劉紹滿

現時橫琴正如火如荼開發之中，從中央政府到地區政府及政策上的配合，層層都有利於橫琴未來的發展，橫琴未來真的是會正如中央政府所預測的“五年一小變，十年一大變”嗎，對於現時還是算屬於處女地的橫琴區來講，多少都會使人感受到內地政府對於橫琴開發的期望都會產生質疑，也多多少少令到與本澳最為近的企業們也會產生一種所謂的錯感。在中央政府的號召之下，粵港澳三地政府的努力之下，為了更好開發橫琴相續出臺了相關的優惠政策，也正所謂“近水樓臺先得月”，澳門與橫琴最為近的地區，橫琴未來的發展都十分有利於配合及促進本澳城市的發展，無論是經濟、社會文化等領域都會與本澳的未來發展，相信都會有密切的關係，澳門與橫琴只是一水相依，關係非常密切。所以講橫琴未來得以發展，澳門也是其中最大的受益城市之一。

中央政府及廣東省政府關於對橫琴的發展及開發，其中的總體規劃早以成形，現時關鍵還是招商引資的問題，橫琴除與本澳是最近的地區之一，另外，對於香港來講，橫琴與香港地區並不遠，水上交通便利，現時正在興建中的珠港澳大橋若開通，相信珠港澳及橫琴之間的距離更是近得多了。中央政府批給興建珠港澳大橋的用意是十分明顯，除提供便利的交通管道之外，更重要的是接近粵港澳之間經濟社會發展及人文關係的發展。中央政府致力推動開發橫琴島，其中對於本澳最有利的問題就是，因為澳門地少人多，隨著社會經濟的高速發展，土地資源缺乏，也是困擾著本澳未來發展的最大因素之一，單一性向中央政府申請填海，這也是其中沒辦法的辦法之一，但是所填海的面積是有限的。可是，對於對本澳面積有數倍之大的橫琴，本澳政府與企業能參與其中的開發，顯現解決本澳未來城市發展困擾，就是土地缺乏的這個難題。這是可以講，中央政府為本澳未來的發展想得十分周到。

對於參與橫琴新區開發的問題，其實澳門特區政府一直都非常積極配合中央政府的政策及指導精神，同時並密切配合廣東省政府及珠海市政府的工作，一步一步地推動相關的工作。從澳門大學橫琴新校區奠基興建及橫琴中醫藥產業園的奠基啟用等，從這些實質見到的事物中，都可以反映得到澳門特區政府對於開發橫琴的決心。可是，令到筆者產生質疑的問題就是，如今的橫琴雖然講是拉上弓的箭，或許可以是已經是射出的箭，並且上有政策下有對策，政策上的優惠及稅務上的優惠對於企業進駐橫琴都十分有利，可是本澳多數企業仍是處於觀望的態度，仍然還欠缺一份信心，或許講並不急於去品嘗這啖湯，或許他們考慮得太多及擔心得太多。或許也正所謂，企業家都是以“利”字當頭，不會甘心做賠本生意。也或許本澳的企業家或資本家對開發橫琴仍然持保留的態度，但是，對於有潛質的橫琴來講，可以講是時不及待，能夠在第一時間到其中發展及企業，相信會嘗到可口的頭啖湯。

本澳企業對於參與橫琴的發展，多數本地企業仍持觀望的思想，或許真是他們的信心不足及考慮的經濟效益問題太多。其實對於現時目前橫琴的環境來講，讓企業家或資本家有過多的考慮空間也是正常的情況，實際上現時的橫琴還是算得上人流稀少，交通不算便利的地區之一。不過本澳的企業不應那麼悲觀地看問題，在客觀上，眾所周知的是從中央政府到粵港澳三地政府都在努力將橫琴發展起來，這也是貨真價實的事情，現在只是時間的問題，或許未來的十年，或許未來的二十年，將來的橫琴相信真的會是一個特區中的特區，照現在的政策及政府當局的推動力度來看，夢想與現實總會有實現的一天。因此來講，本澳的企業應對參與開發橫琴充滿信心才是，以免得未來有後悔之感。筆者在此亦不得不提及一個事例，在澳門特區政府開放賭權之後，政府當局期望致力開發離島的金光大道的地區增加博彩娛樂多元的元素，因為在早年初期沒有人會想到原本是填區的金光大道一帶會發展得現時這樣輝煌，當初肯到金光大道發展的博彩企業只有可數的一兩間，但是現時，其餘的博彩企業見到同業在離島金光大道上賺到錢了，他們就興師動眾地透過各種方式爭取到該區發展，也想分一杯羹，正可謂是亡羊補牢，尚沒晚。或許澳門特區政府還好，對於本澳發展有利的事情，都會依照法律法規申批。可以是對於內地來講，由於法律上與澳門不同，現時有空間及政策提供以本澳企業過去發展，若將來發展得好，政策上變了，見到其他地區的企業在橫琴賺到錢了，到時想到橫琴爭食，相信到時的機會就不會有如今這麼好了。其實，筆者就是建議本澳企業應對於參與開發橫琴有信心，放心到橫琴嘗頭啖湯。

