第七十九屆世界衛生大會將於五月十八日在瑞士日內瓦開幕,參會註冊已於五月十日截止。台灣地區至今再次沒有收到與會邀請,未能出席本次大會。這是自拒絕承認「九二共識」的蔡英文、賴清德先後上台後,第十度被拒於世界衛生大會的大門之外。這一結果的核心原因是民進黨當局頑固堅持「台獨」分裂立場,導致台灣地區參與世界衛生大會的政治基礎不復存在。實際上,世界上只有一個中國,台灣是中國領土不可分割的一部分。處理台灣參與國際組織(包括世界衛生組織)的問題,必須按照一個中國原則處理。這是聯合國大會第2758號決議和世界衛生大會25.1號決議確認的根本原則。而在二零零九年至二零一六年間,台灣地區得以「中華台北」名義、觀察員身份參加世衛大會,是在兩岸均堅持體現一個中國原則的「九二共識」基礎上,通過兩岸協商作出的特殊安排。
昨日,台灣地區「外交部長」林佳龍與「衛福部長」石崇良共同主持記者會,宣布將親自帶隊或規劃赴日內瓦,在世界衛生大會的會場邊舉辦首屆「台灣智慧醫療與健康產業展」,預計有近三十家醫療院所與業者參與。該項活動的口號包括「One World for Health」「Chip in with Taiwan」(讓台灣一起參與),強調台灣能為全球健康「加值」、不遺漏任何國家或人民。
林佳龍之所以要親自出馬並採取看似強硬的姿態「叫板」世界衛生組織,是在台灣地區連續第十年未獲邀參加世界衛生大會的背景下,為了政治宣傳與「外交」反撲所採取的一系列策略。這並非單純的醫療交流,而是一場精心計算的「外交戰」。其背景,與美國已於二零一六年一月正式退出世界衛生組織,而在過去,美國是台灣當局參與國際組織活動最強力的推手,能在世界衛生大會場內提出議案或進行遊說,而隨著美國失去成員國身份,它無法在世界衛生大會的總務委員會或全會中發揮程序性影響;雖然美國國務院可能口頭表示「失望」,但這種表態無法轉化為實質的投票動員或議程推動,導致其他國家失去了跟隨的「領頭羊」,因而日本、歐盟等主要「盟友」未就二零二六年台灣與會問題公開表態支持,甚至連台灣當局僅存的十二個所謂「邦交國」也未在大會召開前公開發聲支持台灣與會,密切相關。因而在過去九年來,主要是由「衛福部長」出面到世界衛生大會會場外滋擾的基礎上,今年更是由林佳龍親自出馬,以圖挽回台灣當局在「外交」領域失守的頹勢。
當然,既然是由林佳龍「親自出馬」,這個「價碼」實在是太高,因而就還要附帶收穫更多的「溢出價值」。其一是政治表態,以「主動出擊」掩蓋「被拒之門外」的尷尬。五月十一日,中國大陸外交部與國台辦明確表示,「不同意台灣地區參加今年世衛大會」,這意味著台灣當局連旁聽的資格都被徹底封死。面對這種「連門票都沒有」的窘境,林佳龍作為「外交部長」,必須展現出「我們沒有被打倒」的姿態。他選擇親自率隊前往日內瓦,是為了將焦點從「被拒絕」轉移到「我們依然在场邊活躍」。並透過高規格的代表團(「外交部長」+「衛福部長」),向島內民眾與國際社會證明,即便沒有正式身份,台灣當局依然能進行「外交突圍」。
其二是策略轉向,主打「價值外交」與「護國神山」。林佳龍這次沒有單純去「抗議」或「舉牌」,而是換了一套新打法,試圖用台灣的「硬實力」來換取國際空間。他將台灣的醫療產業比作「第二座護國神山」(第一座是半導體)。透過展示台灣在C肝根除(領先全球五年)、癌症防治、AI智慧醫療等領域的領先數據,證明台灣地區對全球公衛有實質貢獻。這次出訪結合了「外交部」的「榮邦計畫」,試圖將台灣的AI、遠距醫療與健保數據打包成解決方案,輸出給「友邦」,以此鞏固「邦交」並拓展「非邦交國」的關係。
其三是具體行動,在世界衛生大會的會場邊「刷存在感」。既然進不去會場,林佳龍就規劃了一系列的「場邊活動」。他與「衛福部長」石崇良將在日內瓦的飯店舉辦四場專業論壇(C肝、癌症、數位健康、醫療韌性),並設立「台灣智慧醫療與健康產業展」。推出「Chipping with Taiwan」標語,象徵台灣晶片與世界一起拼,試圖將台灣形象與高科技、高品質醫療做連結。
因此,林佳龍的「親自出馬」,本質上是在政治空間被封鎖的情況下,試圖用「專業實力」來突圍。雖然中國大陸方面認為這是「以衛謀獨」的政治操弄,並強調一個中國原則是不可撼動的政治基礎;但在台灣當局的視角裡,這是為了避免在國際舞台上「被消失」,並試圖向國際社會證明台灣具備「不可或缺」的價值。這是一場關於「存在感」與「話語權」的激烈博弈。
林佳龍雖然策劃舉辦論壇和展覽,但這些活動多是在飯店或私人場所舉行,並非官方議程。這更像是一種「自嗨」或「邊緣化」的參與,無法進入核心決策圈,也難以與各會員國進行正式的雙邊會談。何況,在會場外「擺攤」並非易事,面臨著實際操作層面的困難。在世衛大會期間,日內瓦會場周邊的場地管控非常嚴格。往屆曾有臺灣方面人員試圖在街頭舉標語或集會,結果因違反當地集會規定或被指破壞國際關係準則而遭到瑞士警方制止。此次雖然預訂了飯店舉辦論壇和展覽,但仍可能面臨來自各方的施壓或杯葛。
而且更重要的是,國際社會對年復一年的涉台提案已顯現出明顯的疲態。
國際社會普遍認知到,民進黨當局堅持「台獨」立場,導致兩岸協商基礎(九二共識)不存在,進而使台灣無法與會。在這種情況下,西方國家若繼續強推涉台提案,被視為配合台灣進行「以衛謀獨」的政治表演,而非出於公共衛生需求。
在當前的地緣政治環境下,為台灣發聲的「性價比」對許多國家來說正在降低。
尤其是隨著中美博弈加劇,許多國家(包括歐盟成員國)傾向於採取「戰略模糊」或沉默態度,避免在聯合國體系內直接挑戰北京的核心利益,以免引發外交或經濟報復。
即使是台灣當局僅存的十二個所謂「邦交國」,在世界衛生大會的場域內也選擇了沉默。畢竟,這些國家在國際舞台上話語權有限,面對中國大陸強大的外交攻勢,單獨發聲不僅無效,還可能招致不必要的壓力。而且當美、日、歐等主要力量未公開表態支持時,台灣的「小盟友」更不敢貿然充當「砲灰」。
國際社會的沉默,本質上是一種「默認現狀」的信號。這表明在缺乏「九二共識」這一政治基礎,且失去美國在世衛組織內部程序支持的情況下,國際社會主流觀點認為台灣參與世界衛生大會的條件並不具備。這種沉默比公開反對更為嚴峻,它意味著台灣在國際多邊體系中的空間正被進一步壓縮。
因此,即使是林佳龍「親自出馬」,也將無法挽回「落花流水春去也」的頹勢。
兩岸觀察(富權)
