儘管美國在中國澳門特區擁有龐大的經濟利益,包括三家美資博企佔有澳門博彩業收益的近半「江山」,美資博企也高度依賴澳門市場,某些美資博企的投資者也曾經利用其收益作為對美國政客的「政治獻金」,但美國政府卻無所不用其極地打壓中國澳門。除了是宣稱中國澳門是「外國敵對勢力」之外,還將被譽為全球最安全城市之一的澳門,列為「第三級旅遊警示」。而最新的一例,就是拒絕出席六月二十四日至二十八日在中國澳門舉行的第十三屆亞太經合組織(APEC)旅遊部長會議及第六十七次旅遊工作組會議。
有媒體形容,美國這是對中國澳門實施「雙標」,確實如此。在宏觀上,美國自身擁有極為龐大且嚴密的國家安全法律體系(如《反間諜法》、《愛國者法》等),並頻頻動用域外管轄權;然而當澳門特區政府依據《澳門基本法》完善《維護國家安全法》或對涉嫌危害國安的人員採取執法行動時,美方卻發表報告進行指責。美國自己面臨嚴重的種族歧視、槍枝暴力氾濫及貧富差距等問題,人權狀況極為惡劣,而且遲遲未批准或選擇性退出多項重要國際人權條約,並拒絕接受某些國際人權機構的管轄與審查,但卻在每年的「國別人權報告」中,對已加入及認真履行兩個國際人權公約和其他人權公約的中國澳門的人權狀況說三道四。這種作法,就像「手電筒只照別人不照自己」。
在微觀上,就是這次「APEC中國年」了。美國代表團於今年二月出席了在廣州舉行的「APEC」第一次高官會。隨後,美國代表團於五月出席了在中國上海舉行的「APEC」第二次高官會。同月,美國副貿易代表斯威策專程赴中國蘇州參加了「APEC」貿易部長會議。美國總統特朗普也預計將於十一月十八日至十九日親自前往中國深圳,出席在此舉行的二零二六年「APEC」領導人非正式會議。但是,美國卻唯獨在中國澳門舉行的「APEC」旅遊部長會議上「賭氣」缺席。
美方在中國澳門「APEC」旅遊部長會議上「發難」,是以所謂「中方對美國外交官赴澳提出任意且具有針對性的簽證要求」為由。然而,全世界絕大多數國家對外交人員出入境,都有專門的審核程式,這是國際通行的規矩。美國自己對外國外交官設置的簽證門檻,比中國的要求還要嚴格繁瑣得多,輪到自己對等執行規則,就喊「歧視」,說白了就是美國拿出來遮羞的幌子,根本不是不來的真正原因。
其實,美國偏偏對其外交人員進入中國澳門需要簽證而「發難」,是有其背景原因。那就是美國對其要在中國澳門設立領事館的要求被拒,而耿耿於懷。因而籍此機會,對拒絕設館的中國澳門進行「報復性施壓」。實際上,在澳門回歸中國前及之後,美國曾多次嘗試在澳門恢復官方代表機構(歷史上美國曾於一八四九年至一八六九年在葡治澳門開設過領事館),提出設立領事館,但遭到拒絕。其後試圖「降格」設立駐港澳總領事館的澳門工作小組,遭到拒絕後,又要在澳門設立「美國文化中心」,仍不得要領。
聯想到,提出要在中國澳門設立「美國文化中心」的時任美國駐港澳總領事楊甦棣,當年在擔任美國駐吉爾吉斯大使期間,以「推廣美國文化」為由,推介《從獨裁體制到民主體制》一書,並播放由美國人製作的描述塞爾維亞通過學生運動運動將總統米洛舍維奇趕下台過程的《打倒獨裁者》紀錄片,還向美國國會提交一份有關吉爾吉斯局勢的報告,要求撥款二千五百萬美元,以推動吉爾吉斯的「民主事業」,為吉爾吉斯的「鬱金香革命」大作輿論準備。
因而楊甦棣要求設立的這個「美國文化中心」,就使人想起了上世紀五十年代的「裴多菲俱樂部」。這是否楊甦棣在吉爾吉斯「造勢活動」的翻版,甚至是要為澳門的各色「反對派」提供一個聚會交流的地點,以至是與美國領事館溝通的「聯絡站」?這不得不讓人有所警覺。因此,中國外交部駐澳門特派員公署和澳門特區政府予以拒絕,是捍衛了中國的國家主權,維護了包括澳門特區在內的國家安全。
從當年被「維基解密」披露的一些電文內容看,就暴露了美國總領事館干預澳門事務的痕跡。楊甦棣等經常到澳門,一頭扎進反對派的圈子堆中。盡管對領區進行調查研究,這是《維也納領事關係公約》所允許的,但楊穌棣卻是明顯的偏側,只是向反對派「收料」,甚至是將反對派提供的文字資料「搬字過紙」,連整理一下的功夫也不願做。聯想到楊甦棣在駐台時,與陳水扁打得火熱;在駐吉爾吉斯時,發生「顏色革命」,將前任總統推下台,換上符合「美國價值觀」的人。在駐港澳時,「港獨」思潮開始抬頭,澳門也有激進青年開始鼓吹「公投」、「自決」。而其他總領事到澳門活動,在與反對派人員接觸後,也向美國國務院提交了「何超明是澳門特首最佳人選」等的報告,不但是歪曲事實,插手中國和澳門特區的內部事務,危害中國的國家安全和澳門特區的政治安全,而且也是嚴重違反《維也納領事關係公約》。
過去,美國習慣了在港澳地區長臂管轄,甚至利用港澳作為滲透內地的跳板。隨著中國特區治理進入新階段以及「四不」底線(不得干涉特區選舉、不得抹黑特區法治、不得危害國家安全、不得利用港澳作為滲透內地的跳板)的明確,外部勢力的滲透管道被逐一堵死。中方依法依規收緊簽證,是對美方濫用特權的對等反制。因此,外交部駐澳門特派員公署和澳門特區政府要求駐港美國外交官進入澳門特區必須另外申請簽證,這不但是符合國際慣例,而且也是為了維護國家安全和澳門特區的政治安全。美國對此極度不適應,並籍著「APEC」旅遊部長還有進行「發難」,其本質上是特權訴求落空後的無理取鬧。
其實回頭來看,美國要求在中國澳門設立領事館,這本身就是特權要求。因為依據《維也納領事關係公約》及國際慣例,設立領事館必須經過派遣國(設立方)與接受國(駐在方)的雙方協商與同意。任何一國無法單方面強行在另一國的領土內設立領事館。而且必須符合對等的原則,既然一國在他國設立領事館,也必須互惠地給予對方在特定城市設立領事機構的權利,而且等級與規模對等。因此,美國只是單方面要求在澳門設館,卻沒有讓中方在美國境內增設領事館,就是霸權行為。何況,後來還發生了美國單方面要求中國在七十二小時內關閉中國駐休士頓總領事館的事態。作為反制,中國外交部於也宣布撤銷對美國駐成都總領事館的設立和運作許可。
美國試圖通過缺席「APEC」旅遊部長會議來給中國澳門施加政治壓力,但「APEC」秘書處及其他成員經濟體並未受此影響,會議照常推進。相反,美國主動放棄了在亞太地區文旅領域的規則話語權和合作窗口,將自己邊緣化。這種將多邊外交場合當作情緒表達器和政治施壓工具的做法,不僅無法改變中方的原則立場,反而會持續消耗其自身在亞太地區的外交信譽。
華澳人語(永逸)
