核四公投雖然是島內民生議題，但此舉可能為公投常態化以及“公投法”的修改打開潘多拉盒子，進而為“台獨”勢力利用公投破壞兩岸關係和平發展提供可乘之機。對此，必須予以警惕。

藍綠紛爭難得的一致

2月25日，台“行政院長”江宜樺突然宣稱，願意接受核四停建公投檢驗，讓人民以公投方式決定是否繼續興建核四。一向提倡核四公投的民進黨初始陣腳大亂，提出核四續建公投等不同意見。3月2日，民進党主席蘇貞昌最終定調，直接迎戰核四停建公投挑戰，但把主攻方向轉向為降低公投過關門檻。3月5日，新北市長朱立倫提出在核四公投中可以考慮使用“不在籍投票”，再度引起軒然大波。藍綠雖然就核四公投攻防激烈，但至少就以下兩點達成一致意見：

一是藍綠雙方均同意以公投方式解決核四爭議問題。國民黨主張在保證核電安全的前提下續建核四，而民進黨則要求停建核四並舉行公投。當前正值核四追加預算、計劃填裝燃料棒的敏感時刻，在民進黨的鼓動下，島內掀起了反核風暴。在此情況下，國民黨順勢拋出公投倡議後，民進黨被迫接招，但出發點卻各有不同。國民黨從實用主義的角度出發提倡公投。核四問題不僅反映朝野在能源利用方式上的分歧，而且成為雙方政治較力的重要議題。國民黨接受公投倡議，不僅可以扭轉在核四問題上的被動局面，還可迎合島內社會輿論。民進黨則更多地從堅持價值理念的角度迎戰公投。對於民進黨而言，反核和公投一向是其神主牌，雖然停建公投過關困難重重，但畢竟是一個推銷公投理念的機會。此外，如果此時提議進行續建公投，會給島內民眾以為了一時的利益而放棄民進黨長期堅持的價值的觀感，損害民進黨形象。所以，國、民兩黨雖有不同的政治算計，但卻一致同意舉行核四公投。

二是藍綠陣營同意就修改“公投法”進行協商。台“公投法”規定，投票人數需達投票權人1/2，且同意票數需達投票人數1/2，“法案”才為通過（即“雙1/2門檻”）。參照以往經驗，投票人數難以達到投票權人數一半的要求，公投就很難過關。這也是國民黨堅持停建公投，而民進黨初始提出續建公投的原因所在。民進黨接受停建公投之後，“修法”以降低通過門檻成為當務之急，國民黨為展現誠意，同意就此進行協商。民進黨另一個主攻方向是最大限度地提高公投投票率。而朱立倫提出的“不在籍投票”對民進黨來說可謂是送上大禮，因為僅島內的“不在籍”者就達百萬之眾，有利於沖高投票率。但島內輿論認為，這一提議也暗藏殺機，因為“不在籍”以國民黨的支持者居多，如果這種投票方式形成制度，則不利於民進黨在臺灣地區領導人選舉等全台性選舉中取勝。經過綜合考量，民進黨有條件地接受這一提議，國民黨則提出研擬修改“公投法”。

公投常態化和“公投法”的修改

核四自興建以來，在政治幹擾之下一直處於緩建、停建與複建的循環之中，成為困擾臺灣社會的痼疾。如果能夠畢其功於一役，徹底解決延燒多年的核四爭議問題，無疑對臺灣經濟發展和政治解困具有積極意義。然而，核四問題的解決可能伴隨難以預估的附帶效應，即作為問題解決方式的公投常態化，並開啟修改“公投法”的大門。

其一，可能使公投常態化。臺灣以往就高度敏感的政治議題所進行的公投，不但沒有解決問題，反而，撕裂了臺灣社會，導致兩岸關係緊張動盪。因此，公投的效用受到很大質疑。但核四問題有所不同，這將是全台首次就社會經濟議題進行公投。這次公投不會直接危害兩岸關係，不會引發額外的問題。如果藍綠雙方都抱著“願賭服輸”的態度，這一爭議有望因此得到徹底解決。若此，核四公投作為一個成功案例，將促使島內民眾重新審視公投，認可公投是一種處理問題的有效手段。由此會產生一種新的動向：既然公投可以解決核四這樣重大的問題，當然也可以解決別的問題，以後凡遇爭執不下的問題時，人們自然會訴諸於公投。公投可能成為島內一種常態化的制度，為公投的濫用埋下隱患，公投解決爭議的社會思潮會蔓延。

