鄒玖勝
  近日，社會協調常設委員會於科學館會議廳召開全體大會，社會保障基金行政管理委員會主席陳寶雲向與會勞資代表詳細介紹社保給付恆常調整機制優化方案，兩項核心改革舉措引發全社會關注：一是將養老金調整啟動門檻，由累積綜合消費物價指數變動率3%下調至2%；二是建立三年彈性評估機制，確保養老金調整間隔不超過三年。整套方案經澳大專題研究、精算模擬、各界持份者訪談打磨而出，現已獲社協勞資雙方全體認同與支持，標誌澳門長者基礎養老保障迎來制度性升級，在民生福祉與社保財政可持續之間，找到更科學、更貼近基層的平衡點。
  2022年特區政府正式落地社保給付恆常調整機制，確立以累積綜合消費物價指數作為養老金調整核心牽引指標，初衷是透過制度化安排，讓養老金自動跟隨通脹浮動，避免以往人工零散調整的隨機性。運作四年多來，這套機制的框架具備合理性，綜合消費物價指數能夠客觀反映全社會整體物價走勢，具備數據權威性、可量化、可追溯的優勢，因此本次優化並未推翻原有指標體系，而是針對門檻與調整周期兩大核心缺陷修補完善。
  舊制3%累積通脹啟動標準，在過去低幅、平緩通脹環境下，很容易出現長期無法觸發調整的局面。文件數據顯示，曾有階段澳門累積CPI變動率徘徊在2%上下，距離3%門檻始終存在差距，長者只能承受物價緩慢上漲帶來的生活縮減。對於退休長者群體而言，其消費結構與在職勞動者存在明顯差異：醫療服務、藥品、家居照護、新鮮食材等剛性支出佔比遠高於年輕人，這類民生必需品價格小幅上漲，便會直接衝擊長者基本生活開支，物價變動對長者的影響遠比整體CPI數據反映得更直觀、更切身。
  多位立法議員、社團代表多年來持續反映相關困境。工聯議員李靜儀、梁孫旭多次在立法會質詢中指出，長者沒有在職薪金增長作為緩衝，養老金是數十萬退休人士唯一穩定現金收入，若調整機制反應遲滯，等於讓長者獨自承擔通脹成本。街總、好家園、新青協等民間社團亦持續收集基層意見，反饋獨居長者、低收入長者面臨的生活拮據問題。高門檻帶來的制度滯後，不僅削弱養老金的實際保障價值，也讓社會大眾對社保制度的穩定性產生疑慮，成為養老保障體系中亟待填補的漏洞。
  與此同時，單一數據門檻存在天然局限性：若長期維持低幅度溫和通脹，即便長者生活成本明顯上升，機制也無法啟動調整，最終陷入「數據合格才能調、數據不足只能等」的僵化困境。社會各界普遍呼籲，在量化指標之外，增設彈性審視通道，不能僅憑CPI數字一刀切決定養老金水平，要綜合經濟走勢、居民訴求、基金財力多重維度綜合評估，這也是本次優化方案設立三年彈性程序的核心緣由。
  本次社保調整機制優化採取「數據門檻下調+彈性周期兜底」的雙軌設計，兩項舉措互補配套，從根本上解決舊制靈敏度不足、調整周期無約束的兩大難題，構建「有數據依據、有彈性緩衝、有時間約束」的全新調整邏輯。
  第一項核心改革，將累積CPI啟動門檻由3%降至2%，前移調整節奏，實現物價變動早感知、早調整。澳大專題研究結合澳門近十年通脹走勢精算評估，確認2%的累積通脹標準更契合本地物價波動特徵，小幅通脹累積後即可觸發調整檢討，避免長期累積大幅通脹後一次性補調的被動局面。過往通脹緩慢爬升時，長者要等待數年才能迎來養老金調升，實際購買力逐年縮水；門檻下調後，只要累積物價漲幅達到2%，社保基金即刻啟動完整評估流程，擬定調整方案提交社協聽取意見，再上報特區政府審批，大幅縮短物價與養老金之間的反應時差，讓長者收入跟得上生活成本變化。
