劉紹滿
  澳門特區政府在橫琴粵澳深度合作區即將迎來成立五周年之際，行政長官岑浩輝日前對推進橫琴粵澳深度合作區建設的核心指導思想，強調「扎實推進重大項目，加強澳琴協調聯動相互配合」和「澳門特區政府必須真正把橫琴的事當作澳門的事來辦」，這一理念深刻體現了澳門特區政府對國家戰略的積極響應與高度認同，並貫穿於特區政府的各項施政與發展規劃中，並展現了澳門特區政府在新起點上的決心與擔當。筆者堅信隨著合區作第二階段建設的謀劃與推進，橫琴將進一步成為澳門經濟適度多元發展的新引擎，以及澳門居民拓展生活空間、實現更好發展的新家園。
  第一，確立「澳門+橫琴」的新發展定位。行政長官岑浩輝多次強調的「澳門+橫琴」定位，不僅是一個空間概念，更是澳門未來發展的核心戰略思維。這意味著澳門不能再將橫琴視為單純的「外部區域」或「腹地」，而是要將其視為自身發展的延伸與升級。具體而言，準確把握「澳門+橫琴」的定位並充分利用國家發展機遇，主要體現在以下幾個維度的深度融合：一是發展空間的「物理+制度」雙重拓展。澳門長期面臨土地資源緊缺、發展空間受限的瓶頸。「澳門+橫琴」的定位，實質上是通過國家賦予的特殊政策，為澳門創造了新的物理空間。同時，通過橫琴深合區「共商共建共管共用」的新體制，澳門得以在更大範圍內進行資源配置和產業佈局，打破了原有的地域局限。二是產業發展的「互補+聯動」。利用國家發展機遇，澳門可以充分發揮自身在「一國兩制」下聯通國際的獨特優勢，結合橫琴的空間與內地市場資源。例如，重點發展科技研發和高端製造、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿以及現代金融等四大新產業。這種「澳門平臺+國際資源+橫琴空間+內地市場」的聯動模式，正是破解澳門經濟結構單一問題的關鍵路徑。三是，規則機制的「對接+銜接」。「澳門+橫琴」要求兩地在「軟聯通」上取得實質性突破。這包括推動澳門的營商規則、專業資格、醫療標準、社會保障等在橫琴的延伸與銜接。通過打造趨同澳門的營商環境和生活環境，讓國家發展紅利更順暢地惠及澳門企業與居民。四是融入國家大局的「橋樑+紐帶」。把握國家發展機遇，意味著澳門要主動對接國家「十四五」規劃、粵港澳大灣區建設以及「一帶一路」倡議。總之，「澳門+橫琴」的定位，是澳門特區政府立足當前、著眼長遠作出的戰略抉擇。它要求澳門以更高的站位、更寬的視野，將自身發展主動融入國家發展大局，在更高水準的對外開放中實現自身的繁榮與穩定。
  第二，加強澳琴協調聯動相互配合，需將其作為推動經濟適度多元的「抓手」。面對澳門經濟結構單一、抗風險能力較弱等深層次矛盾，行政長官岑浩輝日前明確指出，橫琴粵澳深度合作區的發展對澳門經濟適度多元意義重大。中央推動橫琴開發，其核心初衷就是為澳門經濟適度多元發展提供空間。因此，橫琴不僅是地理空間的延伸，更是推動澳門經濟轉型升級的重要「抓手」和「破局」的關鍵所在。為了將這個「抓手」落到實處，加強澳琴協調聯動與相互配合，應從以下幾個維度展開實質性行動：一是應產業聯動，打造跨境協同發展新模式。澳門正充分利用兩地的資源稟賦和政策優勢，推動實現澳琴產業的協同發展。目前已初步形成並持續深化「澳門研發+橫琴轉化」、「澳門註冊+橫琴生產」等發展模式。