博言

本澳博彩企業獲得批地事宜一直受到社會各界的關注，六間博彩公司除金沙中國、銀河娛樂及新濠博三間博企在路城有博彩旅遊綜合項目之外，其餘的澳博、美高梅及永利一直尋求及爭取在路城增設興建類似的項目娛樂旅遊觀光項目，但受於政策及各種因素的影響，餘下的三間博彩企業多年來可謂是望穿秋水。但是近期最終有好消息，永利就如償所得及獲得二十多萬平方米的土地發展旅遊休閒項目。筆者則相信，對於永利而言，該博彩公司的壓力一定存在不少，照現時的路城四間綜合娛樂休閒度假城來看，可謂已經是各有千秋，要想到新的突破，從設計或興建及規劃上還是有必要做足功夫，以能青出於藍。

我們也知道中央政府在“十二五”規劃中及未來對本澳的發展，支持本澳打造成為世界級休閒旅遊中心，可是，照現時本澳的整體旅遊基礎設施或配套而言，雖然講本澳與附近地區相比較是最有條件及最有能力，實現該項引人注目的政策，但是，以目前本澳的情況無論是軟件或硬件方面，距離世界級休閒旅遊中心的定位目標還是有較長的距離。特別是在硬件上的基礎設施方面，還是遠遠沒法滿足得到每年接近三千萬人次旅遊的需求，何況是要想達至“世界級”的“休閒旅遊中心”。再加上受於周邊地區的城市競爭的因素，不發展或不提高，相信將會落後於其他城市。因此，政府當局在推動本澳城市發展的同時，是有必要加快推動基礎設施的建設，推出相應的政策來鼓勵有能力及有前景的企業，協助特區政府加快推動休閒旅遊中心的發展。

同時，對於大型綜合休閒旅遊項目的發展及興建，以目前本澳的所有企業而言，只有或僅有博彩企業是最有能力或有前景，能將休閒旅遊發展起來，當然不能否認的事實就是，其中博彩業的魅力，以博彩業為龍頭帶動其它行為向前發展，這也是符合當前本澳社會經濟發展的現況。眾所周知，博彩業對於本澳而言，相信是整體社會經濟不可缺少的產業，博彩業的發展對於推動其餘產業的發展，會起到舉足輕重的作用。正是因為如此，博彩企業一方面收益豐厚及有宏厚的經濟財力，另一方面博彩企業具有推動休閒旅遊發展的經驗，以及有這方面的人才及理念等條件。當然，推動本澳休閒旅遊的發展，中小企業亦是重要的企業，為本澳的社會發展呈現巨大的作用。政府當在支持博彩企業的發展，未來仍然需要提升更多的優惠政策支持中小企業的發展，不僅是政策或資金方面，同時對於人力資源問題仍是需要繼續關注的問題。

另一方面，推動旅遊休閒中心的發展，從博彩業賭權開放十年來的經驗來看，可以得到一個結論就是，博彩企業的力量是不可缺少的，打造高中端或中等的休閒旅遊項目，博彩企業的起到舉足輕重的作用，如為本澳提供旅遊休閒綜合項目。例如，從澳門威尼斯人度假城、新濠天地、銀河綜合度假城及現時的金沙城中心，每個項目都有其不同的元素及特色，各顯千秋，也打破了過往單一性博彩的神話，也印證了成為本澳博彩業走向多元旅遊經濟的指南針，同時，就是因為有這些綜合項目的興建及運作，在各方的努力之下，每年吸引了數以萬計的旅客來本澳旅遊，也更好充分體現了綜合旅遊博彩項目是有助於推動休閒旅遊的發展。以現時本澳的旅遊發展情況來看及從旅客來澳的實況而言，大部份的旅客不僅僅只是為了博業來澳，更多的是來澳體驗或休閒娛樂或休閒度假。同時，在發展休閒旅遊中心之際，這不僅僅本澳擁有四百多年中西文化結合的城市提供優厚的先天性的條件，世遺景點的推動之際也是休閒旅遊的項目之一，但現時面對每年接近三千萬人次的旅客，廣大旅客來澳對旅遊需求不僅僅只是為博彩娛樂，更多的是希望來澳能玩得好，食得好，行得好，也就是休閒旅遊亦是成為廣大市民的真正需求。

在旅客方面，本澳多年來都是以亞洲旅客為主，特別是內地的旅客每年都超過五成，同時，隨著內地的社會經濟不斷轉好，內地居民的收益及生活水平亦是不斷提升，對消費觀的問題，也是不斷轉變，以目前的本澳多間綜合體度假城的設計及發展目標來看，這些企業的目標客源都是以亞洲旅客為主，這也為本澳推動休閒旅遊發展提供了優厚的條件，特別是在本澳回歸之後，中央政府的支持之下，內地有自由行的政策推出之下，內地高消費群每每都會來澳尋求不同的休閒式旅遊，為本澳旅遊經濟的發展增添力量及動力。因此，客源方面，本澳在推動旅遊休閒中心的發展之際，未來除需要進一步推動吸引亞洲更多地區的旅客來澳旅遊，還需要面向世界更多地的居民來澳，以改變客源集中性的矛盾。同時，也可以推動及適合博彩業開放吸引更多歐美旅客的宗旨。

