【本報綜合】10月26日，中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議將在北京召開，“十三五”將是本次會議的一大看點。媒體稱，“十三五”藍圖應怎樣擘畫？從總理李克強近5天來4次密集公開強調改革中或可窺出端倪。

人事問題非本次全會重點

香港中通社10月25日電，回顧上幾屆五中全會，制定五年規劃都是主要議題，本屆五中全會略為不同的是，到十三五末，中國將全面建成小康社會，也就是目標已經確定，就看路綫圖如何繪制。

外界普遍認為，中國經濟已經步入新常態，GDP增速的目標有望降低，而環境以及生態文明的目標將會得到更多重視。另外，人事問題雖非本次全會的重點，但仍然會受到各界關注。

中央電視台25日報道，“十三五”規劃涵蓋2016-2020年時間段。在這五年中，中國全面深化改革將要取得決定性成果，要為全面建成小康社會進行最後的衝刺，為實現“兩個一百年”的目標奠定堅實基礎。

中共中央政治局10月12日召開會議，聽取了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》稿在黨內外一定範圍徵求意見的情況報告，決定根據這次會議討論的意見進行修改後，將建議稿提請十八屆五中全會審議。

一般來說，每屆中央委員在5年任期內，召開7次全體會議。過去的幾屆五中全會，主要議題都是五年規劃，這和五中全會召開的時間點也是一致的，因為它一般都是在上一個五年計劃結束之年，也就是逢“五”或 逢“零”的年份。

由於中國經濟步入新常態，生態文明建設提升到更高的高度，環境控制目標將會在“十三五”規劃裡作為重點內容；而實現環境控制目標就要在一定程度上犧牲高污染企業的GDP，因此“十三五”期間的GDP增速有望低於“十二五”規劃時期。有媒體測算過，要實現2020年GDP比2010年翻番的目標，年均增速維持在6.6%即可。

實際上，最高領導層在各種場合曾多次表示，GDP增速高一點、低一點不是問題，問題的關鍵是要保持比較充分的就業，同時民眾收入要實現穩步增長，因此就業以及收入指標也可能是規劃的重點內容。

除經濟指標進行調整之外，包括財稅改革在內的各方面改革也有望成為“十三五”規劃的重點之一。外界已經預期，人口政策方面可能出現調整。另外，繼“美麗中國”之後，“健康中國”的概念也有望上升為國家戰略。這些實際上都是全面實現小康社會的內在要求，因為全面小康社會是多位一體的。

除了五年規劃之外，人事變動也受到各界矚目，尤其在“老虎”頻頻落馬之際。初步統計，十八大以來，已有100多名省部級及以上官員、軍級以上幹部被查。此外，令計劃、陳川平、王敏、朱明國、楊衛澤、仇和等人，此前中紀委已發通報：經中央紀委常委會議研究并報中共中央政治局會議審議，決定開除黨籍，待召開中央委員會全體會議時予以追認。

按慣例，10月26日召開的五中全會會追認中央政治局作出的開除上述人黨籍的決定。但應該明確的是，人事調整只是流程，并不屬於本次五中全會的主要內容。

李克強五天四提改革現端倪

中新社北京10月25日電，中共十八屆五中全會26日召開，其一項重要議程是研究關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議。依照慣例，隨後中國國務院將根據建議完善形成“十三五”規劃綱要決議草案，並報經全國人民代表大會審議批准，最終形成規劃。

這是一份事關中國如期全面建成小康社會的規劃，也是本屆政府執政以來的第一份規劃，本屆政府極為重視。國務院總理李克強曾專門部署規劃編製，要求以改革創新精神編製好“十三五”規劃，並強調規劃要“落到地上”。

中國如何實現第一個百年夢想，“十三五”藍圖應怎樣擘畫？從李克強近5天來4次密集公開強調改革中或可窺出端倪。

10月19日至23日，李克強在北京出席全國大眾創業萬眾創新活動周、主持國務院常務會議、會見美國前財長鮑爾森、在中央黨校作經濟形勢報告時，密集談及改革。觀察家指出，這足見改革在時下中國所被寄予的希望，中國未來五年藍圖勾畫中，改革料有濃墨重彩一筆。

有學者注意到，李克強在上述幾個場合談到改革時，所涉及領域很廣。在雙創周上，他說，要以大眾創業、萬眾創新這一結構性改革激發全社會創造力，打造發展新引擎；會見鮑爾森時，他談到金融和資本市場改革；本周國務院常務會的4項議題，涉及財稅、戶籍、金融三大領域的改革；在中央黨校作經濟形勢報告時，李克強則強調持續推進簡政放權、把財稅、金融、國企等重點領域改革向縱深推進。

上述學者據此認為，改革仍將是規劃的一條主線，“十三五”時期中國將繼續深化並持續推進全方位改革，以改革的辦法來解決發展中的難題。

國民經濟研究所所長樊綱持有類似觀點。他認為，兩年的十八屆三中全會已部署全面深化改革路徑圖。“十三五”時期仍首先要解決全面落實深化改革藍圖，落實改革是規劃的重要問題。

清華大學公共管理學院院長薛瀾指出，當前及今後一段時期對全面深化改革的要求越來越高。改革的深刻性和複雜性，注定每改一步都很困難，改革還需要韌性。

改革是創新基礎，創新是改革保證，改革和創新如同一對“孿生子”。作為結構性改革重要內容的大眾創業、萬眾創新，一直被李克強視為實現創新驅動發展，實現經濟轉型昇級，催生經濟新動能的利器。

在頻頻提及改革的同時，李克強近日還力挺雙創。除出席雙創活動周親自為創新創業“站台”外，他還在國務院常務會上確定完善研發費用加計扣除政策、決定將國家自主創新示範區部分所得稅試點政策推廣到全國等政策，為雙創“添薪加柴”。有媒體評論，這些都是實實在在的改革“乾貨”，企業、創業者再獲政策“大禮包”。

這一舉動被認為富含深意。“中國能否較好地處理迫切的創新問題將有助於決定它今後十年的經濟道路。”麥肯錫全球研究所近日的一項新報告說，隨著勞動力和資本這些傳統生產因素帶來的增長不斷放緩，創新將決定中國是否能在今後十年維持經濟增長。

清華大學公共管理學院助理教授鄢一龍也對媒體表示，總體而言，“十三五”規劃將高度強調創新，包括商業業態的創新、產業的創新、制度的創新等，核心是要解決中國經濟高速增長幾十年之後，原來所依靠的勞動力、資源等增長動力減弱，如何塑造新動力的問題。

薛瀾認為，新常態下質量比數量更重要。十三五規劃可能更強調創新驅動發展，改革激勵機制，同時要把頂層設計和地方差異性相結合，在改革中才能形成各種制度創新，最終完善市場環境，推動經濟轉型。

薛瀾還指出，五年規劃不會也無法事無巨細涉及每一行業，但相比過去，強調創新轉型昇級和調整經濟結構的思路將貫穿其間。