這種跨區域的產業鏈協同，旨在共同培育新質生產力，推動中醫藥大健康、現代金融、高新技術等產業的發展。二是應機制聯動，強化內部統籌與人員交流。在內部管理上，特區政府成立了專門領導小組，並調整了派駐橫琴官員的職能，以此打通深合區的管理機制。同時，特區政府正積極選派更多優秀公務人員參與合作區建設，加強澳琴公務人員的雙向在崗交流，確保各項計劃不折不扣地落實。三是應規則聯動，深化「軟聯通」破除壁壘。針對「一國兩制三法域」背景下生產要素流動的制約，澳門成立了由行政法務司統籌的「澳琴一體化法律專責工作小組」。通過從澳門本地立法層面檢視和修訂相關法規，推動兩地在民商事領域的規則對接與機制銜接，為企業和居民創造趨同的營商與生活環境。四是應民生聯動，拓展澳門居民發展空間。橫琴開發的另一大目的是為澳門居民創造更大的工作生活空間。澳門正大力推進社會民生設施延伸至橫琴，包括打造趨同澳門的教育服務體系、便利澳門居民在合作區就醫與養老，以及出臺稅務等鼓勵政策，讓澳門居民和青年真正實現「願意去、留得住」。總而言之，將橫琴建設作為經濟適度多元的「抓手」，要求澳門特區政府切實調配財力、人力及公務員，與廣東省攜手落實深合區發展規劃，在規劃導向中充分考慮橫琴的發展節奏，真正將橫琴的事當作澳門自己的事來辦，為澳門長遠發展闖出一條新路。
  第三，橫琴深合區的建設應加大資源投入與主導作用。「加大資源投入與主導作用」，正是澳門特區政府在推動橫琴粵澳深度合作區（深合區）建設進入關鍵階段時，所採取的核心施政舉措。為了真正落實「把橫琴的事當作澳門的事來辦」，澳門特區政府正在從資金、人才、產業、機制等多個維度全面加大投入，並強化自身的主導地位：一是資金與財政資源的實質性投入。澳門特區政府正在合理加大深合區的資金投入，以真金白銀支持產業發展。例如，設立了初期規模為十億元人民幣的中葡經貿發展基金；同時，深合區執委會設立了規模達100億元人民幣的橫琴粵澳深度合作區產業投資基金（引導基金），重點聚焦科技研發、中醫藥、文旅會展商貿、現代金融等「四新」產業，通過「子基金投資+重點專案直投」的方式，拉動上下游企業聚集。二是人力資源與公務團隊的傾斜。在人才與團隊投入方面，澳門特區政府明確提出要投入更多的資源和力量。三是發揮澳門在產業發展中的主導與引領作用。澳門正充分利用自身聯通國際的資源優勢，在產業佈局上發揮主導作用。一方面，大力開拓招商引資新格局，吸引海內外優質產業專案和人才落戶；另一方面，構建「澳門平臺+國際資源+橫琴空間+成果共用」的聯動模式，推動「澳門研發+橫琴轉化」、「澳門註冊+橫琴生產」等創新模式，將澳門的產業優勢直接延伸至橫琴。四是統籌謀劃重大標誌性工程。澳門特區政府正主導統籌謀劃對澳門長遠發展具有重大意義的工程。目前正重點推進「澳琴國際教育（大學）城」、澳門國際綜合旅遊文化區、澳門珠江西岸國際航空運輸樞紐（港）、澳門科技研發產業園這四個重大工程專案的部署與建設。五是內部體制機制的優化與主導。為了更好地發揮主導作用，澳門特區政府正在調整優化執委會工作機構的職能及分工，提升工作質效。同時，系統梳理目前對澳門居民到合作區生活、就業及創業造成限制的法律法規，加快修改和制定相關法律法規，從制度層面為澳琴一體化發展掃清障礙。綜上所述，澳門特區政府正通過全方位的資源投入和機制優化，切實在深合區的建設中發揮更大的主導作用，以推動琴澳一體化取得實質性的進展與成效。
