陳觀生

農曆新年期間，本澳發生了幾件博企員工不滿加薪不夠或分紅縮水的勞資糾紛事件，引起社會關注。升職加薪肯定是所有打工仔的新年願望，社會關注博企是否每年都加薪反映了這種心聲。同時博企加薪也引起連鎖效應，引發中小企一片叫苦之聲，有中小企團體指，本澳整體通脹高，僱主向員工加薪可能超過5%都未必滿足到僱員需要，不利中小企生存。多年以來，店舖加租和人資短缺是中小企面對的兩大難題。博彩業一路高歌猛進，將來路有新博彩項目落成，薪酬愈托愈高，中小企如何破解兩大難題，當局在當中發揮什麼作用，十分值得研究。

政府優惠難敵店舖加租

自從實施自由行政策後，令澳門遊客持續增加，帶動本澳各行各業特別是旅遊業高速發展，支撐商舖租金持續上升。近年澳門樓價、租金大幅飆升，開鋪難問題越來越凸顯。臨近歲晚，不少店鋪更因“難頂”貴租，索性關門結業，令市面空置鋪位大增。

面對這些問題，特區政府幾年來採取了很多的優惠措施，如行政長官崔世安宣佈，政府在2014年繼續實施稅費減免措施。所得補充稅可課稅的年收益豁免額將由200,000元調升至300,000元，以減輕中小企業的稅務負擔；減收全體就業居民職業稅的30%，免稅額為144,000元；免收所有營業稅、小販牌照費、街市攤檔租金、鮮活食品檢疫費、人壽及非人壽保險印花稅及銀行手續印花稅；各商戶免納廣告牌照稅，各酒樓、餐廳免納旅遊稅；澳門居民免收房屋稅首3,500元稅款；豁免表演、展覽娛樂項目入場券及觀眾票的印花稅。

但這些優惠仍難敵店鋪加租，據傳媒報導，有本澳地產公司表示，一三年工商舖租金呎價較一二年升15-20%；舊區舖位租客簽新租約時，租金升幅達30-40%。舖租飆升，紅街市周邊商戶難逃加租命運。有涼茶店東主慨嘆業主加租五成，被逼由街舖遷入內巷；也有中小企抵不住貴租離場。

地產仲介表示，工商舖呎租因區域而異，皇朝東區近金沙、文化中心一帶呎租30-50元；皇朝西區近凱旋門呎租300-500元；仔區呎租70-100元。以1,000呎舖位而言，面向大街的舖位呎租約80元，內巷的舖位呎租約50元。一三年整體工商舖的租金呎價較去年升15-20%，不少舊區舖位的舊租約早在五、六年前簽署，到近年租約期滿，業主加幅達30-40%，不少租客感加幅太大。地產仲介指出，工商舖貨源趨缺，加上物業造價仍高企，投資者買賣意慾下降，非住宅物業成交同步跟隨大市回落。數據顯示，去年共有2,388宗買賣，較一二年的3,380宗跌29%；涉及總值約227.78億元，較一二年的232.95億元則減2%，跌幅較成交量少。

當局為減輕中小企負擔，亦出臺了一下措施。一是中小企業信用保證計劃。計劃於03年推出時是因中小企受“沙士”衝擊，之後一直延續至今，最近立法會全體會議一般性表決通過修改特區政府承擔債務法案，將中小企業信用保證計劃的擔保上限由5億元提高至9億元。經濟財政司司長譚伯源表示，每個個案最多獲批500萬元，政府為此擔保7成即350萬元，按此估算新增4億元最少可多擔保約110個案，預計可應付未來2年多的申請。列席會議的經濟局局長蘇添平稱，截至2013年底共接獲399宗申請，376宗獲批，涉及金額6.5億元，其中1宗政府需理賠264萬元。不過譚伯源強調這個計畫只是協助中小企較易向銀行融資，以及為中小企業轉型升級、更易透過政府擔保向銀行融資，並非協助因財務困難陷於倒閉危機的企業。因此對中小企面對的店鋪加租並無解決之道。二是中區經常逼爆，社會希望政府做好旅客分流工作，當局推出四條路線分流旅客至舊區，以達到發展舊區經濟，營造較好的中小企營商環境。政策動機雖好，但社區各有不同反映，中小企則憂租金上漲。有中小企商會負責人認為，措施有助對中小企生意，但會否成為業主加租理據，則要視乎措施實際成效。自由經濟下，旅客為舊區商舖帶來新收入來源，業主見狀，加租可以預期。但有地產業者認為，會否刺激舊區租金上幅言之尚早，主要視乎分流計劃成效。單靠旅遊業發展刺激租金上揚的幅度相當有限，主要是一線區域舖租被國際品牌扯高，原有的中小企要退居二、三線區域，帶動舊區租金升勢。

此外，社會人士亦提出其他的措施建議。一是公屋舖位營運發展模式，建議設最高投標價，類似限價樓的模式，同價者抽籤決定，減低中小企負擔，鼓勵進駐。招標時清楚定明投標者必須為居民，且有在澳門登記的公司，甚至規定不得轉股等，減低外資大企壟斷的機會。又有建議根據公屋入住率按比例收取租金。 二是透過網上電子商務服務平臺，為中小企擴展市場，避過店鋪加租。

不過，一般認為，政策帶動本澳舖租飛升的情況較罕有，主要是經濟增長帶動租金上揚。受惠於內地自由行政策，澳門旅遊業發展持續興旺，入境旅客人數逐年遞增，令一線旺區商舖租金升勢持續。同時隨著不少國際知名品牌及連鎖品牌商店進駐，舊式店舖將續步被淘汰。相信未來開設的商舖主要為出價較為進取的連鎖品牌為主，料進一步搶高租金。

