隨著本澳博彩企業將陸續再有大型綜合項目的落成，將會需要更多任職於賭場的荷官，因受於政策措施的限制因素，當局至今沒有開放輸入外地雇員的荷官行業，但是荷官的供求情況自然是供不應求，使得博彩企業沒不擔心人力資源的不足問題。在較早之前就有美資博彩企業發出聲音建議當局開放輸入外地荷官，但最後引起一股反對的浪潮及有勞工團體組織數千名居民上街遊行，直至政府當局多次表態不會輸入外地荷官，才能平息社會不滿的聲音。澳博董事局主席蘇樹輝最近直言“荷官開放外僱，當然係最好！”，明顯不僅僅外資博彩企業與本土化的博彩企業都有如此相同的聲音，此足以反映博彩企業的擔心是異口同聲的，可是受於行業的保護主義的原因，立即就引起社會的關注，作為本澳主責官員的特首先生就即時再度作出回應堅持原則，將會透過培訓方式增加荷官數量，並會讓更多工作在博彩企業的居民有更多的上升機會。不少業界反映就是荷官這一行業的保護主義過重，不利於整體社會的長遠發展，值得社會各界去研究。

眾所周知，由於本澳勞動人口的供求一直處於“亞健康”的狀態，多數行業早已經輸入外地雇員作為補充本地就業人口不足的情況。可是，也有極個別的行業還是處於保護之中，賭場的荷官職位正是如此，原因也是與荷官的薪酬有關，低學歷而高薪酬的荷官，始終是本澳居民最為理想的職位，也是符合本澳居民的需求。特別是，自從本澳博彩業開放賭權以來，六間博彩企業不斷擴大自己的空間及增加賭台，自然荷官的數量也是不斷需要增加，供不應求的情況也自然會出現。特別是未來三年博企路項目將會相繼開幕，動輒需要數千人荷官，可以講博彩企業所需求的人資緊張有增無減，存在的問題也令到各間博彩企業擔心不己。近年每逢社會有建議研究開放荷官外僱，例必惹來勞方強烈反彈。儘管政府一再強調“荷官祇由本地人出任”承諾不變，但始終未能釋除社會疑慮，不斷有博企高層一向對開放荷官外僱三緘其口。

例如，澳博董事局主席蘇樹輝近日在“上葡京”項目的新聞發佈會上主動透露，在早上召開的經濟發展委員會會議上，有委員談及輸入外僱的政策取向，應做好人資評估，研究哪些界別人資不足、是否開放外僱、是否（職位）保護留予本地居民？大家要取得平衡。希望澳門各界人士，包括政府、商介面對問題。蘇樹輝直言“荷官開放外僱，當然係最好！”不開放一部分外僱，現職莊荷難以向上流，如果所有荷官均由澳門居民出任，“佢冇辦法向上升，升請唔返人，想升都唔得！”因此大家要平衡。他亦理解荷官是個收入較高、且毋須較高學歷的行業，社會希望職位可留給本地人。同時，市場人資確實不足，一部分用外僱，另一部分能向上流動，相信是可行方式。他並重申“全部荷官要請本地人，如何向上流？”整體澳門均面對人資不足，大家也知道，但人資缺口需科學評估。從蘇博士的言語也可以反映得出，人才競爭的問題，筆者並不是講本澳居民怕競爭，其實，蘇博士也講很明確就是向上流動的問題，也值得社會反思的問題，閉門自守並不符合社會發展的需求。社會進步必須透過競爭，才能推動向前發展，任何行業都是如，保護主義過重，反而會有阻行業的發展，難以配合世界向前發展的步伐。

環顧其他博彩城市，如拉斯維加斯、新加坡及韓國，均無要求荷官須由本地人從事。考慮到荷官工作屬前線工作人員，在整個企業架構上屬基層前線人員，如果全部由本地人勝任，長遠會有不對稱的“扭曲效應”，即中高層外地人所佔比例可能會較高，本地人留守前線工作，如此下去效果不太理想。近期社會熱議荷官職業應否開放予外地人，有大學的學者則主認可參照其他博彩城市，荷官職位沒有限制本地人從事。近年不難發現，由於人資緊張，已影響到本澳各方面，並直接影響整體競爭力，建議政府可參考每年荷官的流動比例，嘗試開放3%至5%職位由外僱從事。有學者並認為，學術界多年前已預期荷官職位可能會開放，因賭權開放初期，任職荷官的主要是中壯年人士，技術層面較低，故政府考慮祇容許本地人任職荷官，切合當時政策所需的權宜做法。其實相關情況一直發生，因博彩業在架構上有一個特徵，前線工作人員數目會較多，上層管理人員位置較少。從管理學角度，屬橫向延伸結構，如基層數目較多，全部荷官都由本地人從事，最終結果是不能有很多本地員工可向上流動，因這是博彩業管理結構的特色。

從最新一期就業調查結果顯示，２０１３年澳門全年總體失業率為１．８％，本地居民年度失業率下降０．２個百分點至２．４％。據統計暨普查局介紹，特區在去年１０月至１２月的失業人口為６８００人，較上一期減少約２００人，其中尋找第一份工作的新增勞動力佔失業人口總數的１３．６％，上升０．８個百分點。就業人口月工作收入中位數為１２３００澳門元，按季增加３００澳門元；本地就業居民為１５０００澳門元，與第三季度相同。有學者指出，資料差距拉闊，反映基層低薪職位陸續由外雇擔任，故即使本地居民收入普遍提升，就業人口月入中位數仍不變，本地居民收入中位數則升幅顯著。也有學者表示，應屆畢業生薪酬普遍在中位數以下，中位數升逾7%至1.5萬元，主要是打工仔普遍獲加薪或升職。如近月賭場荷官加薪，尤其中位數以下、經驗尚淺的荷官一旦加薪，即升穿舊有的中位數水準。另一方面，美國將進入加息週期，博企巨額融資衍生的利息成本將上升，專案進度越拖長，利息開支越多，賭牌續約等風險亦難以預計，因此有博企寧願加大投資，高薪招聘、挖角人資，加快路專案工程進度，爭取提早開業賺錢，減輕趨升的利息成本。爭相招聘、挖角勢必推高月入中位數。

