大陸海協會長陳德銘本週二結束其首次台灣之行。陳德銘此行的反應有一個情況值得注意,就是民進黨並未發動其支持者前往抗議或進行任何騷擾活動,因而只有台聯黨和個別「獨派」團體,雖然事前虛張聲勢地說其要「如影隨形」地圍攻陳德銘,但實際上只有零散的活動。這與當年海協前任會長陳雲林首次訪台時,民進黨發動數萬支持者走上街頭抗議,並釀成暴力行動,形成強烈對比。
之所以會有此變化,原因頗為複雜。但總結起來,可能主要有以下幾點:
其一、是屬於外因的,是民進黨迫於形勢的變化,而不得不「與時俱進」,放棄抗議活動。實際上,從陳雲林赴台進行第二次「陳江會」之後,兩岸兩會經過多次會談,簽署了十多項協議,給台灣人民帶來頗大的「紅利」,對台灣各業經濟抗擊國際金融危機,保持一定的經濟成長率,及協助民眾仍能保持一定的生活品質,起到了重要的作用。否則,倘是沒有這些協議的加助作用,可能情況將更加糟糕。而大陸各省區市政府到台灣採購,也解決了中南部農果漁民的產品的銷路問題,當然也順帶增強了這些農漁業縣的政府的政績。須知道,這些縣基本上是由民進黨執政,縣民也多是民進黨的支持者。為此,大多數台灣民眾早已對海協會負責人及海峽兩會協商消除了恐懼心理,反而認為有利於經濟發展及民眾生活品質的提升。再加上蔡英文在二零一二年「總統」敗選檢討報告中承認是輸在兩岸政策的「最後一哩路」,因而倘民進黨再動員抗議,不但是將會形成「雙失」局面——既失去發動群眾運動的正當性,也將失去基本盤民眾的選票,而且還讓人們恢復對其「街頭暴力黨」的印象,永遠只能是「爛泥扶不上壁」的在野黨,不具再做執政黨的資質。
其二、陳德銘訪台的時間雖短,只有八天七夜,未能像常務副會長鄭立中那樣全台各郷鎮「走透透」,但也以驚人的體力活活力,上山下郷,走了不少地方,獲得「鐵人」的普遍贊賞。這與台灣官僚高高在上相比,再次使得台灣民眾對大陸幹部的印象產生較大變化,認為大陸幹部有著優秀的品質,而且也是真心為台灣民眾的福祉著想。因此,即使是民進黨下令進行抗議活動,他們也是既不願也不忍。
其三、民進黨正在評估,以目前馬政府的民意支持度之低,及民進黨執政縣市政績的亮麗,民進黨在二零一六年能夠再次實現「政黨輪替」的機率正在增高。倘果如此,民進黨就必須承認和繼承馬政府與大陸所簽署的各項協議,蔡英文就曾說過「概括承受」。而且還希望能繼續簽署新的協議,以求推動台灣經濟恢復及振興,向民眾亮出鮮麗的政績。實際上,筆者就曾不止一次地聽到民進黨的朋友,在批評馬英九「無能」的同時,又表示倘是他們能有海峽兩會所簽署的各項協議的有利條件,早就把台灣的經濟搞上去了。因此,倘民進黨果能再次執政,將會尋求繼續與大陸洽簽經濟性、事務性的協議。即使是礙於民進黨無法承認「九二共識」,而不能繼續進行海峽兩會的協商,也希望能採取曾經證明書可行的「澳門模式」,由兩岸的民間協會出面,並由兩岸相關政府部門的官員以其「顧問」的名義直接上桌談判,並簽署協議。既然如此,他們就也就沒有理由也沒有必要反對馬政府現時已簽署的協議。否則,屆時他們與大陸進行接觸談判就將缺乏正當性。這與組織支持者抗議陳德銘訪台的台聯黨及「獨派」團體不同,因為後者沒有必須為再次執政負責的政治包袱。
正因為如此,民進黨內已有一股思緒,對阻撓「兩岸經貿協議」是否具有正當性、必要性,及其具體做法開始進行檢討。關鍵之處,是在此期間,台灣與新西蘭簽署了「台新經濟合作協定(ANZTEC)」,而該協議與配套法律修正「貿易法」部分條文提請「立法院」審議後,民進黨及其黨團完全沒有阻撓,更沒有提出「逐條審議,逐條表決」,而是全力「保駕護航」,要求將之列為重大優先法案。讓該協議在最短的時間內就獲得審議通過。而民進黨中央還不忘自我表功一番,連夜發表聲明,聲稱對此「表達肯定與欣慰」。既然如此,更何況「兩岸服貿協議」對台灣經濟的貢獻度比「台新經濟合作協定」還要大得多,故而倘再以霸佔主席臺等方式阻撓「兩岸服貿協議」的審議表決,只能是予人「鬧事」形象,不利民進黨在「七合一」選舉中的選情,並必將對「二零一六」產生負面影響。其後果將比蔡英文所指的「最後一哩路」要嚴重得多。
由此,民進黨團可能將會改為採取「靈活」的反對手段,就是為了顧全「面子」,民進黨仍將會運用「公聽會」的策略,堅持每兩個星期安排一場,拉長戰線至本會期結束時才完成「公聽會」的程序。倘「陸委會」和「經濟部」能積極配合,提供「兩岸服務協議」協商進程中的會議紀錄及相關文件,就可爭取在本會期內完成十六場「公證會」。而在下會期進行實質性審議程序後,雖然民進黨仍是為了「面子」著想,還將會堅持實行「逐條審議,逐條表決」,但只是「行個形式」而已,不會也不敢對條文內容進行修改,更不會就具體條文內容糾纏不休,最多是在每一條文付諸表決時,在表達抗議態度之後,全體黨籍「立委」退出議場,拒絕參與投票,進行「技術性」的杯葛,以示民進黨不為「兩岸服貿協議」「背書」。即使是留在議場內投下反對票,也不敵國民黨團的過半數票,而讓其獲得通過。
當然,「陸委會」和「行政院」各部會也宜吸取教訓,日後在兩會進行「兩岸貨物貿易協議」及「ECFA」其他後續性協議談判時,宜適當提高其透明度,及徵求各行業公會的意見,並向「立委」通報進展情況及內容。這樣,民進黨就將缺乏阻撓的正當性。
