在早前召開的民營企業座談會上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平發表了重要講話，強調要不斷為民營經濟營造更好發展環境，幫助民營經濟解決發展中的困難，支持民營企業改革發展，變壓力為動力，讓民營經濟創新源泉充分涌流，讓民營經濟創造活力充分迸發。以及在之後視察廣東省過程中，他再次強調對民營企業的支持。中央近期大力支持民營企業的決策，被認為具有深遠的影響，甚至是「中國的再次思想解放」。當中對澳門有何啟示？澳門雖然沒有國企與民企的區別，但有博企與中小微企的顯著區分。中央領導多次要求澳門要推動經濟多元化，其中就是要加強非博彩產業的發展，也就是大力推動中小微企的發展，這是特區政府的經濟任務，也是政治任務。

習近平支持民營企業對澳門的啟示

據新華社報道，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平11月1日上午在京主持召開民營企業座談會並發表重要講話。他強調，非公有制經濟在我國經濟社會發展中的地位和作用沒有變，我們毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針政策沒有變，我們致力於為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策沒有變。在全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化國家的新征程中，我國民營經濟隻能壯大、不能弱化，而且要走向更加廣闊舞台。

習近平指出，在我國經濟發展進程中，要不斷為民營經濟營造更好發展環境，幫助民營經濟解決發展中的困難，變壓力為動力，讓民營經濟創新源泉充分涌流，讓民營經濟創造活力充分迸發。當前要抓好6個方面政策舉措落實。一是減輕企業稅費負擔。抓好供給側結構性改革降成本行動各項工作，推進增值稅等實質性減稅，對小微企業、科技型初創企業可以實施普惠性稅收免除，根據實際情況降低社保繳費名義費率，清理、精簡行政審批事項和涉企收費。二是解決民營企業融資難融資貴問題。改革和完善金融機構監管考核和內部激勵機制，擴大金融市場准入，拓寬民營企業融資途徑，對符合經濟結構優化升級方向、有前景的民營企業進行必要財務救助，省級政府和計劃單列市可以自籌資金組建政策性救助基金，糾正一些政府部門、大企業利用優勢地位以大欺小、拖欠民營企業款項的行為。三是營造公平競爭環境。打破各種各樣的「卷帘門」、「玻璃門」、「旋轉門」，在市場准入、審批許可、經營運行、招投標、軍民融合等方面，為民營企業打造公平競爭環境。鼓勵民營企業參與國有企業改革。四是完善政策執行方式。加強政策協調性，制定相關配套舉措，推動各項政策落地落細落實，讓民營企業從政策中增強獲得感。去產能、去杠杆要對各類所有制企業執行同樣標准，在安監、環保等領域微觀執法過程中避免簡單化、「一刀切」。五是構建親清新型政商關系。各級黨委和政府要把構建親清新型政商關系的要求落到實處，把支持民營企業發展作為一項重要任務，花更多時間和精力關心民營企業發展、民營企業家成長，經常聽取民營企業反映和訴求，特別是在民營企業遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務，幫助解決實際困難。要加強輿論引導，正確宣傳黨和國家大政方針，對一些錯誤說法要及時澄清。六是保護企業家人身和財產安全。紀檢監察機關在履行職責過程中，既要查清問題，也要保障合法的人身和財產權益，保障企業合法經營，讓企業家卸下思想包袱，輕裝前進。

而10月24日下午在廣東省考察時，習近平在廣州同中小民營企業負責人交流表示：「中小企業能辦大事！」

有評論指出，從「民營經濟退場論」到習近平為民營經濟「一錘定音」，這個秋天，中國的輿論場上經歷了一場大討論。如同中國歷史上歷次「討論」，是次關於民營經濟的爭論或將引發中國新一輪改革中的「思想再解放」。 思想再解放不僅僅意味著對民營企業作用的再認識。更重要的是在新一輪創新驅動經濟發展中，如何通過制度創新營造適合創新的氛圍。這需要政府和企業，尤其是民營企業，共同探索。