博企需求引中小企人資短缺

社會不少聲音認為，博彩業開放對本澳社會帶來正面和負面影響，在增加稅收同時，導致中小企經營困難、土地緊缺、青少年人生觀、通脹及置業難等最深層次矛盾。有飲食界人士形容飲食業難請人，“就算有人返工，返兩日都會失蹤”。他認為政府不能削減博企外僱名額，否則博企便會從中小企挖人。他又表示，政府必需政策支持中小企，否則中小企沒法抗衡博企，做成企業“貧富懸殊”，產業無法多元，認為輸入外僱是唯一出路。

有人將中小企人資短缺歸咎於博彩業發展，中小企業協進會理事長區宗傑認為，本澳最終不應依靠博彩業作為龍頭產業，博彩業的高峰期已過去，本澳應準備好作出轉變。區宗傑稱有信心本澳能發展成世界旅遊休閒中心，但他認為現時博彩業獨大，無空間給中小企發展小規模的旅遊休閒業務。但有人就認為，現時本澳4分1居民直接或間接為博企工作，政府財政收入8成2來自賭收，博彩業在本澳是牽一髮動全身的產業，社會不斷有聲音要管好博彩業和產業適度多元，

有議員形容本澳中小企是弱勢社群，得不到政府扶持，敦促當局公開透明聘用外僱審批依據，讓公眾瞭解。有商界人士對於外界提出“外勞額多到用唔哂”的言論表示，有關情況可能是僱主在6個月內無法請到外僱，導致外僱名額失效；或因外僱正在辦理證件、外僱處於替換過程等。

商界議員高開賢稱，行政長官已表明一些沒本地人願意從事的職種可以輸入外勞，高開賢認為中小企若申請外僱，從事沒本地人願意擔任的職種，當局應放寬審批，尤其是減免申請外僱的前期手續。

行政長官崔世安就此的表示是，將持續在人力資源等方面扶助中小企。崔世安稱，特區政府將深入分析如何透過培訓等方式鼓勵本地人加入中小企，並向上流動，若工作非本地人願意從事，則以輸入外僱處理，兩方面均會加大力度。他指出，中小企除面對人力資源問題外，本身的生意經營方式亦需與時俱進。特區政府會持續透過各項措施，包括中小企申請外僱時採取傾斜性支持政策。

有學者指出，本澳大部分中小企已經錯過了首輪黃金發展期，未能分享經濟成果，又面對急速發展帶來的租金和成本增加。由於博企和公共部門對本地居民人力需求旺盛，導致中小企面臨嚴重人資不足，若隨市場薪資水漲船高，中小企又難以負擔，不少老店更因此結業。

中小企加薪的兩難

針對人資短缺問題，企業使盡解數，普遍的做法是加薪。年近歲晚，博企宣佈加薪，有中小企團體形容，現時中小企“唔係加唔加人工問題，係加幾多人工問題”，剛過去1年，中小企普遍加薪5%至7%，有部分甚至加薪超過1成，但仍留不住人，僱員都要求“人工高又唔太辛苦”；中小企協進會約有3分1會員已轉型或結業。

有人力資源公司顧問透露，近月透過求職網招聘人手的多為會展及博彩公司。他又表示，非博彩企業若不提升人工福利難留人才，他預測新一年企業加薪約5%至10%才較有吸引力留人，他稱初次求職的大學畢業生普遍要求月薪最少1萬，一星期工作5天，較多選擇文職，因需在晚上進修。

本澳中小企人資短缺現象已經持續多年，並似乎越來越凸顯。令本澳的勞動力市場供求關係與回歸前相比出現了顛覆性變化。勞動力市場由買方市場轉向賣方市場，買方市場必須通過提高勞動力價格來獲得勞動力。勞動就業關係經濟發展、民生與社會穩定。所以，人資短缺現象，政府和企業須高度重視，科學分析其原因，採取正確的應對措施。

人資短缺問題的出現，根本原因是勞動力供需之間的結構性不平衡。從勞動力供給角度看，近年本澳勞動力大軍數量、文化素質、就業要求發生了變化。過去本澳經濟發展較為落後，失業率較高，就業人口教育水準不算太高，但身強力壯，吃苦耐勞。如今，老一代就業人口已過知天命之年， 80後、90後的新生代居民成為勞動力主力。由於本澳回歸前後逐漸重視教育，並實施了十五年免費教育，居民受教育程度普遍提高，他們找工作注重工資福利、工作環境，並追求個人價值的實現，對就業崗位的要求更高。從勞動力需求看，隨著經濟快速發展，增加了大量中小企業，需求方在量上大大增加，令居民失業率下降到基本全民就業，甚至輸入成十萬外地僱員亦未能滿足需求。

一般認為解決人資短缺問題的當務之急是為員工漲工資，不少中小企業已經這樣做了。但據調查瞭解，相當部分中小企業為員工加薪是被迫無奈。因為大部分本澳中小企業核心競爭力與博企相比根本無任何優勢，企業發展未能分享本澳整體經濟成果，企業利潤增長未能跟上通脹和整體經濟發展水準。有調查顯示，面臨店鋪加租壓力之下，本澳中小企業平均可以承受工資漲幅為3%—5%，最好的企業也只能承受10%左右。利潤過薄，加薪無疑是雪上加霜。

但“人資短缺”洶湧而來，如果不漲工資或漲少了，就招不到員工，中小企業照樣活不下去。長此以往，中小企