從峰值時的600餘萬人到2017年的200萬人，解放軍裁減員額超過2/3

“我宣佈，中國將裁減軍隊員額30萬。”2015年9月3日勝利日大閱兵開始前，習近平的莊嚴宣示令全世界為之一震。這是新中國成立以來的第十一次裁軍，也是中國領導人首次在閱兵式上作出裁軍宣示。有軍事專家認為，這是要向外界釋放資訊:我要和平，但有能力制止戰爭。

毛澤東，4次裁軍減員數百萬

對新中國軍隊建設而言，裁軍其實並不是一個新課題。中國人民解放軍的每一次裁軍，都是著眼國際國內形勢變化，為適應科學技術和戰爭形態的發展，為提高軍隊戰鬥力而進行的。

新中國成立初期，隨著大規模戰爭的結束，爭取國家財政經濟狀況的根本好轉成為全國人民的中心任務。當時，解放軍550萬的總兵力中，“小米加步槍”的步兵是絕對主體，空軍、海軍和陸軍特種兵幾乎為零，這樣的兵力結構同現代作戰的要求極不適應。超過國家財政支出40％的軍費，更令薄弱的國民經濟不堪重負。在這樣的背景下，解放軍開始了新中國成立後的第一次大規模精簡整編。

1950年5月，中央軍委遵照時任軍委主席毛澤東的指示精神，在北京召開了全軍參謀長會議，最終確定，將全軍員額精簡為400萬，以支持國家經濟建設，並對全軍整編工作進行部署。

在會議總結講話中，聶榮臻說:“我們要現代化，僅是550萬的正規軍，既無空軍，又無海軍及特種兵部隊，現代化的國防建設與國防力量怎樣去加強？

故我們必須要縮小陸軍數目，減少財政開支，加強空軍、海軍及其他兵種建設，並使我們的陸軍能與空軍、海軍及特種兵部隊保持適當比例……”

整編工作隨即展開，到1950年底，全軍共複員29.37萬餘人。其中，陸軍部隊共精簡17.1%，空軍、海軍和陸軍特種兵的總兵力，則從幾乎空白發展到60餘萬人。不過，隨著抗美援朝戰爭的爆發，組建中國人民志願軍入朝作戰被提上日程，這次整編很快就被迫終止。部隊甚至進一步擴編，至1951年底，全軍員額達627萬人，堪稱我軍歷史上兵力的峰值。

此後6年，毛澤東密集推動了3次裁軍，促進了國家經濟的發展，也使解放軍在現代化、正規化道路上邁進了一大步。

1952年的第二次裁軍，是在朝鮮談判開始、戰局基本穩定的背景下展開的，主要是為了“擠出錢”來建設重工業和國防工業。在毛澤東看來，將大批解放軍有組織地開到邊疆、荒漠地區，轉人工程和屯墾，既能有效促進國民經濟的恢復和發展，又不與民爭利，還可大大減輕地方安置部隊專業人員的壓力，十分可行。

當年，全軍人數精簡至420萬左右，陸軍的兵種結構也進一步優化:步兵減至168萬人，占陸軍總數的84.65％，特種兵人數增至30萬人，占15.35％。

1953年的第三次裁軍，計劃將全軍整編為350萬人，並在體制上重新成立中央軍委，設立國防委員會和國防部，並在一段時間內形成了八總部(即總參謀部、總政治部、總幹部部、總後勤部、總財務部、總機械部、訓練總監部、訓練力量監察部)的領導體制；同時還將六大軍區改劃為十二個大軍區(即沈陽、北京、濟南、南京、廣州、武漢、昆明、成都、蘭州、內蒙古、新疆、西藏軍區，後組建福州軍區，發展為十三個大軍區)，將軍區體制由四級改為三級(即軍區、省軍區、分區)。該計劃到1954年底基本完成。

1957年1月，中央軍委決定，全軍總人數再裁減l/3。經過第四次裁軍，全軍總員額降至240餘萬人；陸軍編制人數降至全軍總定額的54％，海軍、空軍和陸軍特種兵則得到加強，占到總定額的32％；由於增加了用於改善武器裝備的經費，軍兵種部隊得到飛速發展。