評論稱，思想解放是改革開放的持久動力。站在改革開放四十年的節點上，新一輪改革開放需要什麼樣的思想解放？ 對政府來說，是制度創新，為民營企業「量體裁衣」制定具有前瞻性、可持久的政策，是對政府與市場關係的重新思考，是對產權的尊重。對於民營企業來說，則是繼續積極創新、開拓進取，并建立深層次的價值動力而非只賺「快錢」，有社會意識，有責任感，建立真正的企業家精神。

澳門與內地的社會制度雖然不同，但一直深受內地社會發展影響。中國新一輪改革中的「思想再解放」，其中涉及的許多問題，也值得本澳社會深入探討，從中得到啟示和借鏡，甚至積極參與。

真正認識中小微企是多元化的主體

目前在博彩業之外，分佈行業最廣，活躍在所有市場空間、且佔占企業總量比例高達99%以上的企業群體，是澳門本土的中小微企。這類企業就是當今澳門產業多元化的存在主體。

分析本澳中小微企的特點，主要有幾個方面：一是群體龐大但個體微小。從中小微企的微觀經營考察，單一企業的經營資源，包括資金、人力、經營規模、市場行銷等，十分有限。因而，專營一業，更多的是專營一業中的某個鏈條或環節的「小而專」不僅是中小微企的生存和競爭方式，更是其主要經營策略特徵。這是由中小微企的生態環境及自身條件決定的。一業為主、適度多元發展並非中小微企所能企及的經營方式。雖然中小微企以專注一業而生存，但是從中小微企的群體層面去考察，則他們的數量之多，所涉及的產業之廣，分佈行業之多，遠遠超越大型企業的群體。夾縫中生存是中小微企的行為方式之一。只要有利基市場的存在，大量的中小微企會進入、填滿各類產業的縫隙。所謂的無孔不入，就是這個意思。

二是中小微企的本土屬性突出。澳門的企業在過去的歷史與今天的現實中，一直維繫著中小微企佔據99%以上的組織結構。然而，在相當一段時期內，澳門對國際資本完全不具吸引力，對周邊地區的香港、內地資本的吸聚能力也很低。由此，澳門的企業組織結構，除了博彩企業之外，無論大中小企業，基本以本土為主。囿於澳門的資源、市場限制，即使大企業也規模有限，中小微企更是小中之小與微中之微。

2003年之後，先行的大型國際性博彩企業進入，引領了大型外資企業的跟隨效應產生。與此同時，澳門本土的大企業在競爭中且行且少，最終形成了澳門十分獨特、世上罕見的市場生態與企業組織結構，即現有的130多家大型企業幾乎清一色為外資以外資為主企業（澳門本土主要集中在公用、醫療等事業領域），澳門本土則以中小微企為主。大企業與中小微企的分野，實質上就是外資與本土資本的關係。

所以，這種明顯的區分，和內地國企與民企的區別有一定的異曲同工。但澳門因獨特的條件，也有著與眾不同的地方。

當國際資本掌控著澳門的主要經濟命脈博彩業之時，澳門經濟的對外依賴性和高度依附型，究竟是更強還是減弱了呢？答案自當不言自明。事實上，世界上至今為止還沒有一個經濟體，依靠外國資本去培育自身內在的自主發展因素，而獲得巨大成功的案例。國際資本不是慈善家，更非培育東道國和地區內部自主成長基因的播種者。資本歸根結底是逐利的。在經濟全球化的今天，國際資本追逐豐美水草「窪地」的遊牧特性更為凸顯。在這種情況下，把國際資本當作穩定本土經濟，發育內生增長因素的主力企業，澳門經濟只能更加「隨波逐流」，而非自主發展。

