袁持平 介瑩

澳門回歸以來，博彩業呈現出蓬勃發展的態勢。2002年，特區政府改革博彩業制度，開放賭權，通過公開競標的方式，發放了三個博彩專營牌照。2007年，澳門超越拉斯維加斯(金光大道和老城區)，成為世界第一大賭城。2008年澳門賭場博彩收入已超過拉斯維加斯和大西洋城的總和。2013年，澳門博彩業實現毛收入3，618.66億澳門元，較2000年增長20餘倍。

與此同時，隨著澳門博彩業急劇膨脹，其負外部性也不斷凸顯。澳門特區政府早已注意到博彩規模不斷擴張的負面影響，並試圖加以控制。《二零一零年財政年度施政報告》明確提出，“調控博彩業發展的規模和速度，著力提高博彩業競爭力”。2011年9月澳門經濟財政司司長譚伯源進一步表示，澳門特區政府綜合博彩企業的經營考慮，在2013年後的10年裏，全澳賭台的總量每年平均增長幅度將以3％為限。，開始了澳門探索博彩業發展與其承載力相適應的路程。

然而，針對博彩業發展與澳門承載力適應性的問題，澳門各界對此卻持不同意見和態度。一方面，旅遊業議會副理事長淩世威認為，面對目前的旅客量，澳門的承載力尚可承受。同時，澳門理工學院一國兩制研究中心教授楊允中亦認為經過有效管理，例如錯峰旅遊、分流旅客等方法，可以解決旅客過分集中入境所造成承載力的負荷。另一方面，與之相對，旅遊業界則多次表示澳門的承載力已經透頂；同時，有議員認為旅客集中入境和旅遊業過度發展，均令市民生活質量下降。

那麼，澳門博彩業的快速發展到底對其區域承載力帶來怎樣的考驗？當前澳門的區域承載力狀態是否還能適應博彩業的急劇膨脹？在未來發展中，澳門又當如何協調好區域承載力與博彩業發展的關系？本文嘗試在借鑒國內外有關區域承載力評估理論與實踐的基礎上，基於經濟發展、遊客接待、交通承載等方面的考慮建立區域承載力狀態評價指標，從而判斷澳門博彩業規模發展的適度性，為澳門政府提供政策依據和建議。

一、博彩業發展考驗澳門的區域承載力

任何一種產業的發展都是供求雙方兩種力量推動的結果，博彩業作為澳門的龍頭產業亦是如此。從區域承載力視角來看，博彩作為一種產業形態，其持續發展需要生產要素的供給支撐。然而作為一個微型經濟體，澳門博彩業的發展，面臨土地資源、人力資源稀缺的約束，受制於其區域綜合承載能力。

(一)博彩業發展增加了澳門人力資源管理的壓力

綜合現有研究和數據，可以發現澳門博彩業及整體經濟和社會的發展，給澳門人力資源供給帶來了極大的壓力，使得澳門面臨著人力資源日趨短缺的問題。

一方面，本地勞動力增長速度較慢，且莊荷不能雇傭外來勞動力，使得澳門承受著勞動力供給不足的壓力。據澳門統計暨普查局數據，澳門博彩業高速發展的十年間，僅博彩業就業人口就由2004年的2.29萬人急速增長至2013年的8.33萬人，總計增加了6.04萬人。由此，澳門博彩業維持高速發展，平均每年新增勞動力需求至少為6，000人，而據澳門特區統計暨普查局數據，2004-2013十年間澳門乎均新生嬰兒僅為5，041人，如排除新生嬰兒轉化為勞動力過程中的損耗，澳門本地勞動力增長無法滿足博彩業高速發展的勞動力需求。

另一方面，博彩從業人員和博彩參與者均面臨一定的博彩失調風險，使得原本就難以滿足博彩業發展需求的人力資源更會出現額外損失。博彩業作為一個特殊的行業，難免對其從業人員和參與者產生負面影響，而從業人員或者參與者一旦因博彩失調而淪為問題或者病態賭徒，則會喪失勞動力，造成人力資源的損失。據關於病態賭博的相關調查，男性、博彩從業員、輪班工作者、兼職雇員、自雇人士、失業/待業人員等出現賭博失調的風險較高，該調查中，有16.4％的博彩者認為參與博彩活動會影響工作。

而與此同時，澳門本地人力資源存在素質普遍偏低的現象，博彩企業被迫大量引入外勞作為管理人員，會激化本地勞動力與外地雇員之間的矛盾。博彩業的快速發展，在澳門勞動力市場形成了“高經濟收入、低學歷要求”的現象，有些賭場的招工標准甚至僅僅要求小學學歷。由此，博彩企業不得不晉升高素質的外地雇員，使得本地勞動力對外地雇員心生排斥。據《二零一二年澳門各業職32/作現狀問卷調查分析報告》，針對輸入外地雇員政策的欠缺，45.1％的受訪者認為欠缺訂明優先聘用本地雇員的制度，同時有37.4％的受訪者認為欠缺嚴防出現外地雇員取代本地雇員的制度。 可見澳門本地勞動力對外地雇員懷有較為強烈的戒備心理，使得澳門人力資源管理承受著巨大的壓力。

