【本報訊】“好飯不怕時間晚、好消息不怕時間晚”，澳門中聯辦主任李剛在上周日（12月13日）接受媒體採訪時表示，澳門習慣管理水域的籌劃工作進展順利，結果很快就會公布。

昨天有消息傳出，澳門習慣管理水域範圍或於今天公布。

2014年12月 19日，在澳門回歸祖國十五周年之際，國家主席習近平在澳門特別行政區會見行政長官崔世安時宣布，根據《全國人民代表大會關於設立中華人民共和國澳門特別行政區的決定》，中央人民政府決定啟動明定澳門特別行政區習慣水域管理範圍相關工作，為澳門特別行政區依法管理周邊水域、促進經濟社會長遠發展提供法律保障。

根據中央政府的批示，明確界定澳門習慣水域管理範圍的工作將於2015年12月31日前完成。

所謂“習慣管理水域”，是指由於歷史的原因，澳門的區域範圍從來不包括附近海域，澳門從岸邊下水就是珠海市的水域，但為了方便各自管理，澳門與內地的海上治安當局形成了習慣的“水域控制線”，回歸時中央就將之固定下來，並以“習慣水域管理範圍”來表述，將過去的“模糊默契”改為“剛性行政區域界線”。

澳門水界從未劃定

當年葡萄牙人從非法定居到逐步占領澳門，不是通過中葡兩國簽訂條約或協議來確認的。1849年後，葡國雖然對澳門實行殖民擴張，逐步占據澳門半島和氹仔、路環離島，但1887年簽訂的《中葡和好通商條約》至1928年已過期失效，其間幾十年多次勘界談判，均無疾而終。澳門與中國大陸的界址線從未正式劃定，只是逐步形成了習慣性的界定：澳門只有陸界，而水界從未劃定，澳門周邊的水域向屬中國。

“習慣控制線”在中國與前澳葡政府“默契”中形成

然而，長期的行政管理和對水域的使用所需，如填海造地、疏浚河道、船只停泊、港口交通、水警履行職務維護水道秩序等，都涉及到水域航道管理權的問題。於是，就形成了習慣性的水域管理線，當時稱為“習慣控制線”。尤其是在中葡建交之後，前澳門水警、海事部門在廣東公安、海事部門的“默契”配合之下，一直對“習慣控制線”澳方一側的水域進行實質及有效的管理。

在前澳葡政府頒布的有關澳門水警稽查隊和澳門港務局的組織法例中，有“負責在海事管轄權范圍內巡邏”、“監察海事活動及港口活動”、“監察對航海安全規定之遵守”，及“保障海上安全，尤其有關船舶及其他漂浮物之海上安全”、“負責海上航標，尤其處理關於浮標及燈塔之工作”、“對航行進行監察及監管”、“對航行提供援助”、“負責引航工作”、“保護水下文化財產”、“研究並建議年度性疏浚工作”、“就將於海事管轄權范圍內展開之任何工程及基礎建設發展意見”、“負責促使遵守有關系商業娛樂等海上活動，船舶制造及維修業，港口活動及水域公產之使用的規定”……等。在上述法例中，赫然含有諸如“海事管轄權范圍內”、“水域公產”等帶有“合法使用澳門水域”內涵的術語。而長期以來，並未見中方對此提出異議，亦即等於是默認前澳葡政府對“習慣控制線”澳方一側以內的水域的使用和管理權的。