或許對於香港世茂集團與麗新星藝文創天地計畫在橫琴總投資達三百八十億元人民幣的兩個項目，並于日前與珠海市政府簽了約，如此大投資手筆及大動作，對於本澳企業們講，他們應都有信心才是。香港世茂集團項目擬在橫琴十字門中央商務區建設，投資二百億元，佔地十九萬八千平方米。該項目將打造集超六星級酒店、國際會議中心、超5A級智慧化總部辦公寫字樓、高檔商業中心及國際居住區的大型城市綜合體。建成後將形成集酒店、辦公、SOHO、娛樂、休閒健身及酒店式公寓等多服務項目的國際商務區。另外，麗新星藝文創天地項目選址橫琴文化創意區，佔地一百萬平方米，總投資約一百八十億元。該項目是一座以影視製作、音樂製作以及演藝、培訓、休閒、會展等文化關聯產業為主要內容，以創意發展為主要方式的創意文化生活社區。星藝文創天地的規劃包括核心產業區、交易展示區、商業配套區、優才創作室、生活配套及澳門文化產業區等，打造服務粵港澳經濟發展的戰略、拉動兩岸四地交流、團結全球華人集聚智慧、推動中西方文化交流的平臺。

橫琴的開發在政策上，正如廣東省省長黃華華日前所言的，中央、國務院一直重視橫琴開發建設。國務院繼二○○《橫琴總體發展規劃》、正式啟動橫琴開發後，今年七月又批覆橫琴開發的政策，賦予橫琴“比特區更特”的分線管理、稅收優惠，為加速推進橫琴開發提供強大動力和支援。廣東省正抓緊研究出臺系列支援橫琴開發的具體措施，努力形成國家、省、市合力推動橫琴開發的良好局面。目前橫琴的市政基礎設施建設正全面展開，休閒旅遊、商務服務、科教研發及高新技術等四大產業已見雛形，中醫藥科技產業園、文化創意園等項目加快推進，橫琴總部大廈建設如火如荼，開發熱潮已經形成。

同時，不可否認的總是就是，國務院批覆橫琴實行比經濟特區更特殊優惠政策，創造開放度最高、體制寬鬆度最大、創新空間最廣的政策環境。以創新通關制度、口岸分線管理為突破口，以降低稅率、放寬免稅或保稅適用範圍的特殊稅收優惠為核心，以下放審批權限、降低准入門檻、拓寬准入領域的金融、醫藥、資訊化等現代服務業產業優惠政策為支撐，橫琴新區將形成與港澳接軌的國際化營商環境，凸顯粵港澳緊密合作新載體的獨特優勢。

國家發改委地區經濟司司長範恆山日前就橫琴的發展政策問題亦指出，橫琴開發政策體現特殊對待和支持。國家以超常規政策支持橫琴開發，一些政策安排為全國獨創，體現很強的特殊性。其一，建立特殊通關管理制度，支持探索更開放發展模式。最大創新之處在於通關管理制度創新，“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”新模式，制度設計全國尚屬首次。其二，給予特殊稅收金融政策。從吸引優質企業角度看，國家明確在橫琴符合條件企業按百分之十五的優惠稅率徵收企業所得稅，是二○○七年國家新稅法頒佈後（統一百分之二十五企業所得稅率），東部沿海發達地區首個享受稅收優惠的特殊區域。

在金融政策方面，國家鼓勵橫琴在金融業務、機構准入、市場、產品等方面創新，拓展融資管道，將有效地減少粵澳的稅負差，必會吸引更多高端服務企業進駐橫琴。橫琴產業目標一是建立以高端製造業和服務業為主導的現代產業；二是要為澳門經濟適度多元發展創造平臺。為此，首先支持在橫琴發展商務服務、休閒旅遊、文化創意等重點產業。其次鼓勵澳門企業到橫琴創業，為澳經濟適度多元提供平臺。因此，本澳企業是時候積極參與橫琴的投資及開發開，更需要對於開發橫琴有充足的信心。