如果把經濟適度多元化的內涵定義為培育澳門自身的內在發展動力，則其微觀主體，或主力企業，理所當然的是澳門本土企業。而目前澳門本土企業就是市場中的中小微企，因此，中小微企本身應當是澳門經濟適度多元化的最為深厚的本土基礎。

培育一個經濟體的內生生長因素，離不開兩個重要的經濟行為，即企業的創業與創新。創業與創新是給經濟體注入新活力的重要基因。小企業作為創業的主體，能夠推動新產品與產業的產生，在於他們是新技術、新經濟模式的創新者。全球每一次由科學技術與商業模式引領的產業革命浪潮，必定也始自於各個經濟體中的小企業。創新是中小微企在野蠻的叢林競爭中，能夠戰勝大企業的唯一武器。這源於大企業作為市場中的既得利益獲取者，利用技術與掌控標準制定的優勢，提高市場進入的門檻以阻擋新進入者，穩固原有的市場利益格局。因而大企業固守手中的現有技術，阻礙創新的行為產生。而小企業面對已經定型的市場格局，只有通過不斷的技術、經營、產品以及商業模式的創新，或是挾創新之勢突破門檻與封鎖，打破固化的利益結構，進行市場格局的再造；或是利用創新開發出更新、更高素質的市場需求，替代原有的市場。

此外，中小微企是澳門經濟的微觀主體，也是澳門經濟社會穩定的均衡主體。中小微企不僅作為產業分佈很廣的微觀主體，在今天一業獨大的澳門經濟中，起著穩定經濟的作用。同時，作為佔據6成就業比重的最大雇僱主，中小微企的存在，對澳門社會的穩定起著重要作用。

推動中小微企發展的主要策略

澳門中小微企作為推進經濟適度多元發展的企業主力，政府的全力支持與政策扶植，責無旁貸。尤其是在目前澳門大中小微企業的關係，具體地表現為本土企業與外資企業的產業組織結構，以及澳門主要經濟命脈博彩業「一業獨大」，且控制在外資財團的基本狀況下，澳門中小微企推進經濟多元化的努力，如果缺乏政府的角色與作用，幾乎可以說是不可能完成的。全球無論哪個經濟體，要實現經濟結構的調整，增長動力的轉換，都不是由企業單打獨鬥去完成的。尤其是培育本土內生發展動力，孕育新產業，在更大程度上是政府經濟戰略的主要內容。從這個角度看，經濟適度多元化，應當是澳門政府的首要經濟戰略，而輔助中小微企多元化發展，自然就是這個戰略的重中之重。

參考習近平在民營企業座談會上提出的6個方面政策舉措，澳門特區政府應從頂層設計上重視中小微企的發展。

第一，重新審視政府角色，以及政府與本土企業的關係。有本澳學術報告指出，澳門是一個自由港，在很長的歷史時期內，自由港的政府奉行不干幹預政策，幾乎成為全球的金科玉律。然而，全球化浪潮席捲各國，世界市場爭鬥激化，科技競爭加劇，產業版圖瞬間重組，從而各個經濟體在全球產業鏈條地位不斷變化的事實，證明這是一個偽命題。在這樣一個科技日新月異、經濟大潮風起雲湧，經濟體命運前途莫測的時代，政府不干幹預形同於經濟體的自殺。這就是為什麼同為自由港的新加坡政府，通過其積極幹預，僅用了10年時間經濟全面趕超香港，崛起為世界科技強國的重要原因。

