澳門的繁榮穩定離不開祖國內地尤其是中央政府的支持,相信這是澳門社會的共識。實際上,澳門由於沒有原生資源,因而無論是生產經營——龍頭產業博彩業的主要客源,還是生活資料包括農副產品以至水、電等,都主要是來自內地。而且每逢澳門遇到困難,中央政府都毫不猶豫地伸出援手,在澳門特區發展的關鍵時刻提供了全方位、強有力的支援。從抗擊「SARS」時贈送醫療物品,到補淡壓鹹無償支援食水;從「CEPA」到開放內地居民到澳門個人遊;從支援澳門申報「世界文化遺產」到設立珠澳跨境工業區,及向橫琴新區提供特殊優惠政策;從將澳門與珠三角合作納入《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》,到《粵澳合作框架協議》,及以創新模式支援澳門大學在珠海橫琴島建新校區。這些有利於維護澳門長期繁榮穩定的政策措施,為特區開啟了一個廣闊的發展空間。
現在,澳門特區在高歌前進中,又遇到了困難。作為龍頭產業的博彩業,賭收一連下跌十五個月,九月可能還跌至一百六十億元,跌破一百八十億元的警戒線。作為博彩業收入主要支柱的貴賓廳,紛紛結業,還發生了卷款潛逃事件,業者擔憂將會催發連鎖反應。失業率也已上升到百分之一點九,就說這並不能反映真實情況,因為本澳聘僱員工最多的各家博企,為了應對博彩業中期檢討,都在已經人浮於事的情況下,不敢輕易裁員,因而潛伏性的失業率遠不止上述數字。
應當說,今年上半年平均每月二百億元的賭收實績,這才是澳門特區經濟運營的新常態。過去賭收以雙位數字呈現的增長率,其實是過熱,一年的財政收入可供兩、三年的財政開支,反而使得政府官員和民眾都更為依賴博彩業,不把心思放在推動經濟適度多元發展及「一中心一平台」的建設。因此,博彩業發展的步伐放緩,將每月賭收控制在一百八十億元左右,使得澳門特區的財政收入符合基本法「收支平衡,略有盈餘」的規定,這才是健康的現象。而在過去博彩業調整的一年多來,在這方面是掌握得較好的,也有力地配合了中央打貪反奢及打擊跨境清洗黑錢等鬥爭。
但九月賭收只有一百六十億元畢竟是一個警號。不過,行政長官崔世安頗為聰明,沒有將之歸咎為內地打貪反奢,而是國際環境,昨日在國慶酒會上致辭時就表示,「世界經濟環境動蕩不定、澳門博彩等行業進入調整,確實對本澳經濟帶來一定的影響。」這與中聯辦主任李剛的口徑高度一致,李剛昨日在國慶酒會上接受記者訪問時就指出,賭收下跌的主因是環球經濟形勢不好,「不光是因為內地反腐反貪所造成的,這只是其中一個原因」。
應當說,影響賭收業績的原因,世界經濟環境欠佳與內地打貪反奢兩者都有,李剛的說法是客觀準確的。當然,世界經濟環境也包括了中國內地在內,畢竟在「全球化」和「地球村」的態勢下,中國經濟是世界經濟的重要組成部份。
即使如此,崔世安的「識做」,再加上澳門特區官民沒有像過去那樣大喊「開水喉」,而是集中精力推動博企大力增加非博彩元素的投入,以配合「世界旅遊休閒中心」的建設,並積極參與區域合作,積極參與和助力「一帶一路」的國家發展戰略,將澳門特區的發展更好融入國家發展之中,弘揚團結自信、堅靭不拔的偉大抗戰精神,與全國人民一道,共圓民族復興的中國夢,正是「講政治」的體現。所謂「乖仔有糖食」,終於「搏」得中央「回報」,又出手扶助澳門特區了。
實際上,李剛昨日就透露了兩個好消息,一是中央政府今年底之前將澳門特區的陸地、海域管轄範圍劃界出來,將使澳門特區的土地管轄面積就要大幾倍,在這些地方就可以發展很多項目。;二是按照設置一個支持香港經濟發展的專門機構的模式,中央政府將在這方面支持澳門經濟發展,並將出台更多的措施扶持澳門經濟。
海域劃界,這是澳門區全國人大代表、全國政協委員早幾年就提出的訴求,崔世安日前在外訪啟程時也已宣佈,今年底就有結果,因而這並不是新鮮事。而李剛的說法,則有兩個「突破」,一是「管理面積將大幾倍」,一是除海域外,還有「陸地」。
過去,澳門特區官民的訴求,都是按照國務院第二七五號令《中華人民共和國澳門特別行政區行政區域圖》中,有關「澳門特別行政區維持原有的習慣水域管理範圍不變」的文字表述,將之以實質界線標定下來。而按照李剛的說法,則不但將可滿足「標定實質界線」的要求,而且可能會在「習慣水域」的基礎上向外擴張,甚至在可以在澳門國際機場以東,路環以南的海面,甚至是港珠澳大橋珠澳口岸人工島以東,參考十二海浬的標準,及比照《海域管理法》的規範,劃出適當的界線。在不影響景觀等前提下,可作填海之用。
至於中央將會出台更多措施扶持澳門經濟,李剛講明很多方面會與博彩業有關。但從內地和港澳兩特區近年的形勢變化看,可能會與過去的思路有別。過去是「開水喉」,放寬個人遊簽注。現在看來,可能不再採用這個老辦法。一方面,在打貪及反洗錢鬥爭下,中央並不鼓勵內地居民到澳門參賭;另一方面,澳門的承載力也基本飽和,已有居民表達不同意見。
如何在不踩到上述兩條「線」的情況下,達到扶持澳門博彩業之目的呢?看來還是回到本欄曾經建議的,公安部繼續進行打擊(除澳門之外)出境參賭的鬥爭。實際上,從過去十幾個月的情況看,已有不少內地賭客避到澳門,改到菲律賓等地參賭;而澳門的若干貴賓廳經營者甚至是博企持牌人,也做了「走資派」,甚至是連客源也帶走。因此,還是應當以「肥水不流別人田」的思路,截住這些外流賭資回流屬於中國的澳門特區。
有人可能會說,這是否與國家鼓勵居民出境旅遊的政策有所抵觸?其實,加強打擊地下錢莊就可以了。實際上,新華社前日就報導, 公安部自八月底在全國範圍內組織開展打擊地下錢莊集中統一行動以來,各地公安機關已破獲一大批重大地下錢莊案件,搗毀地下錢莊窩點三十七個,抓獲犯罪嫌疑人七十五名,涉案金額達二千四百餘億元。如果卡住將會流向澳門以外的國家和地區的資金的渠道,就可在一定程度上保住合法流入澳門的資金。另外,國家也可在不違背「八項規定」的前提下,鼓勵「獎勵旅行」等活動優先選擇澳門,向澳門提供更多的優質客源。
總之,還是習近平主席說得好,「只要思想不滑坡,辦法總比困難多」。世間一切事物中,人是第一可寶貴的,是可以想出許多辦法的。中央一定會與澳門特區官民一道,激盪腦筋,找出有效的辦法來。