立法會選舉管理委員會昨日召開會議，定出二零一三年澳門特區第五屆立法會選舉的活動日程，及制定第一／CAEAL／二零一三號指引，定出競選活動期，禁止透過商業廣告作競選宣傳，及就選舉賬目等作出指引。

這顯示，在特首崔世安訂定第五屆立法會選舉的日期，及立法會選舉管理委員會的成員的基礎上，選管會的正式運作，宣示了第五屆立法會選舉已經進入了程序。一切與選舉有關的活動，都必須依法而為之，受到《立法會選舉法》和選管會所制約的有關指引的規範。

今年的立法會選舉，將是風起雲湧，異常激烈，而選情也將會十分複雜。這除了是經過政制發展的一系列法定程序，立法會議席將會分別增加兩個直選和間選議席，可供更多的有志者參加立法會的運作，在參政議政中貢獻個人才幹好力量之外，更由於隨著社會的多元發展，及各階層各界別市民的公民意識的提高，增強了對澳門社會的歸屬感與回饋心，因而估計將會有更多的團體和人士出來參選。既然如此，有競爭及競爭激烈就將是在所難免。而在競選過程中，為了致勝，為了提高得票率，可能會有意無意地作出「觸法」的行為，這就必須予以嚴格監管。因此，選務機構及早作出指引，是很有必要的。

實際上，雖然在行政長官訂定選舉日期，立法會選舉尚未進入程序之前，就已有某種間接的「競選」活動存在。包括一些籌劃參選的團體，頻密地透過舉辦座談會、論壇，向公權力機關遞信等方式，宣揚自己的政治主張和參選政綱；也包括一些鄉事或氏族團體，在其會刊上刊登與立法會選舉有關的有主導性傾向的訊息；更包括已有參選團體針對與自己票源重曐的團體，將其視為「假想敵」，提前進行「抹黑」作業，意圖影響其聲譽，使其不當選，至少是「損人利己」，搶奪其票源。

因此，選管會作出指引，就是很有必要，也是十分及時的。但可能因為目前尚只是「序幕」階段，尚未到「戲肉」，因而這個指引只是原則性的，仍缺乏一些具體的內容。尤其是在《立法會選舉法》呈現「計劃趕不上變化」，未能在社會形勢發展迅速，科技手段發展日新月異，多媒體的特點將會成為新的競選工具，因而有可能會出現某些新的不規則選舉手段的情況下，利用指引來強化反賄選的功能及阻嚇能力，就顯得很有必要。因此，還須針對形勢發展，及時地作出一些具體的指引。

實際上，《立法會選舉法》所針對及規範的，主要是傳統的選舉手段，而未能顧及到新發展的選戰手段。比如，隨著電子科技的發展，出現了若干新形態的媒介工具，如互聯網、手機短訊、臉書、電子郵件等。在「冷靜期」及投票當日時，參選團體仍有可能會透過這些通訊聯絡工具，發出競選訊息，或是未有將在法定時間內合法張貼的內容撤下，因而變成非法；又如，澳門與珠海只是一關之隔，但澳門公權力機關又不能在珠海行使司法管轄權，倘有參選團體在珠海以「請飲請食」或發放金錢物質的方式進行賄選，即使是有人檢舉，澳門公權力機關也不能派人跨境前往辦案，只能是徒呼呵呵。

實際上，反賄選不但要繼續針對傳統形態的賄選方式，更應該注意針對那些新型態的賄選手段。必須注意到，隨著科技發達，將會衍生一些新的「賄選」招數。比如，現在網絡發達，一些參選團體除了繼續使用傳統的競選宣傳手段之外，也十分重視使用網絡和手機短訊、電子郵箱以至博客等新手段。這就將管理者下了一個難題：傳統宣傳手段在「冷靜期」容易管理，在「冷靜期」及投票日可以拆除；但網絡和手機短訊、電子郵箱等新媒體所進行的虛擬宣傳畫面，在「冷靜期」及投票日是否需要撤除？伺服器在澳門境外的網站在「冷靜期」及投票日繼續發放宣傳資料，如何監管？在「冷靜期」以至是投票當日，有參選人繼續以手機短訊方式進行投票動員，如何監管？尤其是在澳門境外以非澳門手機號碼發放投票資訊，是否有法監管處理？又如，利用澳門與珠海只是一關之隔，來往方便，將「蛇齋餅粽」拉票宴會安排在珠海進行，甚至是在珠海交付「拉票費」。由於兩地屬於不同的司法管轄權區域，澳門特區廉政公署是無權在內地執法的。再如，現在的手機的設計功能越來先進，都具有拍照功能。而廉選規範雖有禁止攜帶照相機進入投票站的規定，但並無禁止攜帶手機進入投票站。這就給賄選行為提供了方便：收受了賄選金的選民，可以在秘密劃票間將自己填好的選票拍攝下來，透過「短訊」方式傳遞所拍攝到的畫面信息，讓賄選者或中介人「核對」受賄者是否有按照自己要求進行劃票及投票。因此，選管會還需根據以上的情況，及早未雨綢繆，研擬應對措施，並及早就此作出指引。

另外，外地政治人物來澳站臺助選問題。《澳門立法會選舉法》對此是完全空白，既未明示許可，又未明確禁止。應當明確規定，在競選活動過程中，各參選團體都不應邀請外地政團、個人來澳為其站臺助選，否則就不但是作出邀請的參選團體要遭受處罰，連來澳站臺助選的外地團體及個人也須受到處罰。還有，公務人員有其法定的地位及職權，如其運用其職務或地位的影響力從事競選，必將有損於選舉的公平、公正。鄰近地區的選舉法，都嚴禁公務人員擔任候選人的助選員，或是為其站臺造勢，但《澳門立法會選舉法》在這方面也同樣是呈現空白，也應以「指引」方式，堵塞這個漏洞。還需明確不得攜帶選票出投票站，及不得在特定範圍內向他人透露的投票對象。在圈劃選票時及投票前，嚴禁「亮票」。

在行政法務範疇二零一三年度的「施政方針」中，表態要「確保澳門特區第五屆立法會選舉的順利進行，堅守公平、公正、廉潔的選舉文化。因應新的產生辦法及選舉法的實施，有序開展相關工作。」「鼓勵更多合資格市民積極辦理選民登記，持續加強宣傳推廣，提升市民參與的意識。在更多站點設立自助式選民登記服務，同時持續與社團及學校合作，組織集體預約登記及於活動中設立流動選民登記站。」因此，選管會及行政暨公職局有必要與廉政公署合作，及早根據《選舉法》的相關規定，研擬相關「指引」，確保作為「政制發展」之後首次選舉的第五屆立法會選舉，是在公平公正之下進行，以保護「政制發展」的成果，保障廣大「澳人」的民主權利，並籍此建立新的選舉風氣，及報答中央在澳門特區政制發展中的關懷。