  不少勞方代表對門檻下調表示高度認同。社協勞方代表鄺子豐指出，降低啟動標準是回應長者最直接、最核心的訴求，建議特區政府加快相關立法程序，盡快落地新機制；同時呼籲後續完善計算指標，納入長者專屬生活成本項目，打造更貼合長者消費結構的參考數據，更真實還原長者面對的通脹壓力。新青協理事長黃滋才則從代際公平角度分析，以2%作為量化標準，讓社保調整規則清晰透明，正在供款的年輕一代能夠看見制度調整有理可依、有數據支撐，增強全社會對社保體系長遠運行的信心。
  第二項關鍵配套，設立三年彈性處理程序，硬性約束調整間隔，杜絕機制長期停滯。方案明確，距離上一次養老金調整滿三年，即便累積CPI變動率未達2%標準，社保基金仍可綜合三大維度開展評估：本地社會經濟實際發展情況、全體居民尤其是長者的民生訴求、社保基金整體財政承擔能力，綜合研判後提出合理調整幅度。這一彈性機制，打破「唯通脹數據論」的僵化模式，為低通脹時期的養老金調整留出政策空間，從制度層面保障長者每三年至少迎來一次保障水平檢視，不再出現連續多年不調升的情況。
  需要明確的是，彈性程序並非脫離客觀數據隨意調升，而是以CPI為基礎參照，輔以宏觀經濟、財政數據、民情反饋的多元綜合評估，兩套標準互為補充。評估過程全程遵循「養老金加敬老金不低於維生指數」的底線規則，確保全體長者基礎生活保障不缩水；所有評估數據、精算報告亦會上載社保基金官方網頁，供社會公眾查閱監督，保障政策運作公開透明。
  兩項改革形成完整邏輯鏈：通脹達2%即常規調整，三年未達標則彈性評估兜底，一剛一柔相結合，既解決舊制反應遲緩的弊病，又避免無節制調整帶來的財政風險，在保障民生與制度可持續之間取得精妙平衡。
  社會各界最關心的問題，莫過於機制優化後是否會透支社保基金、影響長遠運行。對此，社保基金透過詳細精算報告給出清晰、可信的答案：本次優化方案經多重場景模擬測算，不僅不會加速消耗基金資產，反而能延長社保整體可持續期，財政承壓完全可控。
  據社保基金行政管理委員會主席陳寶雲介紹，當前社保基金總資產已達一千一百億澳門元，整體財政狀況十分穩健；社協資方代表陳澤武亦引述基金精算數據，在現有經濟與供款平穩的前提下，社保基金財政拐點預計延至2044年，本次機制調整不會提前拐點到來，社會無需過度擔憂財政風險。基金建立雙層精算監察機制，每年開展內部財務測算，定期委託高校、專家團隊開展深度精算，持續監控收支、資產增值、領取人數增長等核心變量，根據人口結構、經濟周期動態調整政策節奏，牢牢守住財政安全底線。
  本次研究亦專門評估「養老金直接與維生指數掛鈎」的可行性，最終得出不宜直接掛鈎的結論。精算數據顯示，若兩者硬性綁定，養老金調升幅度將不受通脹約束，會大幅加速基金資產消耗，嚴重削弱社保制度長遠可持續性，犧牲未來一代供款居民的保障權益。特區政府選擇「CPI為主、三年彈性兜底、維生指數作保障底線」的折中方案，既兼顧當下長者生活需求，也充分考量未來數十年人口老齡化帶來的領取壓力，體現跨代際、長遠化的治理思維。
  人口老齡化是澳門不可逆轉的長期趨勢：統計數據顯示，澳門65歲以上長者人口突破十萬，佔總人口比重超過15%，未來二十年老年人口規模持續攀升，養老金領取群體逐年擴大。社保基金依靠穩健資產規模、持續供款收入、多元投資收益三大財政來源，具備足夠緩衝空間承接本次機制優化帶來的支出增長；與此同時，特區政府透過財政轉移、完善供款規則、推動雙層社保等配套舉措，持續拓寬社保收入來源，為長遠養老保障筑牢財政根基。
