【本報訊】審計署通過觀察報告主動強化審計的前瞻性及建設作用，去年審計署就優化公共部門架構及人員配置、財政局重組的人員配置情況、項目計劃的合理性與嚴謹性問題、宣傳資源運用的效益、閒置不動產的運用與管理，以及公共資本企業的財務運作與項目執行管理等問題，合共發出6份觀察報告，從完善治理的角度提出建議，促進部門及機構作出適當的跟進，持續改善。
  審計署表示，在以觀察報告形式開展審計監督工作的過程中，得到各部門及機構的積極配合，並對觀察報告的意見及改善建議高度重視，各部門及機構隨即因應觀察報告進行全面檢視，採取修正措施，積極改善。在「行政主導」的原則下，審計署共同推動制度和管理不斷優化，竭力防止問題擴大或發生系統性風險。審計署期望各公共部門及機構借鑒參考，從而促使其對自身管理工作作出檢視，持續優化，提升公共資源投入的效率效益。
  審計署工作報告表示，為配合行政長官「深化公共行政改革，提升特區治理效能」的施政部署，審計署就人員規模及配置開展績效審計，以避免人員膨脹、架構臃腫、職能重疊等影響政府運作績效的情況。審計署於2025年首次開展了相關的研究工作，根據行政公職局提供的數據及資料，通過抽樣檢視和實地審查，整理出值得關注的共性現象，從優化公共行政架構及提升運作績效的角度，為推進公共行政革新管治的工作提供參考建議。
  部門職能與運作效益方面，審計署從宏觀的角度，檢視特區公共部門的數據，發現規模較小的部門其輔助工作人員的佔比相對較高，部份亦存在業務隨社會及科技發展而顯著縮減、職能分散配置在其他部門、職能與其他部門關聯度高等現象，因而產生輔助人員未獲充分利用、增加重覆資源投入，以及加重跨部門協作行政成本等問題。就此，審計署建議政府通盤考慮，研究從「歸口管理」的角度，檢視業務範疇多元程度較低的部門是否有優化配置的可行性，並研究整合方案，提升特區政府整體運作效益。
  部門架構方面，現時不少部門的一些單位長期存在人數明顯過少的情況，報告指，當單位職能分工過細，不但會使部門組織架構臃腫，亦會增加溝通及管理成本，影響部門運作效率和效益。同時，部門為充實每個單位的人員配置，會使整體人員數量膨脹，觀察報告發現一些人數較少的單位在實際工作上存在相互重疊的情況，建議特區政府對部門內部的職能分工、組織架構及人員配置進行深入研究，並重新審視人數較少的單位設置的必要性、經濟性及效益。
  人員配置合理性方面，對於以規範化及恆常執行性工作為主的單位，觀察報告發現從事有關工種的高級技術員人數佔比較高，存在與部門整體人數及預算規模不匹配的現象，當中可能存在「高職低用」的情況，一方面既無法「人盡其才、才盡其用」，另一方面亦導致「同工不同酬」。為此，審計署建議特區政府以此為切入點全面檢視部門內部的人員配置情況，並配合有效的跨部門人員橫向調動機制，確保各業務單位和輔助單位人數符合實際需要，不同職程人員在適當崗位各司其職。此外，對於一些共性的專業領域人員，例如財務、會計、人事管理等範疇人員，審計署建議可考慮交由具權限實體統籌調撥有關人力資源，通過集中統籌調配往其他有人力需求的部門，既可減省招聘的時間，又能節約行政成本。
  工作報告亦揭示部份部門存在輔助人員配置分散的問題，審計署抽檢部份具共性工種的人員配置，發現在分散配置的情況下，容易造成工作量不均衡，無法充分發揮人力資源效益，同時亦不利提升人員專業技能與協作能力，倘集中配置，可強化統籌管理，更有效整合資源，並增強人手調配的彈性。為此，建議特區政府全面檢視各類輔助人員分散配置的情況，促進人力資源整合應用。