其二，可能開啟修改“公投法”的口子。國民黨原來面對下調公投門檻的要求一向堅決拒絕，這次立場出現一定的鬆動，同意與民進黨進行協商是一個危險的信號。輿論認為，就目前來看，國民黨不可能改變自己的立場，但並不意味著將來仍能堅守。此次國民黨提出就“不在籍投票”問題修改“公投法”，這一做法看似取巧，但也會帶來負面效應。民進黨一直以“不在籍投票”會使島內選舉受到外部力量（暗指大陸）的影響而予以抵制。國民黨此時推動 “不在籍投票”有利提高投票率，可以減少民進黨的反對力度。但開了修改“公投法”的口子，民進党必然會要求修改其他內容，進而可能出現“公投法”被濫修的局面。

對兩岸關係的潛在影響

公投是人民直接行使權力的一種方式，本身並沒有好壞之分。但“台獨”分裂勢力一直試圖以公投為藉口破壞兩岸關係發展，尤其是妄圖通過公投實現“臺灣法理獨立”。在公投常態化及“公投法”有望修改的情況下，“台獨”分裂勢力可能借機濫用公投並濫修“公投法”，使公投失去直接民主的意義，異化為破壞兩岸關係的工具。

一是公投可能被濫用，在兩岸關係重大問題上鋌而走險，破壞兩岸關係發展。“公投法”出臺後，島內已出現濫用公投的苗頭，不僅舉辦過3次6項全台性公投，還舉辦過20多次地方性單一性公投，臺灣成為全球舉行公投最多的地區之一。更重要的是，“台獨”勢力一直主張就兩岸關係議題進行公投。2010年兩岸商簽ECFA時，台聯黨就三番四次要求公投；2011年民進黨要求就兩岸和平協議進行公投。公投制度常態化後，“台獨”勢力更會乘機把兩岸議題交付公投，從而導致公投被濫用，增加兩岸關係發展的不穩定因素。 “台獨”基本教義派一貫“逢中必反”，兩岸議題易產生爭議，而把這些爭議問題訴諸於公投，對“台獨”勢力而言，將是最廉價、最直接的選擇。這勢必給兩岸交流帶來危害，延緩和阻礙兩岸關係進一步深化發展的步伐。

二是“公投法”可能被濫修，將威脅兩岸業已形成的和平發展局面。“台獨”勢力一直蠢蠢欲動修改“公投法”，“修法”的口子打開以後，一定會更加賣力地加以推動，進而可能導致“公投法”被濫修。為應對核四公投，民進黨已提出降低公投門檻。為防止公投被濫用， “公投法”設立了提案和連署門檻、“雙1/2門檻”以及“公投審議委員會”等，對於民進黨操弄公投過關是一種有效的限制。民進黨一直想予以修正，此次更趁機提出“將現行通過門檻下修為同意票多於不同意票，且同意票占投票權人1/4以上”，並提出廢除“公審會”、降低提案和連署門檻等。除此之外，民進黨還會要求增列公投事項。世人皆知，民進黨之所以推動出臺“公投法”，就是為了給“公投制憲”、“臺灣法理獨立”提供“法律”依據。現有“公投法”在適用事項中增列“修憲複決”，排除“制憲複決”，民進黨對此一直極為不滿，要求予以修改。2011年民進黨提出增訂條文把“中華民國”與中華人民共和國並列，企圖變相製造“一邊一國”。“修法”的口子打開後，“台獨”勢力必然還會提出此類要求。如果“公投法”被濫修，將兩岸關係議題付諸公投，將會再度引起兩岸關係緊張，嚴重衝擊兩岸之間來之不易的和平局面。

島內輿論指出，國民黨接受用公投方式解決核四爭議問題，是迫不得已的選擇，對公投的後續效應自然無暇顧及。民進黨之所以知難而上，就是要以此強化島內民眾對公投的認同，並伺機修“法”，為將來兩岸議題公投乃至“統獨公投”鋪平道路。對此，必須高度警惕。

（胡本良/文）