今次永利得以獲批，對於其餘的澳博及美高梅而言，相信將會再推遲一、兩年才能得以如償，因為興建一個大型的綜合體旅遊設施，從設計及興建及完成和整個過程都需要最少兩至三年時間，並且本澳屬於本地化的建築工人一直以來都是供不應求，並且存在業界一直擔心政府當局過度輸入外地建築工人而影響本地化的問題。若同時，本澳有多個大型綜合體同時開建，相信會造成建築工人嚴重不足的問題，此外，在建成之後，旅遊休閒綜合體一定也需要數以千計的雇員，若三間博彩的綜合體同時完成工，就本澳的就業人口的結構情況，根本上就沒有能力應付得到實際的要求，再加相關的交通、居住等政策還有還是有跟不上的 步伐。從客觀及實際上，政府當局同一時間內不全批餘下三間博彩企業的申請項目，相信也是考慮其中的問題，不過也相信，最為重要就是考慮博彩規模的問題，政府當局嚴格規範博彩規模也是有利本澳博彩業穩健發展。

是次政府以租賃制度及免除公開競投方式，批出路城一幅約20.6萬平方米的土地給永利渡假村（澳門）股份有限公司，批地合同溢價金14.38億澳門元。獲批的這幅土地位於仔島和路環島之間的填海區（路城），鄰近體育館大馬路，將興建一座設有一間五星級酒店，建築面積超過45萬平方米，建築物室外範圍超過10萬平方米。永利澳門主席史堤芬•永利日前發表聲明稱，永利澳門公司作為澳門社會的一分子，能夠獲許在這輝煌的現代歷史里程中作出貢獻，感到榮幸。路城的項目將會成為永利度假村發展史中最獨特而重要的項目。史堤芬•永利在聲明中強調，會謹記對澳門和政府的責任，堅守集團一貫作風，致力在路城打造奠定全球典雅新標準的酒店度假村。土地工務運輸局長賈利安稱，永利澳門預計三年半至四年完成興建計劃。永利須按時向當局提交有關發展計劃的圖則，否則須繳交逾期罰款。根據政府對路城的發展規劃，蓮花大橋以北地段以“旅遊綜合用地”為發展方向，配合本澳“世界休閒旅遊中心”定位，有關用地按本澳實際狀況發展酒店、會展及娛樂等項目，以豐富本地旅遊資源。

可是，永利澳門獲得批地的消息一出，即遭到外界質疑，有議員就懷疑政府再次以賤價換土地，其中是否存在某些利益關係。就在永利正式踏入兵家必爭的金光大道之際，外界卻質疑批地溢價金實在太低。立法會議員(直選) 區錦新日前表示，議員們一直認為批給永利這塊地的溢價金太低，對於博彩這樣一個高利潤的行業，根本就不應該這樣批地給它。政府沒有土地去建公屋，也沒有土地去建公共設施，但偏偏又留大量的土地給博企，這樣是說不過去的。他指出，2007年政府就批出路城一幅40多萬平方米的土地給威尼斯人修建度假村，而溢價金僅為25億多澳門幣。另外政府早前批准石礦場經營者，將石排灣將近2萬平方米的工業土地改變用途，興建12幢24到26層高的住宅，發展商卻只要付2億4千萬澳門幣的批地溢價金。如今永利又再以低價獲批土地，有議員就質疑當中是否存在利益輸送。目前政府依舊沿用舊版土地法和城規法，一些土地審批可根據相關情況免除公開競投。有議員認為目前溢價金的計算方式也不明確，難免會讓有心人士鑽了空子。立法會議員(直選) 關翠杏表示，政府現在的土地法，現在的批地機制，現在的溢價金制度完全有一些問題，因為完全脫離了社會的高速發展。政府雖然表明新的土地法和城規法在今年內會進入立法程式，但是審議之前，卻還是把土地批給博企集團，不免讓人質疑。

本澳本來就是土地資源稀少的地區之一，不管如何，涉及土地批給的問題，社會各界都是十分關注及注重當中的問題，政府當局在支持博彩業的發展同時，亦應將大眾關注的問題向社會解釋清楚，以免造成過大的誤會或不解，特別是土地批給的問題，在將來新填海區的土地使用之時，更需要有一套科學的決策及指引。將本澳打造成世界級旅遊休閒中心之際，要做到兩全其美或十全十美，相信仍需要有一套陽光的政策，例如三間博彩企業同時向當局申請城項目，為何永利澳門如願如償，不然造成其餘兩間博彩企業有心理不平衡的事宜，相關的負責人而被傳媒窮窮追追問。