鄒玖勝
  當國家發展邁向「十五五」規劃新征程，粵港澳大灣區建設步入縱深推進的關鍵階段，橫琴粵澳深度合作區作為澳門融入國家發展大局、實現經濟適度多元發展的核心載體，正迎來前所未有的發展機遇。近期，中央港澳工作辦公室主任、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍赴珠海、橫琴開展為期四天的調研，連續第四年走進琴澳大地，足跡覆蓋科研院所、高新企業、重點基建項目，將調研重心聚焦科技創新、新質生產力培育，明確要求澳門與合作區主動對接國家「十五五」規劃，深度參與大灣區建設，全面融入國家發展大局。這一系列舉措，不僅為琴澳協同發展指明前進方向，更標誌著琴澳區域合作從基礎搭建、民生配套，正式邁向科創引領、產業升級、一體化發展的全新階段。立足新起點，琴澳兩地唯有緊扣國家戰略、深化區域聯動、破除發展壁壘，方能借勢「十五五」規劃東風，走出一條優勢互補、共榮共生的區域協同發展之路。
  橫琴粵澳深度合作區自掛牌成立以來，始終以「促進澳門經濟適度多元發展」為初心使命，數年耕耘之下，兩地產業融合、人員往來、民生互通持續走深走實，一系列亮眼數據成為區域協同成效最直觀的體現。據合作區商事服務局統計，目前深合區實有澳資企業數量已突破八千家，較2021年合作區掛牌之初增長七成三，澳資企業佔全區企業總數近一成六，也就是說橫琴境內平均每六家企業，便有一家帶有「澳門基因」。僅過去一年時間，區內淨新增澳資企業就達千家，澳門投資者落戶橫琴、布局大灣區的熱情持續高漲。這組數據背後，是琴澳兩地市場主體的深度交融，更是澳門社會對合作區發展前景的高度認可。
  細觀澳資企業的行業布局，不難發現琴澳產業融合早已擺脫單一傳統模式，實現多元轉型、向新向優的發展蛻變。過去澳門產業高度依賴傳統服務業，產業結構單一的問題長期制約城市長遠發展，而落戶橫琴的澳資企業，正加速完成產業迭代升級。從行業佔比來看，租賃和商務服務業佔比超過兩成六，批發零售業佔兩成一，科學研究與技術服務業佔比約兩成，文化體育娛樂業、信息技術服務業分別佔比7.9%、7.6%。如今合作區內已形成以「四新」產業為核心、多業態協同發展的產業格局，徹底打破了澳門傳統產業的邊界束縛。
  從產業特質分析，當地澳資企業呈現出兩大鮮明趨勢：其一，科創產業成為核心增長極，科研技術、信息軟件類企業合計佔比超過兩成七，越來越多澳門企業將目光投向生物科技、人工智能、低空經濟等前沿領域，主動向科技創新賽道布局，創新發展動能不斷積蓄；其二，澳門傳統優勢產業實現外延拓展，現代商貿、文旅會展、醫療康養等現代服務業企業佔比接近三成八，澳門作為世界旅遊休閒中心、中國與葡語國家商貿合作服務平台的獨特優勢，在橫琴這片沃土上得到充分釋放。躍昉科技、澳邦藥廠等一批優秀澳資企業紛紛成長為行業標桿，不僅自身實現發展壯大，更以龍頭帶動效應牽引整個產業鏈協同進步，成為琴澳產業一體化發展的中堅力量。產業的交融共生，讓琴澳兩地從「地理相連」走向「產業相融」，也為兩地聯手對接國家「十五五」規劃筑牢了實體經濟根基。
  區域協同發展，產業是骨架，科技是靈魂。縱觀夏寶龍主任連續兩年的橫琴調研行程，清晰勾勒出國家層面對於琴澳發展的戰略升級路徑，也揭示出「十五五」規劃時期琴澳協同的核心主攻方向。去年二月的調研，重點考察中醫藥科技產業園、跨境電商基地、「澳門新街坊」等項目，側重產業落地驗收與民生配套完善，核心任務是夯實合作區發展基礎，解決兩地融合過程中的民生痛点、落地難點；而本次為期四天的調研，則將重心全面轉向科技創新與新質生產力培育，先後走訪澳琴國際教育（大學）城、澳門城市大學高等研究院、澳門科技大學創新科技研究院、灣區低空研究院、南方海洋科學與工程實驗室等一批頂級科研平台，深入考察生物科技、人工智能、低空經濟、海洋科技等高新技術產業發展現狀。