  第四，應致力推進澳琴一體化與民生融合。「致力推進澳琴一體化與民生融合」，正是橫琴粵澳深度合作區建設的核心初衷與落腳點。澳門特區政府正以「澳琴一體化」為目標，從「硬聯通」「軟聯通」「心聯通」三個層面，全方位打造趨同澳門的宜居宜業環境，讓澳門居民真正實現「願意去、留得住」：一是打造趨同澳門的綜合民生社區。作為粵澳兩地攜手合作的首個綜合民生工程，「澳門新街坊」已入住大量澳門家庭。該專案不僅提供超3000套住房，還全面銜接了澳門的教育、醫療和社區服務標準。專案內設有由澳門特區政府指定機構管理的衛生站，澳門居民常用的進口藥品可通過清單進入；同時引入澳門辦學理念的濠江中學附屬橫琴學校已順利開學，提供從幼稚園到高中的無縫銜接教育選擇。二是醫療與養老服務的跨境延伸。區正著力打通跨境就醫與養老的「最後一公里」。在醫療方面，已有超190名澳門醫療人員在合作區完成執業註冊，兩地建立了跨境轉診機制並實現醫學影像結果互認，澳門醫療券也已擴展至合作區使用。在養老方面，合作區完善了跨境養老保障鏈條，建成多個居家養老服務中心與長者飯堂，並落地「粵澳養老通」實現養老金跨境劃轉，解決長者的後顧之憂。三是通關與政務服務的「無感化」便利。為打造琴澳「半小時生活圈」，橫琴口岸在全國首創合作快捷通道「刷臉」免證通關模式，跨境學生專車試行免下車通關，通關時間大幅縮短。同時，政務服務打破地域壁壘，通過設立澳門政務24小時自助服務中心和琴澳遙距服務櫃檯，實現了從「線下跑」到「線上辦」的轉變，讓琴澳居民在橫琴即可辦理多項澳門政務服務。四是，教育高地建設與青年發展支持。為鼓勵青年邁出前往橫琴發展的第一步，合作區正大力推進「澳琴國際教育（大學）城」建設，澳門大學、澳門旅遊大學、澳門理工大學等將陸續入駐。此外，合作區通過租金補貼、創業獎勵等政策構建了青年逐夢的保障體系，並推進「澳琴人才卡」計畫，為持卡人及其家屬在就學、就醫、通關等方面提供充分保障，切實解決居住與教育顧慮。五是社會保障與生活細節的無縫接軌。在社會保障方面，合作區設立了「粵澳社保一窗通(橫琴專窗)」，已有超6100名澳門居民參加內地城鄉居民養老、醫療保險，實現社保服務「跨境辦」。在生活細節上，合作區正逐步破解澳門居民關心的網路、藥械等痛點，例如「澳門新街坊」已獲批多套澳門衛星電視節目准入資格，並在內地率先實現澳門元小額支付，切實提升跨境生活的便利度。
  因此，「真正把橫琴的事當作澳門的事來辦」不僅是一句口號，更是澳門特區政府當前及未來施政的重要行動指南，旨在通過琴澳深度融合，共同服務國家發展大局並實現澳門自身的繁榮與可持續發展。行政長官強調「持續深入學習領會和貫徹落實習近平主席以及中央的重要講話和指示精神」，體現了澳門特區政府在推進橫琴開發過程中的政治自覺。這確保了合作區的建設始終與國家發展大局同頻共振，在中央的頂層設計和大力支持下，沿著正確的方向穩步前行；並明確提出「與廣東省共同謀劃和推動」，重申了合作區獨特的體制機制。在即將開啟的第二階段建設中，澳門與廣東將繼續發揮各自優勢，在聯合招商、項目落地、跨境治理等方面密切配合，共同破解發展難題，將「一國兩制」的制度優勢轉化為區域發展的強大動能。