  優化養老金調整門檻與周期，是澳門長者保障體系升級的關鍵一步，但並非全部。社會意見普遍提出，要構建完整、立體的長者支援網絡，需同步推進行政流程簡化、雙層社保完善、長者服務配套、銀髮就業四大配套工作，實現「現金給付提標準、制度架構補短板、實體服務兜底層」的全方位保障。
  其一，簡化調整行政流程，消除追溯發放帶來的等待滯後。過往社保給付調升方案公佈後，金額多追溯至當年1月生效，長者需要等待數月才能一次性補發差額，中間數月只能領取舊標準養老金，加重短期生活壓力。特區政府應優化數據審核、行政審批、撥款發放全流程，縮短政策落地時差，爭取調升金額公佈後即刻按新標準發放，減少追溯補發的繁瑣程序，讓長者及時享受調升福利。
  其二，循序推動非強制央積金過渡為強制，健全雙層社保體系。澳門現行「社保基礎養老金+中央公積金」雙層制度，是保障勞工退休生活的核心框架，但目前央積金仍屬非強制性，大量基層僱員、中小企業從業者未能參與，退休後僅依靠單一養老金與敬老金維持生計，保障力度不足。特區政府應結合經濟復甦節奏，分步推動央積金強制化，先引導大型企業全員參與，再逐步覆蓋中小企業，讓全體在職居民都能積累補充退休儲蓄，分擔基礎養老金的財政壓力，從根源提升長者退休收入水平。
  其三，同步擴充長者實體服務資源，精準扶助弱勢長者。單純提升現金津貼無法覆蓋長者多元需求，獨居、低收入、失能長者更需要實質服務支援。政府應同步增建長者院舍、拓展家居照護上門服務、擴大輔具租賃、牙科復健、長者飯堂資源，針對弱勢長者推出專項補貼，以服務配套減輕長者剛性開支壓力，實現「金錢補助+服務支援」雙重扶助。與此同時，本次優化方案僅覆蓋養老金，社會各界普遍呼籲後續將2%門檻、三年彈性機制擴展至殘疾金、失業津貼、出生津貼等全系列社保給付，建立統一、完整的恆常檢討體系。
  其四，拓寬銀髮族就業渠道，落實積極老齡化理念。不少低齡長者仍具勞動能力與就業意願，透過靈活就業補充收入，既能減輕社保支出壓力，也能實現「老有所為」。特區政府應搭建長者專屬就業平台，推出企業聘用銀髮員工獎勵政策，開發輕量級、彈性工時崗位，鼓勵長者參與社會勞動，平衡退休保障與社會活力，貫徹健康老齡化施政目標。
  社保給付調整機制優化方案，是特區政府回應長者多年訴求、完善養老保障制度的重要民生舉措。當前方案仍需走完立法、審批、宣講落地系列程序，社會各界一致呼籲特區政府加快相關立法進度，壓縮政策落地周期，讓新機制早日生效，盡快緩解長者面對的通脹生活壓力。與此同時，政府要加大全社會宣講力度，向長者、在職青年、企業清晰講解新機制運作規則、精算邏輯與財政安排，提升全社會對社保制度的認知與信任；持續收集各界意見，動態完善配套細則，明確彈性評估操作框架、數據公佈機制，避免彈性程序流於模糊。
  養老保障是民生底線，更是城市溫度的體現。本次機制優化不是終點，而是澳門長者保障體系持續升級的新起點。未來特區政府應持續完善雙層社保架構、豐富長者實體服務、拓寬銀髮就業空間，以長效制度、多元服務、穩健財政三重保障，真正實現「老有所養、老有所依、老有所為、老有所樂」的施政目標，讓每一位澳門長者都能安享體面、有保障的退休生活。