黃桂蘭
  澳門特別行政區政府5月19日公佈《澳門特別行政區經濟和社會發展第三個五年規劃（2026-2030年）》諮詢文本，自20日起將開啟為期40天的公開諮詢，廣泛聽取社會各界和廣大市民意見建議。作為澳門未來五年經濟社會發展的綱領性檔，長達六萬五千字的諮詢文本，承載著特區政府推動經濟適度多元、融入國家發展大局、提升民生福祉、建設美好城市的宏大擘畫，既是對「二五」規劃發展成果的傳承延續，更是立足新發展階段、對接國家「十五五」規劃、破解產業單一難題、謀劃長遠發展的戰略布局。從非博彩產業佔比瞄準六成目標，到八大發展目標落地鋪開；從三百零一項重點工作精準部署，到橫琴合作區深度聯動、新興產業加速布局，澳門「三五」規劃不僅為自身發展畫出清晰路線圖，更以務實穩健的步伐，書寫著「一國兩制」下澳門特色高質量發展的新篇章。
  回顧澳門五年規劃發展歷程，自二零一六年建立五年發展規劃編制與實施制度以來，澳門已圓滿完成兩期規劃落地執行，逐步走出一條適合自身實際、契合國家戰略的發展道路。如果說「二五」規劃的核心任務是打基礎、建框架，為經濟多元發展筑牢底蘊，那麼此番出爐的「三五」規劃，則正式邁入紮實推進、攻堅突破的關鍵階段。特區政府在總結前期規劃執行成效、開展廣泛調研走訪的基礎上，緊扣國家發展戰略編制諮詢文本，始終秉持立足澳門、背靠祖國、面向世界的定位，將國家所需、澳門所能、民眾所盼有機融合，讓這份規劃兼具戰略高度、現實溫度與執行力度。
  產業結構單一，長期以來都是制約澳門可持續發展的深層次問題，推動經濟適度多元，向來是歷屆特區政府施政的重中之重，也是本次「三五」規劃的核心靈魂。縱觀諮詢文本全文，「經濟適度多元」與「橫琴合作區」相關篇幅佔比超過四分之一，足以見得特區政府破解產業困局的堅定決心。數據顯示，二零二四年澳門非博彩業增加值佔 GDP 比重已達百分之五十六點七，而規劃明確立下目標，到二零三零年將這一比重提升至六成左右，未來五年實現三點三個百分點的穩步攀升。面對外界對於增幅節奏的質疑，特區政府政策研究和區域發展局局長張作文給出清晰回應，提升非博彩產業佔比，絕非簡單壓縮、限制博彩業發展，而是堅持博彩業在依法、健康、規範的前提下有序成長，保留合理發展空間，與此同時集中資源培育壯大非博彩產業，優化整體產業結構。
  這種發展思維，彰顯出特區政府理性務實的治理智慧，不走極端、不搞一刀切，在穩定支柱產業基本盤的基礎上，精準發力新賽道、培育新動能。為實現非博彩產業佔比提升目標，特區政府已謀劃系統性舉措，強化經濟社會多元統籌協調，加大財政資金投入，設立政府引導基金，累計超千億元投入各大重點產業項目，以政府資本撬動社會資本、外資共同參與產業建設。與過往規劃相比，「三五」規劃在產業發展指標上更加細化完善，設立三十二個經濟社會發展主要指標，其中經濟與產業多元指標達十二個，新增多項產業多元評價維度，更首次將橫琴合作區主要指標納入規劃體系，實現澳琴產業發展同頻共振、同向發力。
  堅持「1+4」產業適度多元發展格局，是「三五」規劃推動產業轉型的核心路徑。在做強做優綜合旅遊休閒主業的基礎上，重點培育特色金融、中醫藥大健康、高新科技、會展文體四大支柱產業，構建多業態並存、多動能支撐的產業新生態。作為澳門最具基礎優勢的龍頭產業，全域旅遊迎來提質升級新機遇。規劃明確要豐富旅遊業態內涵，深化「旅遊+」跨界融合模式，鞏固提升澳門世界旅遊休閒中心地位，持續推出多元特色旅遊產品，深化演唱會經濟、盛事演藝經濟，打造「演藝之都」「體育之城」城市名片，爭取二零二六至二零三零年間訪澳國際旅客人次保持年均百分之五的穩定增速，不斷拓展國際客源市場，擺脫對單一客源地的依賴。
