由於近年「SARS」和禽流感大規模肆虐，世界衛生組織〔WHO〕定於昨日至十二日在瑞士日內瓦召開修訂「國際衛生條例」〔IHR〕工作小組會議，計劃將「條例」適用範圍擴大到其他傳染病，以及由化學和核放射引起的公共衛生威脅。曾經八次叩關世界衛生大會〔WHA〕失敗的台灣當局，以為這又是一次「進攻世衛」的機會，企圖採取政治小動作，爭取「友好國家」在修例會議中提案，爭取修訂後的新「IHR」的衛生範圍，能將台灣納入其中，並以此作為今後「參加WHA」的敲門磚。
「WHO」要對「國際衛生條例」進行修訂的工作，是於去年五月的第二十六屆世界衛生大會〔WHA〕啟動的。當時，「WHA」鑑於「SARS」流行的情況，認為由世界衛生組織制訂並經各國政府批准的「國際衛生條例」，雖然曾為最大限度地防止疾病在國際間傳播起過重大的作用，但由於它是在一九六九年制定的文本，對於傳染性疾病的定義只是限於霍亂、鼠疫及黃熱病，當時有很多疾病還沒有出現，顯得它已經不適應時代的發展，而必須進行修訂。尤其是去年的「SARS」及禽流感肆虐，更是提醒了「WHO」應當要盡快修訂「國際衛生條例」。
據了解，「世界衛生組織」對「國際衛生條例」的修訂內容，包括有建立公共衛生應急機制；將所有傳染性疾病及因化學、輻射對健康造成危害的自然或蓄意事件，都納入「條例」管制的範疇；每個國家都要有側重點，並同「WHO」進行重點合作；加強「WHO」成員的核心能力建設，包括監測和應對能力內容。「WHO」修訂「國際衛生條例」政府間工作小組會議，訂於十一月一日至十二日在日內瓦舉行。「WHO」希望能透過此次會議，完成討論審議「國際衛生條例」修訂草案文本的工作，並力求在本次會議上達成一致，以更提交明年五月第五十八屆世界衛生大會通過，並於一年後正式實施。
中國政府早前宣佈，將積極參與世界衛生組織「國際衛生條例」的修訂工作，並將派出一個相關部門組成的代表赴日內瓦參加會議。在此之前，國務院衛生部與香港、澳門特別行政區的代表在香港就「國際衛生條例」的修訂問題進行了研討。衛生部還宣佈，誠摯地歡迎台灣派醫療衛生專家參加中國代表團出席這次「國際衛生條例」修訂政府間工作組會議。
然而，以「一邊一國論」為其對外活動基調的台灣當局，不但沒有接受國務院衛生部的建議及邀請，相反還企圖趁此機會，再次進行「參加WHO」的拙劣表演。早在今年七月二十一日，「行政院」就聽取「衛生署」報告《推動台灣參與國際衛生條例修正案》。游錫（方方土）在會中聲稱，雖然台灣尚未加入世界衛生組織，但應積極爭取適用「國際衛生條例」以納入全球防疫體系。「衛生署」與有關部會並應建立因應機制，處理該項工作。游錫（方方土）還一語道破了台灣當局要參與「國際衛生條例」修訂工作的意圖：爭取適用該「條例」的過程，將有助於台灣推動加入世界衛生組織，並提高國際能見度。此次會議之後，即由「行政院」政務委員傅立葉召開跨部會討論會議，決定由「衛生署」盡速完成「建議書」，並請「外交部」協助將之送交給世界衛生組織，以表達台灣當局對「修正案」的專業意見及立場。同時尋求美國、日本等「重要友邦」的支持，爭取使台灣當局能夠適用此「條例」。據了解，台灣當局已編擬了一份二十多頁、其中特別強調其防治「SARS」經驗的「建議書」，送交給世界衛生組織。
