進入7月，國務院總理李克強新增了3個頭銜：國務院西部地區開發領導小組組長、國務院振興東北地區等老工業基地領導小組組長和國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組組長。此前，他曾以副總理的身份擔任過多個領導小組的組長和副組長職務。據中國政府網公開的國務院文件顯示，國務院近日密集調整多個國字頭領導小組的組成人員，並新成立了3個領導小組。這些領導小組的組長均由國務院總理或副總理擔任。

“領導小組”是一種頗具中國特色的議事協調機構。到底有多少“領導小組”？由哪些人構成？他們是如何運行的？

設置

國務院議事協調領導小組不到10個

以“國家”或“國務院”打頭的領導小組，大多屬於國務院議事協調機構，承擔跨部門重要業務工作的組織協調任務。

改革開放以來，中國分別在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年和2013年進行了7次規模較大的政府機構改革。每次改革，國務院都會對“領導小組”的規模和設置進行調整。

領導小組往往承擔著專門的任務。今年6月，國務院決定成立國務院農民工工作領導小組，副總理馬凱任組長。在城鎮化的背景下，這一領導小組的成立，被理解為國家進一步重視解決農民工問題。

有的領導小組長期存在，如成立於1986年的扶貧開發領導小組。有的領導小組只是臨時存在。2001年12月，經國務院批准，第29屆奧林匹克運動會工作領導小組成立，時任國務院副總理李嵐清任組長。兩年後，這個領導小組被撤銷，工作由第29屆奧林匹克運動會組委會承擔。

國務院近年來在嚴控領導小組的數量。根據2008年《國務院關於議事協調機構設置的通知》，凡工作可以交由現有機構承擔或者由現有機構進行協調可以解決問題的，不另設立議事協調機構，涉及跨部門的事項，由主辦部門牽頭協調。當年，國家處置劫機事件領導小組等近20個領導小組被撤銷。

議事協調機構的種類極多，在命名方式上，有領導小組、協調小組、委員會、指揮部、辦公室等。據記者統計，經過2008年的調整，近30個國務院議事協調機構中，領導小組數量不到10個。

不過，國字頭的“領導小組”遠不止10個。醫改領導小組、教改領導小組等並未納入國務院議事協調機構名單，剛剛成立的第三次全國經濟普查領導小組和第一次全國地理國情普查領導小組也不作為議事協調機構。這類領導小組，任務完成後自動撤銷。

截至目前，國務院尚未公佈本輪議事協調機構調整的總體情況。

人員

領導小組組成人員屬於兼職

政出多門、多頭管理、九龍治水……同一級政府部門之間經常遇到權限交叉、機構重疊、權責脫節等問題。因此，“領導小組”的政治規格更高一級，這直接體現在領導小組組成人員的結構上。

近期調整的領導小組，組長均由國務院總理或副總理擔任。其中，應對氣候變化及節能減排工作領導小組呈現出明顯的“高配”特點，組長為總理李克強，兩名副組長是副總理張高麗和國務委員楊潔篪，成員包括外交部長、發改委主任、財政部長等30位部委一把手。

此外，李克強還擔任西部地區開發領導小組和振興東北地區等老工業基地領導小組組長，副總理張高麗任以上兩個領導小組的副組長。

領導小組的組成人員屬於兼職。一般來說，小組設一名組長，但副組長和成員的數量不固定。例如，副總理汪洋擔任組長的扶貧開發領導小組，共有9位副組長，成員包括來自近30個部委和團體的副部級官員；第三次全國經濟普查領導小組有5名副組長，成員僅有7人。

此外，出於實際工作需要，領導小組的組成人員不僅僅來自國務院系統。比如，西部地區開發領導小組成員中，包括中組部副部長陳希和中宣部副部長雒樹剛；農民工工作領導小組中包括中央農辦副主任、最高人民法院副院長、全國總工會副主席、共青團中央書記處書記、全國婦聯書記處書記等官員。

運行

辦公地點分散在各個部委

以“全國”“國務院”打頭的各種領導小組雖然政治規格較高，但辦公地點並不在中南海裏，而是分散在各個部委。

西部地區開發領導小組、振興東北地區等老工業基地領導小組和應對氣候變化及節能減排工作領導小組的具體工作由國家發改委承擔。

新成立的農民工工作領導小組辦公室設在人力資源社會保障部，承擔領導小組日常工作，人社部副部長楊志明兼任辦公室主任。此外，新成立的第三次全國經濟普查領導小組辦公室設在國家統計局，第一次全國地理國情普查領導小組辦公室在國家測繪地信局。

南開大學周恩來政府管理學院教師周望曾對“領導小組”的運行進行分析。他分析，在領導小組的所有組成部門中，牽頭部門是主要的事務承擔者。領導小組的一般成員可以提出自己的意見，但他們的主要職責還是在於代表自己所在部門為小組的工作提供協助，將領導小組的決議和要求帶回到各自的部門。

除了領導小組外，遇到臨時或者緊急事件，國務院還會成立其他形式的“小組”，儘管擁有跨部門協調權，但不一定屬於國務院議事協調機構。例如，蘆山地震後，國務院立即成立蘆山地震災後恢復重建指導協調小組，國家發改委主任徐紹史任組長，共有四川省政府、財政部、住建部等27個成員單位。

對於“領導小組”機制的運行效果，原國務院副總理曾培炎曾經評價：“在重大決策具體落實和實施過程中，建立跨部門的協調合作機制，有利於減少層級、提高效率。”

黨的議事協調機構

中央財經領導小組曝光率高

除了國務院系統，黨的系統也設置了多個“領導小組”。根據公開資料，其中最“年輕”的是中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組。該領導小組組長為中共中央政治局常委劉雲山，中組部部長趙樂際、中紀委副書記趙洪祝擔任副組長。

1958年6月10日，中央決定成立財經、政法、外事、科學、文教5個小組，隸屬中央政治局和書記處。“文革”後，一些領導小組紛紛恢復，比如中央財政經濟領導小組、中央外事工作領導小組。此外，還成立了一些新的領導小組，比如中央党的建設工作領導小組、中央巡視工作領導小組。

目前，党的系統領導小組中，中央財經領導小組是曝光率最高的一個，它是中國經濟的核心領導和決策部門。此外，中央農村工作領導小組也時常出現在媒體上。

此外，中央的工作協調小組引人注目，比如中央新疆工作協調小組、中央西藏工作協調小組、中央港澳工作協調小組。

（關慶豐／文）