(二)土地資源短缺考驗澳門環境、交通、心理的承載力

土地資源短缺，是制約澳門博彩業發展的另一個公認障礙。澳門博彩業發展在以下三個方面受到土地資源的制約:首先，澳門土地面積狹小，人口密度大，環境愈發擁擠。截至2013年，澳門總面積僅為30.3平方公里，土地面積非常有限，同時，澳門人口密度卻由2002年的1.64萬人俘方公里上升為2013年的1.95萬/J平方公里，人地矛盾突出，地區環境擁擠。其次，澳門土地資源利用不均衡、效率低。澳門產業佈局並不均衡，澳門95％以上的人口和大部分城市開發建設和產業經濟活動，集中于僅占全澳門土地總面積的33％的半島區域，澳門博彩業乃至整體經濟發展，對澳門以土地為代表的環境承載力帶來了愈發嚴峻的問題－。再次，博彩業發展對土地資源的需求較大。澳門博彩業在垂直多元化發展的過程中，娛樂場建築的單體面積不斷增加，例如，威尼斯人度假村酒店，是亞洲最大的單幢式酒店及全球第二大的建築物，占地1，050萬平方呎。而目前，澳門路金光大道依然有在建的娛樂場項目，對土地資源的需求有增無減。

此外，由環境擁擠帶來的居民、遊客滿意度下降，也考驗著澳門社會的心理承載力。由於澳門博彩業發展吸引了大量人流湧人澳門，澳門居住、交通環境愈發擁擠，引起本地居民的不滿。據《2013年澳門居民幸福指數研究》顯示，2013年澳門居民幸福指數較2012年略有所回升，但是仍然低於香港居民的幸福指數。而根據該調查數據，導致澳門居民幸福感不高的最主要原因分別為:居住環境、交通環境以及消費/生活物價，這3項滿意度評分均低於6分，尤其是對交通環境和消費/物價指數的滿意度更是低於5分，情況亟待關注。

二、澳門區域承載力狀態評估

在借鑒國內外相關理論與實踐的基礎上，為了對澳門區域承載力有一個更加直觀、深人的研究，有必要對澳門承載力狀態進行定量分析。這可以通過建立適當的評價指標體系得以實現，而考慮到對該問題的分析時效性和社會性都相對偏弱，尤其是其中的交通壓力及其引發的居民心理壓力還從未被納人評估，本文將據此建立新的區域承載力狀態評價指標。

(一)衡量方法說明

根據毛漢英、余丹林和陳相的研究，澳門土地綜合承載力的評價指標體系建立，可遵循以下步驟:

第一，選取n個能夠科學、可操作、完備地反映澳門土地綜合承載力的指標，將各個觀測值記為RCS,i=1，2……,n，並分為壓力類和承壓類指標。

第二，選取各指標對應的參照值RCG，即根據現實情況和可持續發展原則選取各指標的理想狀態。此處，由於受到統計數據的制約，而澳門又是一個特殊的獨立微小經濟體，因而將參照對象選為香港。

第三，對壓力類和承壓類指標分別構建可反映承載力狀態的參考值RCS，對於壓力類指標RCS=RCSdRCC，對於承壓類指標RCS:=RCC,/RCS。

第四，對各指標進行賦權，此處，採用客觀賦權法中的方差賦權法，操作步驟如下:

(1)對各指標的觀測值按照極差法進行無量綱化處理

(2)分別求得無量綱化的各指標觀測值得均值和方差

(2)求得各指標的權重

第五，構建澳門土地綜合承載力判斷指標M和判斷基準RCC，

判斷標准如下:

(1)當M>RCC時，澳門土地整體較之香港處於超載狀態

(2)當M

(3)當M=RCC時，澳門土地整體較之香港處於可載狀態

(二)指標體系和數據來源

根據毛漢英、余丹林、陳相的研究，評價澳門土地綜合承載力的具體指標可以包括社會經濟發展壓力、人口壓力、資源消耗壓力、環境壓力、城市規劃承載力、環境處理承載力、教育水準和對外交流等方面的十餘個具體指標。@在此基礎上，本文結合澳門和香港統計數據的實際情況，對具體指標進行了調整，用汽車密度、地均遊客數反映環境壓力、酒店人住率反映遊客接待能力，強調了博彩旅遊業發展對澳門承載力帶來的影響，指標列表如下: 為保証評價的真實性、一致性和及時性，本文只採用《澳門統計年鑒2013》、澳門地圖繪制暨地籍局網頁、《香港統計年刊2013版》公佈的數據，根據相關資料進行計算、整理，結果如表2所示。

據初步統計數據對比，香港近三年數據波動幅度較小，說明其經濟社會進入了穩定發展階段，是理想的參照對象。同時，澳門經濟增長壓力、資源消耗壓力、空間密度壓力均大於香港。需要特別說明的是，汽車密度和地均遊客數兩項指標反映了地區空間密度，數值越大說明擁擠程度越高，越容易引起居民、遊客的心理不適，形成澳門社會巨大的心理承載壓力。

(三)評估結果分析

採用上述數據和方法，求得反映澳門土地承載力狀態的參考值RCS和各項指標權重w如表3所示。

由此求得，M值為2.863，RCC值為0.302，M值明顯大於RCC值，說明澳門土地整體上較之香港，處於超載狀態。經計算，M值為RCC值的9.48倍，說明澳門用只有香港2.74％的土地，承載著相