從統計數字分析，過去兩三年，本澳失業率人數已處於2%或以下水準，人資處於很緊張的局面。國際上失業率3%已達全民就業或充分就業，2%持續一段時間，其影響已傳至很多方面，如部分行業的產值難追及員工薪酬升幅，因人資緊張令薪金大幅調升；其次就是過去兩年通脹已由外部的輸入性通脹，漸轉為內部需求帶動。內部需求包括居民購買力持續上升，以及租金價格不斷上升。人力資源持續緊張一定年期，很多領域均受制約。簡單而言，就是直接影響澳門的競爭力。有學者稱，在開放荷官職位上不一定要處於“全面開放”或“不可開放”的對立面，可嘗試開放3%至5%職位由外僱從事。社會上不可能全數荷官職位由外僱擔任，另一方面，又可改善荷官全由本地居民從事所產生的影響，故3%至5%的外僱荷官比例，不會影響居民就業或失業率。對部分低生產力的僱員，可產生促進作用，這亦符合業界期望提升競爭力及服務水準，也可為部分博企人資提供彈性，比例主要參照過往數年荷官平均流動性，故這是合適的比例，亦平衡各方的利益。輸入外僱不代表本地員工馬上可晉升為管理層，但重要的是，現時社會關注本澳服務質素下降。由於荷官祇可由本地人從事，荷官的態度、質素均與大期望有落差。

“外僱法”亦明確指明，聘用外僱須首要遵守的是補充原則，即聘用外僱是為了在沒有合適的本地僱員或合適的本地僱員不足時，以同等的成本及效率條件補充勞動力。在輸入勞工政策上，政府決定建立一個綜合行業外地雇員比例、企業本身外地雇員比例以及企業員工薪酬等綜合性資料庫，作為輸入外地雇員的審批標準；透過上述多個考慮因素，可使外勞審批更加科學、合理、公平和透明。但政府制定政策時，要深入社會，認真調查研究，要準確掌握就業和失業者的結構情況，做到心中有數，然後對症下藥。人力資源委員會在制定外勞政策的決策中，要為特區政府起重要的參謀作用。 在制定外勞政策時，政府要重視以下問題：在輸入外勞政策上，政府要有短、中、長期的政策考慮，且根據每一類型公司的情況不同而定出標準，不宜一刀切。同時，應考慮不要過份強調輸入高級人員，因在沒有人填補基層人員職位的情況下，若政府只強調批准輸入高級管理層人員，本地員工較難有晉升機會；企業在申請外勞時，政府應該派員進行查核，按其規模大、小和外勞與本地工人比例是否合理，但不要只強調比例而設下關卡限制輸入外勞，這樣，最後可能會扼殺了中小企業的生存空間； 輸入外勞的數量絕對不能走極端，要在維護好本地工人有一個較合理薪酬條件下，制訂出外勞最低薪金保障標準，使得兩地工人相互融合和信賴，這樣才能減少社會矛盾，讓本澳的勞動力市場得到健康發展；政府要加大企業對輸入外勞的監管制度。只有先完善保障本地工人利益的輸入外勞法規，才能增強本地工人對政府的信心，減少對放寬輸入外勞質疑的決定。 在制定外勞輸入法規時，要明確制訂保障低學歷和中壯年人士有被聘用的優先權。所以政府在審批企業在輸入外勞前，先檢查本地工人的人數和聘用情況，特別是外資企業，給低學歷和中壯年人一個工作的機會，減低澳門失業率。 政府要加強對中壯年失業人士的就業培訓和在職人員的技能培訓，以提高就業人員的綜合素質和職業技能，否則就是有崗位，因為技能低而無法勝任，澳門人就會逐漸被社會甚至外勞所淘汰。

對於輸入外地荷官的問題，社會出現不同的聲音。就早前有學者提出莊荷輸入外僱，工會認為此項措施將會反映言論令不少莊荷感到擔憂，且認為是毫無根據和不負責任的言論。現時莊荷一職容納超過二萬二千名勞動人口，為廣大居民提供良好的就業環境，特區政府一直承諾並貫徹莊荷不輸外僱，是為保障本地居民的利益，輸入外僱僅作為本地人力資源不足之補充，並不是代替，代替性開放莊荷勞動力市場將帶來災難性的後果。根據統計局資料顯示，去年第四季末有薪莊荷達二萬二千三百四十五名，按年增加百分之十六點七；同期莊荷的空缺有一千五百○四個，較二○一○年同期的職位空缺率下跌百分之三點七。各大賭場對莊荷的需求量不斷上升，莊荷的職位空缺率卻在下降，反映不斷有受培訓的本地居民投身莊荷一職迎合市場需求。若政府和博企能投放更多培訓資源，相信能解決莊荷一職的緊張供需關係，亦能滿足渴望入職莊荷的本地居民。有工會認為，就莊荷一職，本地有大量合適僱員，合