正在非洲訪問的陳水扁，前日在與隨行採訪的媒體茶敘時表明，他將於近期內啟動「國安聯盟」的計劃。他說，這個機制的名稱是否叫做「國安聯盟」或「多數執政聯盟」並不重要，最重要的目的就是要穩定台灣地區的政局。他強調，「國安聯盟」啟動不是要組成對抗的多數，而是促成穩定政局的常態。他說，這是要拿掉朝野對抗的壁壘，建立理性溝通的平台。至於「國安聯盟」的組成方式與成員，陳水扁並未做細節描述，只表示返台後再作研究。

所謂「國安聯盟」的議題，是陳水扁在去年底「立委」選舉前提出來的。去年十一月下旬，「立委」選舉進入「肉搏戰」階段，執政一年多後的民進黨，因經濟不景，兩岸關係僵持，民眾生活品質受損，未能兌現民進黨「優質執政」支票，而對自己的選情並不樂觀，擔心選後「國會」仍呈「朝小野大」狀態，民進黨仍將繼續受到在野政府杯葛、掣肘，無法駕馭政局，陳水扁就提出了「國安聯盟」的構思。按照陳水扁的設想，「國安聯盟」是在「憲法」體制外的常態性決策機構。其組成方式可以是由民進黨主動邀請，也歡迎各政黨、政團、「立委」個人主動參加，共同推動行政、立法和諧分工，順利推動政務。參與者須簽署一份一致同意的「共同政策綱領」，並共同推動四大任務：一、「國會」改革，達成「立法院」席次減半，單一選區兩票制之目標；二、「國家主權」，「政府」堅持「中華民國是主權獨立的國家」，台灣不是中華人民共和國的一部份，堅決反對「一國兩制」；三、社會福利，發放敬老福利津貼；四、經濟發展，落實「經發會」三百二十二項共識。不過，參與的各政黨和個人仍可保留不同的意見和主張。

據民進黨人士當時對筆者表示，「國安聯盟」將會是與「聯合政府」雙管齊下，各有分工，互相配合。前者穩定「國會」，後者安定行政。在運作時程上，「國安聯盟」先於「聯合政府」；在運作動機上，「國安聯盟」是為爭取下屆「新國會」多數支持，穩定「國會」，有助於立法順利推動。並在共同簽署的「政策綱領」上，爭取各政黨先行背書，有助於落實「共同政策綱領」。而「聯合政府」則是在「內閣」總辭後，組成「黨對黨」的「聯合政府」，藉改組「內閣」順利推動行政。

其實，陳水扁當時打算籌組「國安聯盟」，除了是要牽制在野政黨，防制它們繼續杯葛、掣肘民進黨「政府」的用意之外，還有一個不可告人的意圖，就是要分裂中國國民黨。實際上，當時一位接近陳水扁的民進黨人士就對筆者表示，據「總統府」幕僚當時的評估，「國安聯盟」的機制不但將可以把國民黨內「e盟」的「本土派立委」吸引過去，而且還將會把王金平、蕭萬長等副主席級的國民黨人收歸「國安聯盟」之內。而王金平在國民黨內的實質影響力，並不低於連戰，尤其是在台灣中、南部地區，王金平對基層黨員有「一呼百應」的號召力和凝聚力，王金平如果參加「國安聯盟」，就將會有三、四十名國民黨籍「立委」緊緊追隨。這就將不但會實現李登輝提出的「八十五席加三十五席」，掌握「立法院」過半議席的目的，而且將會導致國民黨再一次大分裂。

但在「立委」選舉結果揭曉後，民進黨的戰績比預料要好，而民進黨最擔心的可能仍會是「國會第一大黨」的國民黨，卻因提名和競選策略失誤而告慘敗，不可能再對民進黨產生制衡作用。再加上台聯黨也選得不錯，而連戰與宋楚瑜的「瑜亮情結」深鬱難消，國民黨內的「本土派立委」則萌生「盼被招安」之意，這一切都使執政民進黨的「院會危機」已成「過去式」，這就使陳水扁籌組「國安聯盟」的必要性及迫切性有所放緩。另外，陳水扁此時亦覺察到，李登輝正在意圖插手干預執政民進黨的政務，要做垂簾聽政的「慈禧太后」。李登輝不但搶在「國安聯盟」成立之前，在連「群策會」的組織架構都未搭建好的情況下，就舉行「群策會」的成立酒會，大有要截「國安聯盟」的「糊」之勢。而且還透過台聯黨放出「選後政局是扁李體制」的耳語，甚至放言要由黃主文出來「組閣」，犯了陳水扁「不願分權」的大忌。陳水扁擔心籌組「國安聯盟和「聯合政府」正好為李登輝插手干預政務提供舞台，故就將「國安聯盟」的議題擱置了。

那麼，為什麼在事隔七個月之後，陳水扁又再次提出「國安聯盟」議題？據陳水扁自己前日在聖多美島所說，是從去年大選開始，他一直有誠意要推動跨黨派「聯合政府」，但半年下來，在野政黨先是在行政部門抵制江丙坤「入閣」，共組跨黨派財經「內閣」，然後在「立法院」中進行抵制、杯葛，使公共議題、財經法案無法進行。陳水扁強調，他已經等了半年，台灣已經沒有太多時間再等了。因此，必須要組成穩定的多數執政。

表面上看，陳水扁現在籌建「國安聯盟」掌有不少有利條件：其一、隨著「遊內閣」成立，李登輝要構建「扁李體制」、插手干預執政民進黨政務的可行性已大降低。其二、經過「覆議案」和「考試院長同意權」兩役，民進黨已初步掌握了「國會」過半議席，唯必須以組織形式將之固定下來。實際上，有在野人士就指出，陳水扁宣示成立「國安聯盟」，只是讓已實質過半的「泛綠軍」實力「檯面化」，亦即是宣示「綠軍過半」。

然而，陳水扁卻忽略了令到「泛綠軍」在幾項議題上能夠拿到過半票數的關鍵，是無黨籍「立委」和國民黨內個別「本土派立委」和「原住民立委」因種種原因而助了民進黨一臂之力，而這些原因只是個別性或變化性的〔如有「立委」有超貸壓力或負案在身，或是人情、鄉情難卻等〕，並非處於常態。因此，這些「立委」未必會在意識形態上認同民進黨的政治立場而加入「國安聯盟」。而且，無黨籍「立委」在嘗到「關鍵少數」的「甜頭」之後，也必會將自己手中的表決票「隨行就市」地待價而沽，而不會因參加「國安聯盟」而一次過「賣斷」。再加上國民黨和親民黨持反對、杯葛態度，陳水扁即使真的啟動「國安聯盟」機制，也只能是民進黨與台聯黨的「有條件合作」，仍湊不足過半數票。