  調研重心的轉變，並非割裂過去，而是在既有成果之上謀求更高質量的發展。經過數年建設，橫琴粵澳深度合作區已經完成基礎設施、民生配套、基礎產業的搭建工作，「硬聯通、軟聯通、心聯通」持續深化，在此基礎上，向科技創新要動力、向新質生產力要潛力，成為順應國家發展大勢的必然選擇。國家「十五五」規劃綱要明確提出，要深化琴澳一體化發展，推進澳門國際機場前置貨站、澳琴國際教育城等重點項目建設；與此同時，《澳門特別行政區經濟和社會發展第三個五年規劃（2026-2030年）》（以下簡稱「三五」規劃）也將橫琴合作區建設列為重點篇章，把智能科技、人工智能、低空經濟、海洋科技確定為琴澳產業協同核心領域。國家頂層設計與澳門本地規劃同頻共振，為琴澳兩地聯手對接「十五五」規劃繪製出清晰的路線圖。
  科技創新從來不是孤立的個體行為，產學研融合、資源互通共享是關鍵。澳門擁有眾多高等院校與科研人才，具備前沿科研研發能力，但土地資源稀缺、產業載體不足、科研成果轉化渠道有限，是長期困擾本地科創發展的短板；而橫琴擁有廣闊的土地空間、完備的產業配套、通達的區域交通，恰好能夠彌補澳門的發展短板。琴澳兩地發揮各自比較優勢，推動科研資源跨域流動、科研成果就地轉化，正是落實「十五五」規劃、培育新質生產力的最佳路徑。澳琴國際教育（大學）城的規劃建設，便是產學研融合的重磅舉措，這一項目將打通珠澳科研、教育、產業全鏈條，讓高校的科研實力與市場的產業需求精准對接，加速實現「從實驗室到生產線」的轉化。各大科研院所落戶合作區，也讓澳門的科研人才、技術專長與橫琴的產業平台、市場資源深度結合，讓前沿科技真正落地生根、產生效益。在低空經濟、海洋科技等新興賽道上，琴澳聯合組建科研團隊、共建實驗室、共拓市場，攜手搶佔未來產業發展風口，不僅能推動兩地產業升級，更能助力粵港澳大灣區打造區域科技創新高地。
  區域協同，既要謀產業與科技的宏圖，亦要兼顧民生與服務的溫度。一座城市、一片區域的融合發展，最終的落腳點始終是民生福祉，只有讓廣大居民切實享受到政策紅利、發展成果，區域協同才能擁有源源不斷的群眾基礎與內生動力。多年來，琴澳兩地始終堅持「以民為本」，不斷優化跨境政務服務、創業就業扶持、生活配套保障，讓「琴澳一家親」從口號變為實實在在的生活體驗。
  在民生配套領域，「澳門新街坊」及養老、教育等配套設施落地橫琴，有效紓解了澳門土地資源緊張、公共服務承載力不足的壓力，為澳門居民提供了全新的生活空間。據統計，自合作區成立以來，截至今年四月，已累計組織422批次、超過三萬名澳門居民走進橫琴參觀交流，越來越多澳門民眾走進合作區、了解合作區、選擇在合作區生活就業。與此同時，澳琴國際教育（大學）城啟動人員招聘，也為澳門青年、專業人才創造了大量就業崗位，拓寬了本地居民的發展空間。
  在創業扶持與政務服務方面，政策紅利持續釋放，制度對接不斷提速。針對澳門中小企業、創業青年跨區發展的需求，澳門經濟局啟動《中小企業援助計劃》《青年創業援助計劃》《鼓勵企業升級發展補貼計劃》三大政策的修法工作，計劃將相關扶持政策延伸適用至橫琴粵澳深度合作區，目前條文草擬工作已完成，預計今年第三季度正式落地。政策延伸之後，澳門中小企業、創業青年在橫琴營商、創業，將能夠同等享受本地扶持政策，大幅降低跨境經營的制度成本與資金壓力。
  針對青年創業群體，澳門青年創業孵化中心與大灣區23個青創孵化中心建立緊密合作機制，實現初創團隊培育資源相互認通，同時推出「專業顧問服務互換計劃」，為兩地創業團隊提供法律、會計、稅務等一站式專業服務。這一系列舉措，搭建起琴澳青年創業的橋樑，讓澳門青年能夠順利把握大灣區與合作區的發展機遇。與此同時，合作區持續推動澳門線下政務服務向橫琴延伸，不斷提升跨境政務便利化水平，持續打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。制度壁壘的逐步破除、服務體系的不斷完善，讓琴澳兩地實現「規則銜接、機制對接」，為兩地人員流動、企業發展掃清障礙，也讓區域協同發展更有溫度、更有活力。
