鄒玖勝
  行政長官岑浩輝日前主持召開促進橫琴粵澳深度合作區建設領導小組第五次會議，聽取二○二六年上半年深合區工作情況、特區政府落實《深入推進橫琴粵澳深度合作區建設一攬子政策舉措》的情況，推進澳琴規則銜接機制對接工作情況的匯報，並研究下一步工作計劃。岑浩輝在會上強調，深合區將迎來成立五周年的重要時間節點，特區政府必須持續深入學習領會和貫徹落實習近平主席以及中央的重要講話和指示精神，要真正把橫琴的事當作澳門的事來辦，在中央的大力支持下，與廣東省共同謀劃和推動深合區第二階段建設工作。誠然，橫琴深合區建設對澳門經濟適度多元發展相當重要，把發展橫琴看作是自己的事情是理所應當的。
  眾所周知，建設橫琴粵澳深度合作區，是習近平主席親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略，是豐富和發展「一國兩制」新實踐、破解澳門經濟結構單一難題、促進粵港澳大灣區協同發展的關鍵抓手。深合區第二階段總體發展目標，並非簡單的基礎設施擴建、產業項目落地，而是一套系統完整、內在關聯的長遠發展體系：粵澳共商共建共管共享體制機制運行順暢，創新要素明顯集聚，特色產業加快發展，公共服務與社保體系與澳門有序銜接；深合區內居住、就業澳門居民規模大幅增長，琴澳一體化格局初步成型，促進澳門經濟適度多元的支撐作用初步顯現。這一目標立足《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》與《發展總體規劃》頂層設計，承接第一階段「搭框架、建機制、通基礎」的建設成果，更回應澳門長遠發展的核心訴求，兼具現實針對性與長遠戰略性。
  行政長官岑浩輝在促進深合區建設領導小組會議上明確指出，要把習近平主席視察澳門、考察橫琴的重要講話精神作為一切工作的根本遵循，真正將橫琴發展納入澳門整體發展佈局，統籌澳門與橫琴兩地資源、項目、民生事務，加強跨域協調聯動。這一部署打破了過去「澳門、橫琴分開發展」的割裂思維，確立「一盤棋」發展思路，為第二階段各項任務落地提供治理層面的保障。深合區「四共」體制經過數年運行已日趨成熟，粵澳雙方共同參與規劃、建設、管理、收益共享，在第二階段將持續釋放治理優勢，避免單一區域行政壁壘制約融合進程，實現政策共商、資源共用、利益共沾。
  圍繞第二階段發展目標，國家出台的一攬子政策覆蓋科技產業、民生便利、跨境流通、法治保障四大板塊，以小切口改革帶動全域融通，截至2026年上半年，多項關鍵舉措相繼落地，在醫療、口岸消費、金融創新、食品監管、跨境交通五大領域取得標誌性突破，讓琴澳一體化從宏觀規劃變為居民可感知的日常體驗。
  醫療協作率先實現制度性突破，築起跨境生命通道。2025年8月，琴澳雙方簽署《琴澳「醫院——醫院」點對點跨境轉運行政部門備忘錄》，建立起全流程無縫銜接的跨境救護轉運機制。過去澳門危重病患赴內地就醫，需經多層通關審核、手續繁瑣，錯過黃金救治時間；如今兩地醫院實現點對點直通，救護車優先通關、病患無需重複辦理檢驗手續，大幅提升跨境救治效率。這項機制不僅解決兩地居民跨境就醫的實際痛點，更實現兩地醫療資源互補：澳門擁有國際化醫療服務經驗，橫琴醫院配套先進硬件設備，透過轉運機制打通雙向就醫渠道，為後續醫師跨境執業、聯合專科門診、藥品跨境流通等更深層次醫療規則銜接鋪平道路，是「民生軟聯通」的典型範例。
