賀一誠認為，澳門經濟多元化的趨勢是正確的，也是相當明確的，除了博彩業，確實需要其他行業的發展來豐富澳門經濟。但是過程中，無論是發展方向的確定，還是發展順利與否，很大程度上要看澳門政府對其他行業的支持力度，特別是投資力度。

新興產業發展要考慮實況

記 者：一直依賴博彩業支撐的澳門，能否穩健繼續前進？很多學者持否定態度，說一枝獨秀的畸形發展太嚴重。您對此怎麼看？

賀一誠：我認為，從現實的情況考慮，在相當一段時間內，博彩業在澳門的經濟地位仍然十分重要。澳門政府當前的稅收，主要來自博彩業。當然，在保持博彩業穩定、健康發展的同時，也要大力促進其他行業的發展，比如會展業和休閒旅遊業。

只有50多萬人口的澳門，是個微型經濟體。只有多元化發展，才能保證澳門走出經濟體系單一、僵化的重要一步。幾年前澳門已提出產業多元化。幾年過去了，依然是雷聲大雨點小。突出博彩業的重圍還是步履維艱。我認為，澳門最大的問題在於博彩業太厲害了，一支獨大，在澳門佔到龍頭地位，過往無論從政策還是資源上的傾斜，在客觀上都擠壓了中小企業的發展空間。

記 者：一支獨大的產業結構，的確不利經濟適度多元化發展，從產業結構的調整和優化角度，您如何看待現在特區政府的一些產業規劃，尤其是對一些新興產業的扶持？

賀一誠：基於平衡優化產業結構的考慮，作為在澳門從事製造業的廠商聯合會的理事長，我很希望特區政府未來能在澳門保留一部分製造業，在保持博彩業龍頭地位的同時，推動休閒旅遊、會展等產業的全面發展。我覺得，澳門發展會展是可以的，但是真正要發展起來也不是那麼簡單。在國內只有廣交會有比較好的發展前景，其他很多地方，每年也在搞很多展覽會，但都成效不大。開展覽會很容易，關鍵問題是買家來不來？自己的老百姓去看多沒意思，不過是個“嘉年華”而已。我們要的是全世界的買家都集中到這個地方，來採購某一種東西，這才是辦會展的目的，這才叫成功。

另外，澳門社會上在熱論的文化創意產業、中醫藥產業等，很多時候都是談得多，實際工作卻未必到位。尤其是文化創意產業，我們在看到產業優勢的同時，對於產業發展最需要的高素質專業人才，我們做了哪些具體工作？是否足夠？這些都需要全社會靜下心來好好考慮。再就是，我們一直在同珠海以及廣東省探討的中醫藥產業，現在橫琴專門的產業園區已經規劃出來了，但說實話，我還是不太明白為甚麼要將中醫藥產業提升到如此高度，可能是我瞭解的不足。我對此也曾在其他省市有過調研，發現中醫藥產業要真正發展起來，成功打入國際市場的話，根據中藥特點，它所需要的藥效成份、臨床療效等國際認證一直是個很大的難題。對這一點我們的估計是否足夠？澳門是否具備解決這些困難的條件？

不管怎樣，我覺得澳門經濟多元化的趨勢是正確的，也是相當明確的，除了博彩業，確實需要其他行業的發展來豐富澳門經濟。但過程中，無論是發展方向上的確定，還是發展順利與否，很大程度上要看澳門政府對其他行業的支持力度，特別是投資力度。

橫琴開發 澳門的希望

記 者：橫琴島的開發，使一直受限土地束縛的澳門有了得以長足發展的機遇，但很多澳門的中小企並沒有積極參與其中。您認為橫琴開發與澳門發展有怎樣的關係？

賀一誠：我曾幾次呼籲澳門財團赴橫琴投資，參與當地建設。橫琴的發展一定要配合澳門，這是中央給橫琴設定的一個主要功能，不能光給央企做配合，這個意見我也向橫琴管委會和廣東省方面提過很多次。

因為澳門太迫切需要“走出去”了。在未來的五年，澳門的面積可以達到約35平方公里，但是澳門的人口也有可能達到60萬，而60萬人口在35平方公里的發展空間依然太小了！反觀橫琴，面積106平方公里，相當於香港沒有填海之前本島的大小，橫琴的發展不是土地的問題，也不是資金問題，而是缺少人氣。

在這種情況下，怎樣引導一部分澳門人到橫琴定居，怎樣引導有能力的澳門企業到橫琴投資、做生意，這才是澳門走出去的關鍵，同時也帶動橫琴的未來。隨著橫琴島的開發，港珠澳大橋的動工，這種合作會更緊密。橫琴開發，需要澳門和珠海兩兄弟齊心，才能其利斷金。

記 者：橫琴島的開發已經如火如荼地展開了，很多機遇已呈現，您如何看待這一現象？

賀一誠：橫琴的發展前景雖然美好，但我憂慮的是，不僅最近在橫琴拿到土地的都是央企，而且之前也限定了基礎設施建設的投標人必須也是央企。對澳門來說，橫琴的市場在哪里？跟誰對口？要配合什麼？這幾點必須好好考慮清楚。因為橫琴最終還要為澳門整體發展作配套，這在橫琴的總體規劃裏面寫的很清楚。

另外，澳門與廣州、珠海、深圳甚至香港之間的合作，將大大加快澳門人流、物流、資金流和資訊流，我希望看到這些城市之間實現無縫的對接，創造更大的市場。這些是我對區域合作充滿的期望。

挑戰中不斷完善立法

記 者：行政、立法的關係一直是澳門社會關注的問題。在特首崔世安發表2011財政年度《施政報告》的正文後面，首次附錄了澳門特區政府2011年法律提案項目及時間表。您有甚麼感想？

賀一誠：因為立法不像其他工作，議員必須要充足準備，要做調研，要查閱資料，要了解和借鑒外國在這方面的立法取向如何。我們的法律部門必須做好研究，才能把法律立得更好、更細、更切合實際。

其實，澳門的法律是比較多的，也比較全面。但是，在某方面還須改進，關鍵是怎樣修訂才適應澳門的發展實況。比如三、五十年前制定的法律，罰10塊錢很高了，現在10塊錢的懲罰完全失去了阻嚇力。此外需要扭轉的還有立法觀念。立法的目的不是要約束人的權利，而是要保護人的權利、約束行政權力。以前行政部門總是把法律作為一個管理工具，我永遠反對這一點。怎樣約束公權力濫用？這才是我們立法最重要的一個理念。這也提出另一個要求，立法還需具有一定的前瞻性。

記 者：以您參與立法工作的經驗來看，澳門立法方面有甚麼挑戰？

賀一誠：法律文本都是先由政府各個部門起草，經行政會討論、行政長官批准後，再遞交立法會審議。雖然這種由政府掌握提案權的立法程序，符合澳門《基本法》所設計的行政主導模式，但若缺乏有效溝通，立法會、議員就沒有充足準備時間。甚至行政會——以前我在行政會——也不知道下面甚麼時候會把草案送上來，更不用說具體內容是甚麼，這就是溝通不夠的影響。

立法會審議法案要很慎重。因為部門草擬、政府提交法案，為了方便執行，一般賦予行政執法部門很大權利，但有時政府要求的職權會對市民權益構成潛在影響，我們一定要把好關，要平衡公權力的行使和市民權利的保護。既要給政府一定的合理權力，同時要約束公權力不能濫用，如何平衡，這是對立法者是最大的挑戰。

本報記者 王希富