鄧小平，百萬裁軍開創經濟建設新局面

20世紀60年代，為應付美蘇可能發動的侵略戰爭，解放軍逐步擴大規模，到70年代重新恢復到610萬左右，一度成為世界上最龐大的軍隊。

1975年1月25日，在出任中央軍委副主席兼總參謀長僅20天后，鄧小平就一針見血地指出:“軍隊的人數增加很多，軍費開支占國家預算的比重增大，把很多錢花費在人員的穿衣吃飯上面。更主要的是，軍隊膨脹起來，不精了，打起仗來就不行。”他決心將“消腫”作為軍隊整頓的主要任務。同年6月，中央軍委召開擴大會議，確定了全軍精簡26.2％的目標。但由於“四人幫”的幹擾破壞，第五次裁軍還沒有完成便被迫停了下來。

1980年8月，中共中央頒布實施精簡方案，決定在上次精簡的基礎上，將陸軍野戰師由滿員師改為簡編師，並大力精簡機關，壓縮非戰鬥人員和保障部隊。

1981年出任中央軍委主席後，鄧小平再次明確提出，必須通過體制改革精簡編制，以節省開支用於加強國家建設。

要精簡整編沿襲了幾十年的中國軍隊體制，談何容易。僅以裁撤鐵道兵為例，時任北京軍區司令員秦基偉曾委婉建議，將鐵道兵的部隊轉入各大軍區，每個大軍區接收一個師。但鄧小平說，不留一兵一卒。1982年，鐵道兵並人鐵道部，20多萬官兵揮淚脫下軍裝。

就這樣，從1981年到1984年，鄧小平頂住各方面壓力，精簡了20()多萬員額。可即便如此，400萬的軍隊規模仍讓整個國家不堪重負。不動一次脫胎換骨的“大手術”，不可能從根本上解決問題。

1984年1明25日，國慶35周年閱兵式結束後不久，中央軍委在京西賓館組織了一次座談會。會議開到第八天，鄧小平給與會的海軍、空軍、第二炮兵和十一個大軍區最高軍政首長做了近90分鐘的講話。“這次閱兵是不錯的，國內外反應都很好。要說有個缺陷，就是80歲的人來檢閱部隊，本身就是個缺陷……”他的話觸及了在座各位最敏感的問題——軍隊高層老齡化。

也是在那次講話中，鄧小平陳述了自己主張裁軍的理由:機構臃腫，每個軍區的領導班子多達十餘名，“打麻將都得湊好幾桌”；191億軍費約占同年美國軍費的2％，其中相當的一部分還被“人頭費”占去了；美國軍隊當時的官兵比例為l：6.5，而中國為l：2.45，平均每個軍官領導兩個半士兵……講話的最後，他環視在坐的將軍們:“裁軍是個得罪人的事，還是我來得罪吧，不把矛盾交給新的中央軍委主席。”

1985年6月4日，在中央軍委擴大會議上，鄧小平輕輕伸出一個手指，用濃重的四川腔宣佈：中國將裁減軍隊員額100萬。1985年，就這樣成為中國的裁軍年。

“腫”怎麼消？早在醞釀大裁軍時，鄧小平就曾說:“這次減人，要同體制改革結合起來。前幾次精簡整編，只是減了人，但體制變動不大，這好像光拔雞毛不殺雞，結果拔得哇哇大叫，精簡整編方案的實質卻落實不了”“三總部機關(總參謀部、總政治部、總後勤部)搞那麼大幹什麼？機關大了、部門多了，扯皮的事情就多；搞那麼多副職幹什麼？好多事情依靠部門來做嘛!副職多了，就官僚主義泛濫。我們的‘腫’，主要在高層，第一是三總部！”，三總部機關人員精簡了近一半。

還有著名的“成昆之變”。起初，在軍委會的討論方案中，成都軍區是要合併進昆明軍區的。1985年5月23日，中央軍委召開擴大會議，部署裁軍問題。到達北京參會的當天晚上，時任成都軍區司令員王誠漢連夜組織起草了書面材料，陳述了建議軍委選址成都的理由:成都是西南的經濟文化中心，也是軍事重鎮；從戰線上看，成都地理位置適中，可兼顧西藏和雲南。最終，軍區指揮機關被拍板放在了成都。