  口岸消費配套政策加速落地，激活琴澳雙向消費市場。2026年一月，橫琴口岸進境免稅店正式獲批並進入招標階段，自澳門入境的居民旅客可享受單次一萬五千元人民幣免稅購物額度。這一政策緊扣琴澳人員高频往來的現實需求，一方面優化澳門居民北上通關購物體驗，釋放居民消費潛力；另一方面推動澳門商業資源向橫琴延伸，打造「澳門購物+橫琴休閒」聯動消費場景，帶動口岸商圈、文旅產業發展。隨着口岸硬設施持續升級，搭配免稅、一站式通關等軟政策，橫琴口岸不再只是人員通行樞紐，更成為琴澳消費流通、商業互動的核心節點，助力打造粵澳跨境消費示範區。
  金融創新先行先試，邁出琴澳金融一體化關鍵一步。深合區雙幣種收單業務試點全面上線，覆蓋澳門新街坊、華發商都、口岸廣場等七大重點商圈，實現內地場景下澳門元小額支付常態化。長期以來，澳門居民在橫琴消費需兌換人民幣，手續費、匯率損失增加日常生活成本，雙幣收單打破貨幣流通壁壘，無論餐飲、零售、生活服務均可直接使用澳門元結算，極大便利澳人日常起居。從長遠來看，這一試點不只是便民舉措，更為跨境雙幣結算、澳門財富管理產業落地橫琴、葡語國家金融服務平台建設積累實踐經驗，支撐澳門現代金融產業拓展內地市場，助推澳門經濟適度多元。
  食品檢驗監管創新模式，打通澳門食品產業北上通道。2026年六月，拱北海關、深合區執委會與澳門市政署簽署食品食材檢驗檢疫監管合作安排，創設「特定區域+特定主體+特定品類」創新監管模式。澳門特色食品、手信、農副產品長期受兩地檢驗標準差異限制，難以大規模進入內地市場，新合作安排實現檢測報告互認、監管標準對接，降低澳門食品企業進入橫琴乃至整個大灣區的合規成本。對於澳門中小食品商戶而言，橫琴成為拓展內地市場的「橋頭堡」，依託橫琴分線管理優勢，實現「澳門監造、橫琴分銷、全國流通」，帶動澳門輕工、特色加工產業發展，豐富澳門多元產業層次。
  跨境交通迎來歷史性突破，澳門單牌車即將實現「出琴入粵」，推動融合從物理互聯邁向規則互通。內地公開徵求意見的《澳門機動車入出橫琴粵澳深度合作區管理辦法》，突破過去單牌車僅限島內行駛的限制，明確澳門機動車可經「二線」通道駛入廣東全省，這是琴澳交通規則銜接的里程碑式改革。政策拓寬申請門檻，在橫琴置業、就業、創業、引進人才或年滿十八周歲的澳門居民，均可申請島內行駛指標，符合條件者同步申請出島通行資格；同時設置科學規管邊界，單牌車每年在粵累計停留不超一百八十日、單次跨區停留不超三十日，兼顧通行便利與區域交通承載能力。有學者就指出，單牌車出琴政策不只是交通便利化，更將帶動人才、資金、技術全域流動，拓寬澳門居民生活圈、消費圈、就業圈：居民可自駕前往廣東各地探親、就醫、休閒，澳門企業可便捷往來灣區城市拓展業務，澳門青年可突破橫琴地理邊界，在整個大灣區尋找創業就業機會。與此同時，辦法配套完善法律責任機制，對虛假申報、超期滯留、走私違規等行為設置一至五年申請限制，實現便利開放與規範監管平衡，為跨境交通規則銜接提供成熟示範。
