博言

談到博彩業與未來“世界旅遊休閒中心”發展目標時，經濟財政司長譚伯源日前強調希望社會以更廣的思維理解“世界休閒旅遊中心”的定位。的的確確博彩行業必須尋求出路、實現多元發展已成定局，並需實現從“賭城”向“世界旅遊休閒中心”轉變。為了配合本澳未來城市發展的定位就必須，不僅僅需要保持博彩業穩健發展的勢力，還需要推動其他多元產業的發展，以點帶面的方式將整個經濟體系發展成為多元的社會經濟面局，以促進社會適度多元的發展及社會健康和諧發展。

其實在較早前來澳考參的國務院總理溫家寶就對本澳未來的發展做出了重大的旨示，他希望澳門特區促進經濟適度多元發展。溫家寶並指出，要大力發展旅遊、會展、金融、文化創意等現代服務業，規範博彩業適度有序發展，努力把澳門建設成為世界旅遊休閑中心。 溫家寶強調，特別要充分利用中央政府一系列支持澳門發展的政策措施，抓住國家制定實施“十二五”規劃、頒布實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》、《橫琴總體發展規劃》的有利時機，加強同內地特別是廣東省的合作，加快重大基礎設施建設步伐，培育新的優勢產業和經濟增長點，提高澳門抵禦經濟風險的能力。他在強調澳門有必要規範博彩業適度有序發展的同時，也表明中央將全力支持澳門推動經濟適度多元發展，加強同祖國內地的交流合作，擴大對外交往。

澳門是微型海島經濟，經濟規模受市場、資源和結構等多方面的限制；旅遊博彩業是其主要的經濟動力之一，150多年的博彩業歷史為該行業在地區發展中鋪設了較為有利的生存環境。2002年，澳門政府引入外資及競爭機制，將賭牌專營權一拆為三，之後又分發三張副牌，形成六家博彩商共同競爭的行業局勢。2005年至2010年間，澳門娛樂場數量翻了2倍、全澳賭台數翻了3.5倍、角子機數翻了4倍。為抑制行業規模高速擴張，2010年4月，澳門特區政府宣佈限制博彩業賭台規模的條文，即未來三年增長空間僅為662台。而過去5年，平均每年新增賭台676台。我們認為，未來行業規模受限，將有助於每張賭台盈利水準緩慢增長並最終趨於穩定。

為使本澳博彩業未來能穩健發展，對博彩業規模進行規管是必須之舉，也是明智之舉。譚伯源日前指出，規範賭檯增長是從澳門整體經濟發展角度出發的戰略部署，不是傾斜博彩業。目的是讓博彩業在有規範、社會可承受的發展速度下，帶動、維持澳門的經濟動力及發展活力。政府將強化監管博彩，促進博彩業適度、有序發展。一方面嚴格控制新娛樂場和賭檯增加的數量，在二○一三年前控制賭檯在五千五百張內。其後根據社會經濟發展的資源條件和承受力，保持博彩業適度發展及整體經濟可持續發展，二○一三年起的十年內，賭檯年均增幅為百分之三。譚伯源表示，過去博彩業高速發展確對整體社會造成壓力，各界認為有規範博彩業發展速度的必要。現在六家博企營運合約期近半，應適時中期檢討。過去澳門經濟發展由博彩業帶動，相信未來一段時間內，澳門經濟的適度多元、服務業發展仍需由博彩業帶動，若現階段“叫停”博彩業發展，會影響未來的經濟環境，必須深入研究、考慮。

作為博彩業界代表性的議員梁安琪議員日前表示，政府開放博彩業是希望引入外資，促進本澳博彩業多元發展及帶動其他相關行業發展。譚伯源強調，澳門正朝世界旅遊休閒中心方向發展，絕非世界博彩中心。長遠而言，博彩只是休閒產業的其中一項元素。儘管在未來一段時間內比較重要，須帶動其他產業多元化發展，其主體則為服務業。博彩業有能力帶動其他產業發展。促進經濟適度多元化是落實發展定位的基本路徑，包括促進博彩旅遊業適度多元化，發展集博彩、娛樂、會展、度假、觀光、購物、美食、體育、健康服務、文化體驗等於一身的綜合旅遊；加快發展相關服務行業，鞏固、完善商貿服務平臺功能，重點打造中葡經貿合作服務平臺。

