劉紹滿
  初心如磐，聚力攻堅，在較早之前就有消息指橫琴將在今年內「封島」，至於相關政策何時才能落地實施，社會各界堪關注，行政長官賀一誠日前指出，至於「一線放開、二線管住」，以及「『一線』管人不管貨，『二線』管貨不管人」的具體操作，則要由中央詳細公佈。其實，中央對澳門發展、橫琴粵澳深度合作區建設的重視前所未有。尤其自《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》實施以來，合作區建設扎實起步、成效初顯。正如賀特首日前透露的，各方正積極推進中並有望今年落實的貨物「一線放開、二線管住」，將有效推動澳琴一體化藍圖發展，促進澳琴兩地人員往來融合。筆者堅信橫琴若正式「封島」，對澳門整體來說，政策更是有效推動琴澳一體化發展，是促進澳門經濟適度多元發展的穩健基石。
  橫琴與澳門隔河相望，橋隧相連，在對澳門合作方面具有先天優勢。2009年國務院批准實施《橫琴總體發展規劃》，將橫琴島納入珠海經濟特區範圍，明確把橫琴作為粵港澳緊密合作的新載體，為促進澳門經濟適度多元發展和港澳地區長期繁榮穩定提供有力支撐。橫琴深合區的政策措施落地較為慢，這是不爭的事實，但前景非常好，不放棄將會迎來真正的陽光雨露。特別是，建設橫琴粵澳深度合作區，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大決策。《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》實施以來，在粵澳雙方通力合作和共同努力下，合作區建設扎實起步，各項工作有力有序推進。因此，始終牢記使命囑託，堅決扛起政治責任，緊緊圍繞促進澳門經濟適度多元發展這條主線，做好加快橫琴粵澳深度合作區建設這篇大文章，打造促進澳門經濟適度多元發展的新平臺、便利澳門居民生活就業的新空間、豐富「一國兩制」實踐的新示範、推動粵港澳大灣區建設的新高地。
  橫琴粵澳深度合作區是前無古人的創舉。據瞭解，中共黨中央、國務院自2009年決定開發橫琴以來，一直高度重視橫琴對澳緊密合作，先後賦予了自由貿易試驗區、國際休閒旅遊島、粵港澳深度合作示範區等定位要求，不斷為橫琴發展注入政策動力。而習近平總書記自橫琴開發建設以來先後多次登島視察，就橫琴開發建設和促進澳門經濟適度多元發展，維護港澳長期繁榮穩定作出重要指示要求。例如，在2018年10月，習近平總書記考察珠海橫琴新區粵澳合作中醫藥科技產業園時指出，建設橫琴新區的初心就是為澳門產業多元發展創造條件。橫琴有粵澳合作的先天優勢，要加強政策扶持，豐富合作內涵，拓展合作空間，發展新興產業，促進澳門經濟發展更具活力。2019年12月20日，習近平總書記在慶祝澳門回歸祖國20周年大會上明確指示，當前，特別要做好珠澳合作開發橫琴這篇文章，為澳門長遠發展開闢廣闊空間、注入新動力。可見，習近平總書記系列重要講話和指示要求，為橫琴發展指明了前進方向、為橫琴粵澳深度合作提供了根本遵循。自2021年9月17日合作區管理機構掛牌以來，中央政府和各相關部門一直多方位為合作區的發展注入動能。
  據瞭解，中華人民共和國出入境管理局日前出臺《積極支持促進橫琴粵澳深度合作區建設發展若干出入境管理服務措施》（下稱《若干措施》），全面落實《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，進一步促進合作區高水準開放高質量發展，推動構建琴澳一體化發展格局，助力粵港澳大灣區建設。《若干措施》緊扣橫琴粵澳深度合作區規劃定位和建設發展需要，充分對接粵澳各方和廣大出入境人員訴求，重點包括便利人員車輛跨境流動、服務特色產業發展、保障社會民生三個方面。