在世界衛生組織所提出的「國際衛生條例」修正案中，台灣當局最關切的是有關「非會員國」能否參與「國際衛生條例」的條款。因為現時草案規定「非會員國家」不能參與該「條例」，故而排除台灣。而台灣當局則希望能夠修改「非會員國家」的文字，使其包含範圍更具彈性。為此，台灣當局曾四出活動，發動其「邦交國」向「WHO」提出彈性處理方案。例如，尼加拉瓜就曾向「WHO」建議，「擁有獨立衛生系統的地區」也能納入到「國際衛生條例」中。而美國代表也曾提出，「WHO」修訂「國際衛生條例」的過程應當納入台灣。
由於《世界衛生組織組織法》已經規定，非會員國不能參與其工作組的工作，「WHO」秘書長李鐘郁月前也重申，台灣不可能成為世界衛生組織成員或享受觀察員的待遇，故無論是其希望能直接參與該工作小組會議，還是透過「友好國家」在會議中為其提案的企圖，都將不能得逞。其意圖透過「國際衛生條例」適用於台灣，而作為「參加WHO」的「墊腳石」的圖謀，也必然將會是黃粱美夢一場空。
盡管如此，在反對台灣當局藉以「觀察員」名義出席世界衛生大會圖謀的鬥爭中，仍可以將工作做得更過細一些，真正做到有理、有利、有節。實際上，中國代表團負責人在世界衛生大會上發言，強調台灣是中國的一部份，台灣當局無權參加世界衛生組織時，往往只是抓住只有主權國家才可成為世界衛生組織會員這一條，而忽略了台灣當局正在採取迂迴戰術，改為提出以「台澎金馬獨立衛生系統」的名義，作為「觀察員」出席世界衛生大會的訴求。這就形成了炮彈的彈著點並不準確，因而殺傷力也就不夠強大的情況。
實際上，按照《世界衛生組織組織法》第三章「會員與準會員」中六個條文〔第三條至第八條〕規定，世界衛生組織的成員有兩種，一是會員，必須是主權國家；二是「準會員」，其資格是「不能自行負責處理國際關係的領土或領土群，經負責對該領土或領土群國際關係的會員國或政府當局代為申請，並經衛生大會通過」，而得成為「準會員」。台灣當局當然是不符合上述兩種條件，因而是根本沒有資格成為世界衛生大會〔WHO〕的會員或「準會員」的。但《世界衛生組織組織法》第五章「世界衛生大會」中第十八條第八項卻又規定，世界衛生大會〔WHA〕得「邀請與本組織職責有關的任何國際或全國性的組織，政府的或非政府的組織派遣代表，在衛生大會所指定 的條件下，參加衛生大會、委員會、或由衛生大會召開的會議，但無表決權。至於全國性的組織，須經有關政府同意後始得邀請」。這就是「WHA」的「觀察員」，這與「WHO」的會員或「準會員」是性質有異的兩回事。實際上，國際紅十字會、國際紅新月會、巴靳斯坦騎士團等國際性或全國性的衛生組織，雖不是主權國家，也獲「WHA」邀請以「觀察員」身份出席會議。
台灣當局就是鑽了這個「法律罅」，提出以「台澎金馬衛生系統」之類的名義，作為「觀察員」出席「WHA」的訴求的。如果炮口瞄得不準，仍是以「只有主權國家才可參加WHO」的理由來反對之，顯然就是以高射炮來打地面目標，未能做到具體問題具體分析、處理。
其實，即使是針對台灣當局的「觀察員」訴求，也是擁有充足的理據予以反對的。這是因為：一、「台澎金馬衛生系統」等並非是《世界衛生組織組織法》第十八條第八項所指的「國際性或全國性」的衛生組織。二、即使是將之視為「全國性的組織」，也必須「經有關政府同意後始得邀請」；而作為台灣地區的主權政府──中國政府，卻並未同意。或許，這樣的鬥爭方式，才是實事求是，對準目標，準確打中台灣當局的要害。