目前，由於澳門博彩業規模的超常規膨脹，由此帶來了交通、能源、人才、服務等諸多方面的瓶頸制約，這恰恰是催生、壯大新生產業的絕好機遇。譬如，要發展會展與購物娛樂專案，機票、船票、車票、房費等不優於其他地區，如何能吸引客人？服務、環境等不優於其他地區，又如何能吸引四方遊客？只有先打破這些行業存在的“專營”體制，鼓勵博彩企業投資建立通向四面八方的飛機、船隊和車隊，與此同時，涵養財源，加大政府對水、電、環保等公共事業投資建設力度。這種雙贏而又相輔相成的“催生”，企業、政府都有積極性，何樂而不為。

多元化對於本地經濟的適度多元發展具有重要意義，多元化是提升澳門旅遊競爭力和效益的有力武器。澳門是世界三大賭城之一，博彩一直以來都是澳門旅遊的重要吸引力。然而，隨著許多國家在博彩方面的逐步開放，澳門旅遊業的發展也將面臨日益增多的市場挑戰。如近年獲悉馬來西亞、新加坡、韓國等國都將開始涉足博彩業，尤其是新加坡作為世界知名的花園城市，從發展旅遊博彩業所依託的軟硬環境來看，在自然景觀、城市設施、以及城市管理水準等方面都具有較強的競爭力。因此，澳門欲在今後的激烈競爭中立於不敗之地，其急需增強整體吸引力。而就旅遊吸引力構建而言，由於旅遊資源產生的吸引力具有定向性的特點，因此，單一的資源無法吸引並滿足所有旅遊者的需求。儘管從目前的遊客調查來看，在來澳門的遊客中，有22.3%是專門為賭而來的，有45.1%的遊客是為度假而來，但他們中的絕大多數是為一睹賭城的風采。這一趨勢也從向人們表明，單一的旅遊吸引物無法保證旅遊業實現可持續的增長。

其實本澳旅遊資源較豐且類型多樣。雖然澳門占地面積較小，目前也沒有像國內外大城市那樣開發出眾多的大型旅遊景區，但是，就澳門所擁有的旅遊資源數量、類型和品位上來看卻是具有較好的發展潛力，能夠開發出諸多主題系列的旅遊產品。澳門作為連接中國、亞洲與葡語系國家的橋樑，在中葡經貿、文化往來方面的地位日益重要。尤其是澳門特區政府已經將會展業作為澳門未來的重要龍頭產業之一來培養，會展與商務旅遊的發展十分迅速，無論在會展商務設施還是在會展節慶活動的開發方面都有巨大進展。近年來，澳門在經貿方面和文化節慶的成效顯著，舉辦了諸多商貿、文化、體育盛事，例如IMF、大賽車、東亞運動會、葡語系國家運動會、國際藝術節等都在區域甚至世界範圍內具有較大的影響力。根據旅遊局提供的資料，來澳旅遊者的主要目的已經發生了變化，從最初的以博彩為主而轉為度假、商務、博彩等多方面並重。可見，旅遊者對於澳門的認識已經有了一定程度的改變，這也是近來澳門在多元化方面所做出努力的可喜結果。

旅遊形象是旅遊目的地經營與發展的顯性因素，是旅遊地形成競爭優勢最有力的工具。旅遊產品的不可移動性，決定了形象的傳播在旅遊發展中的重要性。形象個性鮮明、親切感人的旅遊形象以及高品質的旅遊產品可以幫助旅遊地在旅遊市場上較長時間地佔據壟斷地位。縱觀世界旅遊業發達的國家和地區，它們無不具有鮮明的主題旅遊形象，如瑞士的旅遊形象為“世界公園”和“永久的中立國”；西班牙為“3S天堂”和“黃金海岸”；中國香港為“購物天堂”和“動感之都”等等。

根據筆者掌握的資訊並結合目前澳門旅遊產業發展的態勢，澳門至少在以下四個主題的旅遊系列產品開發方面具有優勢，即博彩旅遊產品、文化旅遊產品、商務旅遊產品和休閒旅遊產品。此外，澳門獨特的文化景觀和葡國式的休閒氛圍又為開發休閒旅遊產品提供了條件。尤其是面對珠三角區域內的廣大客源市場，開發休閒旅遊產品，打造休閒之都的形象將對澳門旅遊產業的多元化發展產生重要的推動作用。