬多間，而特區政府計劃設立五萬人的臨時戶外演出場地，預計對酒店房間數量的需求大增，橫琴可起到互補作用，更可推動琴澳旅遊。有助進一步提升澳琴一體化發展水準。建議做好相應準備，更大程度釋放政策紅利，發揮澳琴聯動優勢，助力本澳引來四方客。為吸引更多旅行團往來澳琴體驗兩地一體化發展，將政策紅利惠及至本澳每個角落，建議有關方面持續優化通關體驗，例如設置團客專道、明晰每次通關可攜帶物品及完善旅遊巴上落客指引等，避免因通關而壓縮旅客於兩地遊玩的時間。各界應用好橫琴新載體、政策新契機，在琴澳一體的新場景中拓展新業務、尋求新機遇。
  可見，琴澳「團進團出」多次往返政策措施有助發揮琴澳兩地旅遊資源協同效應，擴大旅遊承載力，豐富旅遊內涵和元素，提升旅客體驗，對推動琴澳一體化發展具有重要意義。筆者相信將會吸引更多內地遊客赴澳門旅遊、就醫或從事其他活動，更有助於進一步活躍澳門旅遊市場，增加旅遊收入，促進及增強旅遊業及相關行業的發展；也相信澳琴旅遊市場將迎來更深層的融合，遊客聯遊更加便捷，將為澳琴兩地的商貿、會展以及「1+4」產業的全面發展帶來有利條件；政策也將顯著提升澳門的旅遊活動空間與品質，進而強力推動澳門成為世界級旅遊休閒中心的建設；政策體現了中央對澳門特區政府發展的大力支持和高度認可，為澳門的經濟發展和社會穩定注入新動力。