就這樣，1985年，軍級以上單位減少31個，並撤銷師團級單位4000餘個；縣、市人民武裝部改為地方建制，幹部戰士退出現役；軍隊內部管理的76種幹部職務改由戰士擔任。到1987年，解放軍總員額精簡為300萬人。

這次裁軍的順利完成，開創了中國以經濟建設為中心的新局面，也與美蘇兩國加強軍備競賽、在裁軍問題上說得多做得少形成鮮明對照。前西德《波恩評論報》就說:“大家都在談裁軍，可是迄今為止只有中國人的言行一致。”

江澤民，壓規模、上質量

20世紀90年代之後，世界形勢發生了很大變化。隨著東歐劇變和蘇聯解體，世界各國由對抗轉向對話，再加上高新技術和武器裝備的發展，世界主要軍事大國紛紛走上壓規模、上質量的精兵之路。

1993年初，江澤民主持制定了新時期軍事戰略方針，實現了我軍由數量規模型向質量效能型、由人力密集型向科技密集型轉變。4年後，在黨的第十五次全國代表大會上，江澤民宣佈:“在80年代裁減軍隊員額1007萬的基礎上，我國將在今後3年內再裁減軍隊員額50萬”

這次裁軍分3步進行：1998年下半年完成機關和部隊的調整精簡；1999年上半年完成裝備、後勤保障單位的調整精簡；1999年下半年完成院校、訓練機構等其他單位調整精簡等工作。

到1999年底，裁軍任務順利完成：全軍軍以上機關共減少1500餘個，機關人員精簡20％；軍隊從事經骨陸生產的2900餘個生產管理機構和地區性企業管理機構全部撤銷或移交地方。部隊編成結構也進一步優化:陸軍部隊減少了步兵，撤銷了部分集團軍的軍一師一團建制，部分集團軍改為軍一旅一營體制，一批步兵師被改編為中國人民武裝員警部隊和預備役部隊；海軍、空軍和第二炮兵的部隊通過淘汰落後裝備、調整編組，撤並了一些建制單位。

2003年９月，江澤民再次裁減軍隊員額20萬。兩年後，中國軍隊總規模降為230萬，編成結構更優化，部隊作戰效能進一步提高，規模更精幹，科技含量也明顯增強。

世界熱議，中國伸出意想不到的橄欖枝

在距離上一次“精兵”12年後，習近平的最新宣示，出入預料地拉開了中國軍隊又一次重大改革的帷幕，吸引了幾乎全世界媒體的關注。

英國《每日電訊報》感慨:“這次宣佈的裁軍人數，是英國陸軍總人數的兩倍。”  還有媒體聚焦於“改革”二字。美國全國廣播公司(NBC)發文稱，此次閱兵很好地展現了中國軍事產業的迅猛發展成果與轉變，而作為實現軍隊現代化的其中一步，裁軍行動儼然顯示出習近平對於中國軍隊繼續改革下去的決心。俄羅斯《生意人報》則判斷，北京啟動自毛澤東時期以來最大規模的軍事改革。“全球人數最多的中國軍隊將面臨大刀闊斧的改革。軍隊人數將減少。盡管改革可能遇到障礙，但勢在必行。這是由與鄰國存在領土爭端的局勢、保護海上絲綢之路以及捍衛中國的地區及全球利益決定的。”

更多媒體則讀懂了這次裁軍決定釋放的和平信號.美聯社指出:“習近平宣佈裁軍30萬是力圖向世界証明中國和平崛起及對他國並無威脅的立場。”日本《朝日新聞》網站也稱，“習主席在講話中展現了中國謀求和平發展的姿態”，“向國際社會表明(中國)將維護以聯合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序”。香港《大公報》則認為:“閱兵宣佈裁軍，不僅令人意想不到，顯示的更是何等巨大的誠意與承擔。宣佈之後，中國軍隊總人數將降至200萬。一個13億人口的大國，軍隊人數只有200萬，什麼‘軍費浩大’以至威脅論的帽子絕對戴不到中國頭上。”

正如路透社所說，習近平以裁軍決定“伸出意想不到的橄欖枝”，而這一決定將讓這支擁有230萬兵力的全球最大規模軍隊走向更加現代化。

（余軍　肖瑩／文）