台灣地區「立法院」昨日下午經表決三讀通過「軍購特別條例」,中國國民黨、台灣民眾黨黨團挾人數優勢,通過其聯合提出的七千八百億元(新台幣,下同)修正動議版本,與民進黨當局提出的一億二千五百萬元「國防特別預算」相比,相差四千七百億左右。對此,民進黨發言人李坤城遺憾地將之形容為「打了六折」。賴清德等一眾民進黨高層更是「貓刮咁嘈」,聲稱這將嚴重影響台灣當前的「防衛韌性」與不對稱戰力,不應將「國防」能力「分拆或擱置」。而國民黨主席鄭麗文和民眾黨主席黃國昌,則在「軍購特別條例」三讀通過後,聯合舉行記者會,展現「藍白合」在重大「國安」議題上的主導權,並確立在野黨對「政府」預算的監督防線。當然,也隱含著鄭麗文對拆解了可能會裂解國民黨的「未爆彈」的慶幸心情。
「行政院」於去年十一月提出一萬二千五百億元規模的「強化防衛韌性及不對稱戰力計畫採購特別條例」草案(簡稱「軍購特別條例」)。在野黨先後在程序委員會十次封殺,在付交朝野協商又先後四次破局,期間還造成三項發價書到期,讓美方破例延期。而在美方「關切」下,民眾黨黨團今年一月提出版本,將預算總額限縮至四千億元;國民黨黨團則提出黨中央屬意的「三千八百億+N」版本,但藍營內有部分聲音主張八千億元版本,朝野黨團各自版本遲遲喬不攏,而且在國民黨內還爆發分裂危機。在「軍購特別條例」必須依程序交付院會表決的前夕的關鍵時刻,鄭麗文頻密與韓國瑜、傅崐萁、盧秀燕等不同主張者商討,並在國民黨秘書長李乾龍等人的密集斡旋下,黨內最終凝聚共識,賴士葆提出的折中方案成為關鍵,既守住了第一波三千多億元的底線,也寫入了總額上限,為黨內不同意見找到了平衡點,並與民眾黨黨團達成共識,在昨日上午聯合提出新七千八百億元版本的草案:藍白兩黨支持對美軍購,第一期已有發價書的五項軍售預算上限為三千億元,美方在條例施行後一年內同意出售的第二期項目,預算上限為四千八百億元,合計七千八百億元。此藍白黨團聯合提案昨日下午交付院會三讀表決投票,以贊成票五十九票,民進黨「立委」則全數棄權,最後在藍白挾人數優勢下強行通過。而值得注意的是,在投票時,柯建銘、沈伯洋、范雲、王定宇等多名民進黨「立委」,曾一度按下贊成按鈕,現場國民黨「立委」見狀隨即高喊「民進黨起義來歸」,民進黨黨團成員才集體將燈號改為棄權。
「立法院」通過「六折軍購案」,是各方政治力量在多重壓力下綜合平衡與博弈的結果。其過程充滿了複雜的政治角力,最終版本是藍白陣營與國民黨內派系間政治平衡妥協的產物。七千八百億元金額既未完全滿足民進黨當局一億二千五百萬元的預算訴求,也未堅持國民黨中央三千八百億元的底線,而是折中達成共識。
這一結果體現了多重平衡。首先是國民黨內的平衡,原本國民黨內部分為「三千八百億+N」與「八千億」兩派,七千八百億接近傅崐萁協調後的中間值,既保全鄭麗文一方嚴控預算立場,也安撫盧秀燕、韓國瑜等支援較高額度的聲音。其次是跨黨派合作,藍白陣營聯手壓縮預算規模,守住「憑發價書撥款、逐項審查、專款專用」原則,防止行政機構獲得無監督的「空白支票」。有趣的是,昨日恰逢國民黨團總召傅崐萁生日,該案三讀通過被視為其政治操盤的勝利,被輿論稱為「生日大禮」,進一步凸顯其在協調各方中的關鍵角色。
民進黨採取的是「高開低走」的策略,儘管民進黨批評在野黨的行為嚴重消耗台美互信,並可能導致「國防安全」出現破口,但有分析認為,其最初提出一萬二千五百億元的高額方案,本身可能就預留了巨大的妥協空間。通過「提一百得八十」的策略,即使預算被「打折」,仍能實現其核心的軍購目標。這也能也正是在昨日表決投票時,有部分民進黨「立委」一度竟然按下贊成按鈕的「潛心理」原因。
綜上所述,七千八百億元的最終結果,是藍白陣營聯手制衡、國民黨內部路線整合以及民進黨策略性退讓等多重因素共同作用下的綜合平衡。而國民黨在避免內鬥破裂的同時,成功阻擊天價軍購,維持監督形象。
實際上,「軍購案」是島內各派政治人物立場博弈與權力角力的集中體現,不同角色在預算爭議中展現出鮮明的立場分化與策略博弈。而國民黨內部圍繞「軍購案」爆發的激烈路線之爭,其深層原因遠不止於預算數位的高低,而是路線定位、權力結構、選舉利益與外部干預等多重矛盾的集中爆發。
以黨主席鄭麗文、黨團總召傅崐萁為代表穩健務實派,主張「三千八百億+N」方案,核心是「不見發價書不編預算」。這一派系傾向於兩岸關係緩和,認為盲目擴大軍購只會加劇台海緊張,並淪為美國的「提款機」。他們希望國民黨能保持一定的自主性,扮演好「刹車」角色,避免被民進黨貼上「反美」標籤的同時,也守住財政底線和政黨存在的價值。然而,面對黨內「親美派」強大壓力,鄭麗文最終未能守住防線,博弈結果她從「鐵娘子」轉為「妥協者」,反映出其在黨內話語權受限的現實。
以台中市長盧秀燕、台北市長蔣萬安、前主席朱立倫及趙少康等人為代表的親美選舉派,主張將預算提高到八千億甚至更高。其邏輯是「政治避險」,即通過高額軍購向美國示好,展現「強化防務」的決心,以規避被民進黨抹紅為「親中賣台」的風險。對他們而言,軍購預算的數位更多是一種政治信號,旨在爭取中間選民和淺藍選民的信任,為未來的選舉鋪路。其中盧秀燕還附加了地方產業利益的動機,希望通過軍購帶動台中無人機等軍工產業發展。因而她在黨內多次施壓,甚至提出將商購與委製專案分離處理,實則推動預算總額上探。但最終通過的七千八百億方案低於其預期,被視為「失望收場」。不過,盧秀燕雖未達目標,但其影響力在黨內持續上升,尤其在縣市長層級中話語權增強。
國民黨黨團總召傅崐萁在昨日宣佈藍白共提七千八百億版本,成為最終方案的「定調者」。他巧妙平衡多方利益,對內緩解鄭麗文與「親美派」的矛盾,避免黨團分裂;對外:與民眾黨合作,展現在野黨監督力;而在時機選擇方面,恰在其生日當天推動三讀通過,被輿論視為「政治生日禮」,強化個人影響力。
博弈的結果,傅崐萁以程式主導權完成政治整合,成為最大贏家。
兩岸觀察(富權)