  特色金融作為澳門差異化發展的重點領域，在「三五」規劃中被賦予重要使命。文本提出加快構建特色金融產業體系，研究推出債券發行補貼政策，壯大投資基金業務規模，持續夯實中葡金融服務平台功能，完善以風險為本的保險業資本制度，適時探索數字資產相關政策空間，讓金融業回歸服務實體經濟本源，成為產業多元發展的重要支撐。與此同時，中醫藥大健康產業迎來政策紅利，特區政府將持續推進中醫藥研發與成果產業化轉化，扶持本地藥廠做大做強，依托澳琴聯動優勢，打造具有國際影響力的中醫藥產業集聚區。
  更值得關注的是，澳門主動對接國家新質生產力發展布局，在「三五」規劃中布局低空經濟、智能駕駛、航天數據、人工智能等高新賽道，拉開高新技術產業發展新帷幕。規劃明確推進澳門科技產業園在規劃期內投入運作，適時啟動二期建設，為高科技企業落地提供載體；探索適合澳門城市稟賦的低空經濟與智能駕駛體系，依托「澳科一號」衛星深耕航天數據服務領域，精準布局、理性發展，避免盲目擴張與重復建設。與此配套，特區政府強化經濟產業用地保障，將文化區納入多元產業發展核心，在口岸周邊、新城區、氹仔北側規劃新增商業配套與公用設施用地，盤活原馬場土地資源，推進路氹城與十字門兩大區域合作樞紐建設，以土地空間保障新興產業落地生根。
  中小企業是澳門經濟的毛細血管，也是產業多元發展的重要主體。「三五」規劃同樣聚焦中小企發展痛點，出台一系列扶持舉措，優化中小企扶持政策體系，推動中小企業數字化轉型與科技應用升級，完善專屬金融服務配套，幫助中小企突破規模小、技術弱、融資難的發展瓶頸，讓中小企業深度融入產業多元發展大局，共享城市發展紅利。
  縱覽「三五」規劃諮詢文本，八大制訂原則與六項編制依據，構建起規劃的邏輯根基與價值坐標。堅持行政主導、改革創新、經濟適度多元、以人為本、開放包容、融入國家大局、強化統籌協調、堅持問題導向八大原則，立足澳門實際、把握時代趨勢；而貫徹落實習近平主席視察澳門重要講話精神、對接國家「十五五」與大灣區規劃、落實行政長官參選政綱、銜接「二五」規劃、堅持問題導向與務實可行六大依據，則讓整份規劃始終保持正確方向，兼具權威性、延續性與可操作性。在此基礎上，規劃明確八大發展目標，從國家安全、依法治理、經濟多元、橫琴建設、科教人才、民生福祉、智慧城建到融入國家大局，涵蓋經濟、政治、社會、民生、科技、區域合作各個維度，構建全方位、多層次的發展布局。
  國家安全是發展的前提與底線，「三五」規劃將總體國家安全觀貫穿發展全過程，提出健全維護國家安全跨部門協調機制，搭建反制裁、反干涉、反「長臂管轄」工作機制，堅持居安思危、未雨綢繆，在維護社會穩定、守護國家安全的基礎上，為經濟社會發展營造安全穩固的環境。與此同時，澳門主動聯動廣東，梳理十項重大項目爭取中央支持，涵蓋橫琴高鐵站對接、澳門國際機場橫琴前置貨運站、澳琴國際教育城等重大基建與民生項目，通過政策溝通、基礎共建、法規銜接，推動澳琴一體化邁向更深層次。