全球各個經濟體，尤其是大量存在中小微企的經濟體中，政府幹預的角色，一般可以分為三種類型：一是主導型政府。即在中小微企力量十分薄弱的情況下，政府作為投資主體直接介入投資，通過建立政府持有的大型企業，向中小微企進行技術擴散與示範，以帶動本土中小微企的成長或進入跨境投資；一旦中小微企在市場上取得競爭力，政府資本就開始退出。例如臺灣1960年代由政府直接出資上千萬美元，創建臺積電、聯華電子等大型企業，通過技術擴散與中小微企形成了產業的中衛關係，最終培植了臺灣的電子產業。而新加坡主權基金公司淡馬錫，則大量投資海外興建各種工業園、智慧園、科技城，為中小微企跨境投資創造條件。這些案例都是以大帶小，即政府帶有政策性意向投資興辦的大企業，自覺扶助中小微企的典型。二是鑲嵌型政府。即政府通過建立公共研發、各類服務機構，與企業合作，形成政府資助的公共機構與企業間的社會鑲嵌型合作，推動經濟發展與產業轉型升級。例如各個經濟體的生產力促進中心、貿易促進機構、中小微企輔導與扶助機構等。三是平臺型政府。即建構一個研究機構、商家、金融機構、商會與協會之間資訊流通的網路平臺，或稱官產融學研協（協會）為一體的地區創新體系。此時政府的角色主要是創新制度與政策的供給者，由此，去促進與誘發企業這一市場主體的創業與創新。該報告指出，至今為止，澳門政府仍然沒有一個針對本土企業的，十分清晰的角色定位。雖然目前在鑲嵌型政府角色上，已經開始做出努力，但是，離主導型、平臺型政府仍然相距甚遠。

第二，全面厘定中小微企在適度多元化中的角色。對於澳門經濟適度多元發展的企業主體，在當下的澳門仍然存有不同的聲音。一個經濟體的最終長遠發展，以及內生的增長動力發育，也即產業發生、發展的微觀基礎，必然是植根性的本土企業。因此，澳門本土企業是經濟多元發展的主力，應該是不言而喻的。雖然並不否認外資大型企業在多元化中的作用。為此，特區政府首先必循糾偏的是對中小微企作用的根本看法。把中小微企置於經濟適度多元發展的主力地位，培育本土內生自主發展動力的源泉，是政府經濟適度多元化戰略的核心。

第三，設置負責中小微企發展的頂層架構，明確中小微企在經濟發展中的作用。對促進中小微企發展立法與規範，統籌目前特區政府促進中小微企各部門「八仙過海各顯神通」的各自為政狀態。至今為止，作為澳門本土企業主體的中小微企，居然還沒有自己的基本大法，令人十分難以理解。這不僅反映了政府一直以來對中小微企作用的忽視，也直接解釋了為什麼本土企業難以生成澳門內生的經濟自主成長動力的原因。由此，無論是從經濟適度多元化的推進，還是澳門經濟長遠發展的角度出發，促進本澳中小微企發展的立法已經刻不容緩。

第四，對企業創新活動做出短、中、長期規劃。對澳門經濟多元化發展產生巨大推進的，應當是在創業與創新中不斷湧現的新生代中小微企。因此，鼓勵澳門創業、創新活動，是澳門政府必須全力以赴的一個重要內容。創業與創新是一個長期的發展戰略，並非一蹴而就。為此，澳門政府應當就澳門的現在、未來發展，制定短、中、期的創新發展規劃，從而為本土企業的發展前景提供一個穩定的預期，真正達到鼓勵企業創業與創新，做出長期投資的發展策略。

第五，加強中小微企團體的政治地位，增強中小微企在特區決策中的話語權。首先，特區政府對待中小微企政策的另一個重大改變，應當是給予中小微企在區域合作的主導權。事實上，區域合作的主體是企業而非政府，只有本土企業，才具有代表經濟體參與區域合作的經濟訴求，而區域合作的協定最終也是通過企業的貿易利益落地。政府是代表本土企業的貿易利益去參與區域合作協商的，而任何區域合作協定，都必須以本土企業的利益為依歸。十分可惜的是，在幾乎所有的區域合作協商過程中，只看見特區政府的身影，而缺乏企業的角色。其次，中小微企近年在本澳立法會中的代表有減少之勢，難以真正反映業界聲音。除了中小微企應積極參與直選之外，可考慮在委任議員時予以傾斜。