  澳門「三五」規劃作為承接「二五」成果、對接國家「十五五」戰略的關鍵規劃，承前啟後、意義深遠。規劃中重點布局的四大基建項目，成為打破澳門產業固化、推動琴澳協同升級的核心支撐。科技研發產業園整合政府資金、橫琴土地與兩地人才資源，重點布局人工智能、航天等新興產業，培育新興產業集群，為澳門青年打造就業創業新空間；國際演藝休閒文化中心補全澳門文娛展演基礎短板，以文創產業帶動傳統旅遊業轉型升級，放大澳門文旅優勢；澳琴國際教育（大學）城串聯兩地教育與科研資源，打通產學研轉化鏈路；澳門珠江西岸國際航空運輸樞紐，破解高新產品跨境物流難題，助力兩地產業對接國際市場。
  四大基建分屬科技、文旅、教育、物流四大領域，看似獨立運作，實則環環相扣、聯動發展，完全契合國家發展新質生產力的總體方向。長期以來，澳門產業結構相對單一，產業抗風險能力不足，而四大基建從底層基礎設施入手，以產業互補、資源聯動為思路，逐步打破產業固化格局，推動澳門從傳統服務業為主的城市，向「科技+文旅+現代服務」多元發展的現代化城市轉型。
  當前，國家「十五五」規劃的藍圖徐徐展開，粵港澳大灣區建設縱深推進，橫琴粵澳深度合作區也邁入第二階段全面提速、縱深發展的關鍵節點，琴澳區域協同發展迎來了黃金發展期，但與此同時，兩地融合發展依舊面臨著不少挑戰：產業協同的深度仍有挖掘空間，部分領域產學研融合效率有待提升，跨境規則對接、資源流通仍存在細微壁壘，新興產業人才儲備、產業鏈配套仍需持續完善。面對機遇與挑戰並存的發展局面，琴澳兩地唯有凝心聚力、同向而行，才能牢牢把握時代機遇。
  立足新起點，首先要堅定戰略定位，始終緊跟國家「十五五」規劃導向。琴澳合作的根本目標，是支持澳門經濟適度多元發展、更好融入國家發展大局。兩地要繼續聚焦科技創新、新興產業、現代服務業三大方向，做強生物科技、人工智能、低空經濟、海洋科技等重點賽道，依托澳琴國際教育城、各類科研院所打造區域科創高地，讓科技創新成為驅動兩地發展的核心動能。其次，要持續深化產業融合，放大「澳門+橫琴」組合優勢。延續「澳門註冊、橫琴生產」的成熟模式，推動中醫藥、文旅、商貿等傳統優勢產業提質升級，同時壯大「四新」產業集群，形成優勢互補、錯位發展、協同共進的產業體系，讓八千餘家澳資企業持續做大做強，吸引更多澳門企業、投資者落戶紮根。
  再者，要持續優化制度對接與民生服務，筑牢兩地融合的根基。加快落實各項扶持政策延伸工作，完善跨境政務、創業就業、公共服務體系，不斷縮短兩地的服務差距、制度差距，實現「人暢其行、物暢其流、政暢其通」。關注青年群體發展需求，持續搭建創業、就業、升學平台，讓澳門青年成為琴澳協同發展的生力軍。
  最後，要統籌推進重點基建項目落地，以四大基建為抓手，補齊發展短板、激活發展潛能，依托國際航空運輸樞紐、文娛中心等平台，對接粵港澳大灣區、聯繫葡語國家市場，讓琴澳兩地從區域融合走向國際開放。
  潮平岸闊風正勁，揚帆篤行啟新程。對接國家「十五五」規劃，推動區域協同發展，是琴澳兩地共同的使命與機遇。站在新的歷史起點，琴澳兩地當以國家戰略為引領，以產業融合為紐帶，以科技創新為動力，以民生幸福為目標，心往一處想、勁往一處使，不斷深化全方位、多領域、深層次合作。相信在兩地同心協力之下，琴澳必將深度融入國家發展大局，在粵港澳大灣區建設中綻放新光彩，讓澳門經濟適度多元發展結出累累碩果，讓琴澳一體化發展邁向更高水平。