  融入國家發展大局，是澳門實現長遠發展的必由之路，也是本次「三五」規劃的鮮明底色。粵港澳大灣區作為國家重大發展戰略，定位於世界級城市群、國際科技創新中心、「一帶一路」重要支撐、內地港澳深度合作示範區與優質生活圈，習近平主席更是賦予大灣區新發展格局戰略支點、高質量發展示範地、中國式現代化引領地的重大使命。澳門緊跟國家戰略步伐，在「三五」規劃中全面對接大灣區建設、數字經濟、低空經濟、新質生產力等國家重點發展領域，主動承接國家產業布局，強化與廣東、香港的規劃對接與產業協作，推動人員、資金、數據、技術等要素跨境高效流動，用好橫琴分線管理政策，讓橫琴深合區成為澳門新興產業集聚地、居民就業生活新家園。
  眾多學者專家對「三五」規劃給予高度評價，普遍認為這份規劃基調務實穩健，不設脫離實際的理想化硬指標，以穩定增長為核心導向，保留充足政策彈性，同時建立年度評估、中期報告、終期總結的全過程監督機制，確保規劃不流於形式、不淪為空文。澳門大學學者指出，「三五」規劃標誌著澳門經濟多元發展進入攻堅加速期，順應國家數字經濟、低空經濟發展浪潮，推動數字澳元沙盒測試、傳統產業數字化轉型，逐步补齐新興產業基礎薄弱的短板。城市大學研究人員亦表示，六成非博彩產業佔比目標，體現特區政府打破博彩業單一格局的決心，配合短中長期行動方案，加之文旅、體育、會展等領域系統謀劃，必將為澳門長遠發展積蓄持久動能。
  在治理層面，「三五」規劃詮釋了「有為政府、高效市場」的治理邏輯。規劃編制過程中，堅持問計於民、問策於專家，深入領悟國家發展戰略，回應社會訴求、契合施政綱領，破解資訊不對稱難題；規劃落地實施階段，明確主體分工、強化責任落實，以有為政府引導政策導向、優化營商環境、完善公共服務，以高效市場激活產業創新、釋放企業活力，避免形式主義與盲目跟風，立足自身稟賦揚長避短，聚焦優勢領域精準發力。始終堅持以人為本的初心，把居民福祉放在重要位置，優化民生保障、完善公共服務、建設美麗智慧澳門，追求宜居、宜業、宜資、宜創、宜遊的城市理想，讓發展成果更多更公平惠及全體市民，提升居民獲得感、幸福感與自豪感。
  當前，全球經濟復甦乏力、不確定性因素增多，能源格局重構、區域競爭加劇，澳門同樣面臨新興產業基礎薄弱、產業轉型任務艱巨、民生需求持續升級等多重挑戰。越是面對復雜形勢，越需要遠略謀劃、穩步前行。澳門「三五」規劃的出台與公開諮詢，不僅是一份發展路線圖，更是一份責任書、宣言書，承載著特區政府突破發展瓶頸、深耕多元發展、融入國家大局、守護民生幸福的使命擔當。
  四十日公開諮詢，是傾聽民意、凝聚共識的過程，更是匯聚民智、完善規劃的契機。社會各界應積極參與、暢所欲言，為規劃優化完善建言獻策，讓這份綱領性文件更貼近實際、更契合民心、更具執行力。特區政府亦應以此次諮詢為契機，吸納合理建議、細化舉措部署，以釘釘子精神推動三百零一項重點工作落地落實，穩步邁向二零三零年發展目標。
  站在新的歷史起點，澳門正迎來对接國家戰略、產業轉型升級、琴澳深度融合的黃金機遇期。「三五」規劃的擘畫，為澳門未來五年發展指明方向、筑牢根基。只要始終堅持「一國兩制」方針不動搖，緊跟國家發展步伐，堅定經濟適度多元發展初心，以務實作為攻堅克難，以開放包容匯聚合力，必能打破產業單一桎梏、培育國際競爭新產業、提升城市發展能級，在融入國家發展大局中實現自身高質量發展，譜寫「一國兩制」澳門實踐更加繁榮穩定、幸福美好的嶄新篇章。