實際上，按照台灣《刑法》第二十一章「賭博罪」的規定，賭博是屬於刑事犯罪行為。在這一章內，其第二百六十六條「普通賭博罪與沒收物」規定，「在公共場所或公眾得出入之場所賭博財物者，處一千元以下罰金，當場賭博之器具與在賭檯或兌換籌碼處之財物，不問屬於犯人與否，沒收之。」第二百六十七條「常業賭博罪」規定，「以賭博為常業者，處二年以下有期徒刑，得併科一千元以下罰金。」第二百六十八條「圖利供給賭場或聚眾賭博罪」規定，「意圖營利，供給賭博場所或聚眾賭博者，處三年以下有期徒刑，得併科三千元以下罰金」。第二百六十九條「辦理有獎儲蓄或發行彩券罪、經營或媒介之罪」規定，「意圖營利，辦理有獎儲蓄或未經政府允准而發行彩票者，處一年以下有期徒刑或拘役，得併科三千元以下罰金。經營前項有獎儲蓄或為買賣前項彩票之媒介者，處六個月以下有期徒刑或拘役或併科一千元以下罰金」。第二百七十條「公務員包庇賭博罪」規定，「公務員包庇他人犯本章各條之罪者，依各該條之規定，加重其刑至二分之一」。
而「離島建設條例修正案」中的「博弈條款」，則是等於在離島實行「賭博除罪化」。其形式有點類似「小三通」──按照現行《兩岸人民關係條例》規定，包括金門、馬祖兩島在內，全台灣地區都不能與大陸地區實施「三通」，違犯者須負刑事或行政責任。但台灣當局前年底頒佈並於去年一月一日起實施的《試辦金門馬祖與大陸地區通航實施辦法》，則對在金門、馬祖島與大陸地區實施「小三通」，予以「除罪化」處理。而「博弈條款」的原理亦是一樣，在離島實施「特殊化」，「刑法」第二十一章「賭博罪」的規定不在離島實施，而另行執行「離島建設條例」中的「博弈條款」〔倘獲「立法院」通過的話〕。
「博弈條款」的內容大致是﹕為繁榮離島經濟，增加財源，離島縣市機關??得經五分之一公民連署，並獲半數公民同意，特許屬於重大建設投資的觀光旅館及綜合遊樂場經營博弈業務，並扣取每年營業額百分之十作特許費，其中百分之八部份移作離島建設基金，百分之二提供縣市政府使用。
昨晚「立法院院會」在表決「博弈條款」時，在一百一十二名出席「立委」中，投贊同票的只有二十六人，有七十七人反對，另有九人棄權，因而遭到否決。「博弈條款」之所以會在當初「形勢看好」之下卻「臨門一腳」地鎩羽而歸，看來主要是出於以下幾個原因：其一、昨日是第四屆「立法院」會期結束的「倒計時」第二天，許多原先支持「博弈條款」的「立委」，因在去年底「立委」選舉中爭取連任失利而無心戀戰，忙於「打包」，沒有出席昨日的「院會」。實際上，昨日只有一百一十二名「立委」出席「院會」，僅佔在職「立委」的一半，創下近期會議出席率的新低。其二、民進黨黨團出於其要維護該黨「清新」、「反黑金」形像的考量，及迎合陳水扁對「離島開賭」的顧忌態度，再加上在技朮上確實也存在著倘若「博弈條款」「闖關」成功，如無配套法例配合，容易滋生許多社會問題，包括黑社會勢力搶佔地盤資源，離婚率及自殺率將會大幅提升〔昨日赴「立法院」參與朝野協商的「內政部」次長李逸洋所作的說明〕等因素，而對黨籍「立委」進行強力動員，命令全體黨籍「立委」投反對票。其三、就在昨日表決之前，突然爆發出「電玩法修正草案」業者行賭「立委」疑案，各位「立委」在投票時，也就投鼠忌器，為求自清，不敢對「博弈條款」投贊同票。其四、在「博弈條款」中，含有「全民公決」因素，而離島又貼近祖國大陸，如實施「公民投票」可能會引發敏感政治問題，使「立委」們對此有所忌顧。
「博弈條款」遭否決後，包括澎湖、金門、馬祖在內的離島的「賭城夢」，又一次遭到破滅。其與澳門有關連的直接或間接後果是：一、澳門博彩業解除了一個威脅，致使有參賭習性的台灣遊客，被閂上了一道無須持「護照」就可前往離島參賭的「方便之門」，而使與台灣同種同文的澳門的各家賭場，就不至於會流失一批准灣賭客。二、計劃在澎湖開賭的美商美高梅集團和威尼斯人集團，失去了在澎湖開賭的「退路」，對爭奪澳門賭牌的期待值也就大為提升，必然會更為集中精力專注於在澳門競投賭牌的活動，甚至有可能為了增加「勝算」，而進行合併組合。三、某些有意到金門、馬祖開賭的澳門賭廳業者，在被堵死「希望之路」後，可能會更為專注於其在澳門賭廳的業務。