在便利人員車輛跨境流動方面，《若干措施》明確在橫琴口岸試點推行「常旅客」計畫，對經常往返琴澳兩地的商務公務人員、澳門高校職工等符合條件的出入境人員，提供「常旅客」通關便利安排；實行出入境通關車輛「合作查驗、一次放行」新模式，實現跨境車輛「一次排隊，集中採集，聯動放行」；進一步提升出入境車輛通關效率，建設智能化車體檢查系統，推動實現車體檢查一次停車、資訊共用共用、結果同步判定，減少跨境車輛停車檢查次數和等候時間。在服務特色產業發展方面，《若干措施》明確為參加合作區與澳門聯合舉辦跨境會展工作人員、專業參展人員和持有展會票務證明的境內外旅客，依法依規提供申請辦理出入境證件、簽證（注）便利，並為上述人員和展品運輸車輛提供預約辦理、隨到隨辦、快速通關保障，大力支持服務文旅會展商貿產業發展；實行進入合作區港澳遊艇「定點停靠、就近聯檢」新監管方式，適應水域擴大開放需要，優化網上申報檢查流程，加快完善遊艇碼頭安全基礎設施和邊檢監管系統建設，促進合作區遊艇產業發展和海島旅遊資源開發，支持促進旅遊業發展。在保障社會民生方面，《若干措施》明確為經橫琴口岸前往澳門機場乘機的旅客提供通關便利，支持加快橫琴口岸二期工程客貨車通道、澳門大學橫琴校區與橫琴口岸專用通道建設，支持合作區研究開通琴澳水運新航線，進一步便利兩地居民日常通行；在橫琴口岸旅檢大廳設置跨境學童專用學生通道，對乘坐巴士集中通關的跨境學童，以及上下車輛不便的殘障人士、老年人實行隨車查驗，優先為相關危重病患及家屬、醫護人員辦理出入境手續，進一步便利特定群體快速通關；優化進出合作區跨境車輛備案手續，實現車輛資訊自動備案，已辦理旅客快捷通關的駕駛人員，無需再到現場採集資訊，節省往返辦理時間，進一步便利澳門機動車入出合作區。
  澳門正全力推動橫琴粵澳深度合作區建設，積極落實「一加四」適度多元發展策略。全國政協副主席何厚鏵日前指出，《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》實施以來，合作區建設扎實起步、成效初顯。接下來，要認真按照《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，緊緊圍繞促進澳門經濟適度多元發展的主線，全力抓好重大政策、重大平臺、重點專案落地落實，促進琴澳一體化，持續釋放橫琴粵澳深度合作區政策利好、改革利好、產業利好和民生利好，努力推動橫琴粵澳深度合作區建設和珠澳合作取得更大成效，為豐富「一國兩制」偉大實踐、促進澳門經濟適度多元發展、推進澳門加快融入國家發展大局作出新的更大貢獻。尤其，全面落實《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》「四個新」戰略定位、「四個新」重點任務等要求，配合推動合作區條例國家層面立法、「分線管理」落地實施以及澳門新街坊等專案加快建設，確保各項任務全面落實、順利推進。為更好促進澳門經濟適度多元發展，筆者也期待琴澳一體化加快推進。琴澳一體化是深合區的重要發展目標，要聚焦琴澳一體化發展做文章、下工夫，落實好分線管理、跨境金融管理、放寬市場准入重點政策措施，扎實推進貨物「一線」放開、「二線」管住、人員進出高度便利，深度對接澳門民生公共服務體系、國際高標準貿易投資規則體系，大力提升琴澳市場、民生、開放一體化水準。