  一連串落地舉措清晰證明，第二階段政策始終堅持「以人為本」，從居民衣食住行、企業經營發展最迫切的需求切入，用制度創新解決實際難題。硬聯通持續完善口岸、交通、產業載體基礎設施，軟聯通不斷縮小兩地規則差異，最終實現琴澳居民心聯通，讓越來越多澳門居民願意到橫琴居住、就業、創業，截至目前，在深合區定居工作的澳門居民規模持續攀升，澳資企業集聚效應持續增強，琴澳一體化的人氣、商氣、產業氣氛全面升溫。
  此外，行政長官岑浩輝在領導小組會議中明確部署，第二階段要紮實推進一批標誌性重大項目，以重點工程突破帶動全域融合，核心涵蓋澳琴國際教育（大學）城、澳門國際機場橫琴前置貨站、澳門民生設施橫琴延伸、琴澳聯合招商、全域規則銜接五大重點工作，每一個項目都緊扣澳門長遠發展需求，承載產業、民生、對外開放多重價值。
  這些重大項目並非孤立推進，而是與規則銜接、機制對接工作同步統籌。重大項目落地必然伴隨兩地行政、法律、監管、社保規則的碰撞磨合，在推進項目建設過程中同步破解制度堵點，以項目實踐反哺制度創新，形成「項目牽引改革、改革保障項目」的良性循環，系統推進第二階段各項任務落地。
  當然，我們也要清醒認識到，第二階段建設仍處於改革深水區，規則銜接牽涉多部門、跨區域協調，產業培育需要長周期積累，民生配套完善仍有不少細節待補齊。政策落地「最後一米」仍是重點難點，部分跨境流程、資格互認、社保對接仍需持續優化。這要求粵澳雙方持續解放思想、開拓創新，特區政府與深合區執委會加強常態化協調，相互配合。
  第一，壓實兩地治理主體責任，健全常態化協調機制。澳門特區政府要堅持「橫琴事即澳門事」，各個司署對接深合區相關工作，建立專項工作跟進機制，及時傳達澳門居民、企業訴求，參與規則銜接、項目規劃全流程；廣東省、深合區執委會持續優化政策落地細則，簡化澳人澳企辦事流程，打通政策執行堵點。完善領導小組定期會議機制，定期梳理工作進度、研究難點問題，實現規劃共商、進度共督、成效共評。
  第二，持續深化制度創新，擴大規則銜接覆蓋領域。在現有醫療、食品、交通、金融突破基礎上，進一步推進法律、專業資格、養老社保、數據跨境流通等領域互認改革，擴大「澳門專業人士跨境執業」覆蓋範圍，完善跨境養老、跨境教育配套政策。用好分線管理制度優勢，持續推出先行先試舉措，打造更多制度性創新成果，逐步構建與澳門高度銜接的制度體系。
  第三，聚焦產業與民生雙輪驅動，放大政策綜合效應。產業層面，依托大學城、前置貨站、聯合招商平台，重點培育四大特色產業，完善「澳門研發+橫琴產業化」鏈條，吸引澳門青年創業團隊、中小企業落地；民生層面，加快推進澳門民生配套設施落地，優化單牌車、跨境醫療、口岸消費等便民政策細則，持續拓寬澳門居民生活、就業、創業空間，吸引更多澳門居民上島定居就業，真正實現「琴澳一體化發展格局初步建立」的階段目標。
  建設橫琴粵澳深度合作區，是一場着眼澳門長遠未來、着眼國家高水平對外開放、着眼「一國兩制」行穩致遠的長遠事業。第二階段發展目標，承接過往積澱、開啟全新征程，國家出台的一攬子政策為琴澳融合注入強大動能，一系列落地舉措、標誌性項目勾勒出共生共榮的清晰藍圖。站在新的歷史起點，粵澳雙方要牢記中央囑託，以時不我待的責任感、久久為功的韌勁，紮實推進每一項政策、落地每一個項目、破解每一處融合堵點，持續深化硬聯通、軟聯通、心聯通，推動琴澳一體化邁向更高質量、更深層次，讓深合區真正成為促進澳門經濟適度多元的強力支撐，書寫「一國兩制」實踐更為精彩的澳門篇章。