  正所謂：路通財則通。事實證明，通關便利有助加速琴澳一體化。「一線」放開、「二線」管住，以及「二線管貨不管人、一線管人不管貨」，正正是合作區含金量的政策。真所謂是太監急而皇帝不急，社會各界及尤其已在橫琴深合區投資多年的企業家，他們都期望「二線」管住、「一線」放開具體措施盡快出臺，助力企業到深合區的發展。尤其是，橫琴粵澳深度合作區採用共商、共建、共管、共用機制，是前所未有的創新模式。特別是隨著粵澳共商共建、共管共用體制的高效運行，在橫琴生活就業的澳門居民越來越多，規則銜接機制對接的需求越來越多樣，應用場景十分豐富。這種共商共建、共管共用的體制，確實是全世界獨一無二。橫琴深合區的建設與發展，橫琴只有構建與澳門一體化高水準開放的新體系，才能為粵澳深度合作蹚出一條新路來。根本地就是要推進規則銜接、機制對接，最大限度便利人流、物流、資金流、資訊流等順暢流動，更好發揮澳門聯繫溝通世界的獨特優勢。據悉，在貨物、人員流動方面，設置「一線」「二線」差別化管理。橫琴與澳門之間設為「一線」，橫琴與內地之間設為「二線」。貨物「一線」放開，促進貨物在橫琴和澳門間便捷流動，「二線」管住，橫琴相當於「境內關外」。人員進出「一線」管理方面，推行合作查驗、一次放行通關模式，持續提升通關便利化水準，對澳門居民到橫琴就業生活提供便利化通勤，「二線」對人員進出不作限制。海關總署日前指出，高度重視有關工作，並持續聽取澳方意見，深化改革創新，支持合作區高質量發展，積極推進工作進度，確保「一線放開、二線管住」順利於年內實施。澳門是粵港澳大灣區建設的重要一環，海關總署將認真落實中央各項支持澳門的政策措施，全力支持澳門發展經濟改善民生，推動經濟適度多元化，更好融入國家發展大局。
  橫琴粵澳深度合作區建設揚帆起航至今，社會給予更多就是關注，做好加快橫琴粵澳深度合作區建設這篇大文章。而據日前相關報導指，今年年底，橫琴粵澳深度合作區將迎來全島封關，既是落實合作區「分線管理」政策，實現合作區貨物「一線」放開、「二線」管住，人員進出高度便利，屆時，將會實現貨物「一線」放開、「二線」管住，人員進出高度便利，合作區與澳門之間各類資源要素高效便捷安全流動的良好局面。具體而言，根據《橫琴方案》提出的分線管理政策，「一線」放開方面，將研究調整橫琴不予免（保）稅貨物清單政策，除國家法律、行政法規明確規定不予免（保）稅的貨物及物品外，其他貨物及物品免（保）稅進入；「二線」管住方面，對合作區內企業生產的不含進口料件或者含進口料件在合作區加工增值達到或超過30%的貨物，經「二線」進入內地免征進口關稅。深合區計劃「一線管人，二線管貨」，即全世界的商品到橫琴免稅，如果在橫琴加工增值三成後，進入內地市場，享受免稅，內地的貨物到橫琴，視同出口，並享受退梲政策，這政策對大量澳門中小企業創造了極重要的發展機遇。且消息指首屆中國（澳門）國際高品質消費博覽會暨橫琴世界灣區論壇也將舉行，將為高品質消費高地的建設奠定重要基礎。在橫琴打造高品質消費高地，不僅有利於助力廣東打造新發展格局戰略支點，還有利於拓展澳門發展新空間，促進澳門經濟適度多元發展。
  因此，正如習近平總書記日前強調：「建設橫琴新區的初心就是為澳門產業多元發展創造條件。」橫琴深合區若真正「貨物『一線』放開、『二線』管住」，特別即將竣工的「澳門新街坊」，措施對人員進出高度便利，更是深合區高質量發展的基石政策，當局應推動「分線管理」的相關「封關」政策盡快落地，相信將會為澳門企業、居民提供廣闊發展空間、為澳門經濟發展注入強勁動能，增強澳門抵禦外部風險挑戰的能力。推動「一線」最大限度放開與「二線」管住管好相得益彰，應圍繞合作區發展定位，分區分類分級精准施策，救活橫琴，實施免稅島，海納百川的包容胸襟，有求同存異、和衷共濟的精神，堅持先有後好，按照「管得住，才能放得開」原則穩步推進相關政策落實，為推動澳門經濟適度多元發展的重要發展平臺，將橫琴深合區打造成具有琴澳一體化特色的高水準開放的自由貿易港。